Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2015 по делу n А50-27110/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-6007/2015-ГК

г. Пермь

15 июля 2015 года                                                   Дело № А50-27110/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 08 июля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 июля 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Голубцовой Ю. А.,

судей                               Зелениной Т.Л., Паньковой Г.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Пестовой О.В.,

при участии:

от заявителя  - Михайлов М.С., доверенность от 02.12.2014,

от иных лиц, участвующих в деле – представители не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

ответчика Департамента земельных отношений Администрации города Перми, на решение Арбитражного суда Пермского края от 25 марта 2015 года

по делу № А50-27110/2014,

принятое судьей Елизаровой И.В.,

по заявлению индивидуального предпринимателя Лебедева Евгения Генриховича (ИНН 590600604291, ОГРНИП 304590630900251)

к Департаменту земельных отношений Администрации города Перми  

заинтересованные лица: Алешин Артем Борисович, Мишкин Дмитрий Андреевич, индивидуальный предприниматель Ошев Дмитрий Михайлович (ИНН 590615289814, ОГРНИП 307590609300033)

о признании решения и бездействия незаконными, возложении обязанности устранить нарушения,

установил:

Индивидуальный предприниматель Лебедев Евгений Генрихович (далее – заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Департаменту земельных отношений администрации города Перми о признании незаконным решения о продолжении процедуры предоставления участка площадью 128 кв.м., расположенного по адресу: г. Пермь, ул. Цимлянская, 25, посредством выставления его на торги, изложенное в письме от 23.09.2014; признании незаконным бездействия, выразившегося в не направлении в адрес индивидуального предпринимателя Лебедева Евгения Генриховича уведомления о возможности предоставления земельного участка площадью 128 кв.м., расположенного по адресу: г.Пермь, ул. Цимлянская, 25, под благоустройство территории и не утверждении и невыдаче схемы расположения данного земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории; обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Лебедева Евгения Генриховича путем направления уведомления о возможности предоставления земельного участка в аренду, утверждения и выдачи схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) территории.

Определениями суда от 14.01.2015 и от 10.02.2015 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Алешин Артем Борисович, Мишкин Дмитрий Андреевич и Ошев Дмитрий Михайлович.

Решением суда от 25.03.2015 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, ответчик направил в суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. В жалобе, ссылаясь на ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации, положения Порядка предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, для целей, не связанных со строительством, на территории г. Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы от 23.10.2007 № 260 (далее - Порядок), указывает, что поскольку после опубликования информации о приеме заявлений о предоставлении земельного участка, поступило заявление Ошева Дмитрия Михайловича о намерении приобрести земельный участок, предоставление участка возможно только посредством проведения торгов.

Ответчик в суд апелляционной инстанции не явился.

Заявитель в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считает решение законным и обоснованным.

Третьи лица в судебное заседание не явились, отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, индивидуальному предпринимателю Лебедеву Евгению Генриховичу принадлежат на праве общей долевой собственности, доля в праве 64/100, 2-х этажное нежилое здание, общей площадью 967,3 кв.м., а также земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под магазин по продаже автозапчастей, общей площадью 550,86 кв.м., кадастровый номер: 59:01:3810290:21, расположенные по адресу: г.Пермь, Орджоникидзевский район, ул.Цимлянская, 25, что подтверждается представленными в материалы дела свидетельствами о государственной регистрации права собственности серии 59-БД 321276 от 09.06.2014, серии 59-БД 397131 от 04.08.2014.

31.07.2014 индивидуальный предприниматель Лебедев Евгений Генрихович обратился в Департамент земельных отношений администрации города Перми с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 128 кв.м., расположенного по адресу: г.Пермь, район Орