Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2015 по делу n А50-986/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-7892/2015-АК

г. Пермь

15 июля 2015 года                                                   Дело № А50-986/2015­­

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 июля 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Гуляковой Г. Н.,

судей  Голубцова В.Г., Савельевой Н.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Горбуновой Л.Д.,

при участии:

от заявителя ООО «Управляющая компания «Приоритет» (ОГРН 1055902865204, ИНН 5905236428) – Шилова Е.Г., паспорт, доверенность от 12.01.2015;

от заинтересованного лица Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (ОГРН 1035900084054, ИНН 5902292939) – Кадочникова В.А., удостоверение, доверенность от 12.01.2015;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя ООО «Управляющая компания «Приоритет»

на решение Арбитражного суда Пермского края от 25 мая 2015 года

по делу № А50-986/2015,

принятое судьей Кетовой А.В.,

по заявлению ООО «Управляющая компания «Приоритет»

к Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края

об отмене постановления и прекращении производства,

установил:

 ООО «Управляющая компания «Приоритет» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд Пермского края с заявлением об отмене постановления Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (далее – заинтересованное лицо, административный орган, инспекция) от 05.12.2014 № 3698  о привлечении заявителя к административной ответственности по ст. 7.22, ст. 7.23 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и прекращении производства по делу.

Решением арбитражного суда Пермского края от 25.05.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в соответствии с которой просит названное решение отменить и принять по делу новый судебный акт. Указывает на несоблюдение административным органом процедуры, предусмотренной регламентом от 01.11.2013 № СЭД-45-01-22-160. Также указывает на то, что нарушения п.п. 5.1.1., 5.3.2, 5.2.12 Правил в протоколах об административной ответственности не были указаны, однако, по мнению апеллянта, необоснованно отражены в постановлении по делу об административном правонарушении. Кроме того, не согласен с выводами суда о том, что административным органом обоснованно не привлечено ООО «ПСК» - поставщик услуг. Настаивает на том, что вопрос вины заявителя не исследован, как не исследован вопрос о малозначительности совершенного административного правонарушения.

Административный орган представил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в соответствии с которым просит решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители сторон поддержали доводы апелляционной жалобы и письменного отзыва соответственно.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 05.10.2014  на основании поступившей информации о наличии в действиях ООО «Управляющая компания «Приоритет» признаков административного правонарушения, уполномоченным должностным лицом Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края проведен осмотр по адресу: Пермский край, г. Пермь, ул. Стахановская, д. 5, результаты которого оформлены актами осмотра от 05.10.2014 (л.д. 20-21).

По факту выявленных нарушений п. 5.2.7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.03г. № 170, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, п. 4.16.2 ГОСТ Р 51617-2000 при содержании жилого дома должностным лицом административного органа в соответствии с полномочиями, установленными ст. 28.3 КоАП РФ, составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.22  и ст. 7.23 соответственно от 14.11.2014 № 3968, № 3968/1 (л.д. 18-19).

В соответствии с компетенцией, предусмотренной ст. 23.55 КоАП РФ, руководителем административного органа вынесено постановление от 05.12.2014 № 3968 о привлечении заявителя к административной ответственности по ст. 7.22, ст. 7.23 КоАП РФ, с учетом положений ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ, в виде штрафа в сумме 40 000 руб. (л.д. 14-15).

Не согласившись с указанным постановлением административного органа, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании постановления незаконным и отмене.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из доказанности наличия в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22, 7.23 КоАП РФ, отсутствия существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, а также оснований для освобождения общества от административной ответственности.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и письменного отзыва, проверив правильность применения и соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу ст. 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Как было установлено ранее, основанием для проведения осмотра послужила информация о нарушении порядка предоставления коммунальных услуг в доме № 5 по ул. Стахановская г. Перми, полученная инспекцией по «горячей линии» от жителей квартиры № 14, что зафиксировано должностным лицом административного органа.

В соответствии с п. 8.1 ст. 13 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится осуществление регионального государственного жилищного надзора.

На основании п. 3 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493, государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее -органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований, предусмотренных настоящим Положением.

Пунктом п. 4 Положения предусмотрено, что государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований, предусмотренных настоящим Положением.

Положение об Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края утверждено Постановлением Правительства Пермского края от 01.09.2014 N 913-П, согласно которому Инспекция является уполномоченным органом исполнительной власти Пермского края, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор.

Сотрудники Инспекции имеют право с согласия собственников помещений в многоквартирном доме посещать жилые помещения и проводить их обследования (п. 4.3 Положения). Инспекция имеет право в пределах своей компетенции составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений (п. 4.8 Положения).

Согласно п. 1.4.1 Административного регламента Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края по исполнению государственной функции по региональному государственному жилищному надзору, утвержденного Приказом Инспекции от 01.11.2013 N СЭД-45-01-22-160 (далее - Административный регламент), предметом регионального государственного жилищного надзора является проверка выполнения лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В силу п. 1.5.1.2, 1.5.1.4 Административного регламента должностные лица Инспекции имеют право с согласия собственников помещений в многоквартирном доме посещать жилые помещения и проводить их обследования, а также составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований.

Таким образом, обследование жилого помещения на основании поступившей в Инспекцию информации и с согласия собственника квартиры произведено в пределах полномочий административного органа.

Акт от 05.10.2014г. был составлен сотрудником Инспекции для фиксации обнаруженных фактических обстоятельств.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно ч. 1 ст. 23.55 КоАП РФ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный жилищный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьями 7.21-7.23 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен жилищным инспектором Кошкаровым Е.Н., что соответствует требованиям ст. 28.1, 28.2, 28.3 КоАП РФ.

Установленные в ходе осмотра помещений дома нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. № 354, подтверждены материалами дела, в том числе, протоколами об административных правонарушениях от 14.11.2014г. №№ 3968, 3968/1 и актом осмотра от 05.10.2014.

Таким образом, акт осмотра от 05.10.2014, а также зафиксированное Иинспекцией сообщение по «горячей линии» жителей дома являются поводами для возбуждения административного дела, указанными в пунктах 1, 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, вопреки доводам апелляционной жалобы, процедура, предусмотренная Административным регламентом, заинтересованным лицом соблюдена.

Также суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

В силу ч. 4.2 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации основанием для проведения внеплановой проверки, наряду с основаниями, указанными в ч. 2 ст. 10 Федерального закона N 294-ФЗ, является поступление в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе, о нарушении обязательств, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении такой проверки.

Учитывая, что внеплановая выездная проверка была назначена и проведена на основании приказа с целью рассмотрения обращения граждан, судом не установлено нарушений порядка проведения внеплановой проверки в данной части.

Соответствующие доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению.

Кроме того, суд апелляционной инстанции отклоняет доводы апелляционной жалобы о том, что  протоколы об административных правонарушениях от 14.11.2014 №№ 3968, 3968/1 не соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ

Как следует из материалов дела, в протоколах от 14.11.2014 №№ 3968, 3968/1 об административных правонарушениях, как и в оспариваемом постановлении подробно описано событие вменяемого обществу правонарушения, указаны статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие административную ответственность за данное правонарушение (7.22, 7.23 КоАП РФ), а также указано на то, что правонарушение выразилось в нарушении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 и Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.

Представитель общества присутствовал при составлении протоколов по делу об административных правонарушениях и получил копии протоколов №№ 3968, 3968/1 от 14.11.2014, между тем, возражения на протокол об административном правонарушении заявителем не представлены.

Таким образом, Инспекцией соблюдены положения статьи 28.2 КоАП РФ, направленные на защиту прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Требования к содержанию жилищного фонда определены Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (Далее – Правила).

Согласно п. 11 Правил, содержание общего имущества включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый ответственными лицами, обеспечивающий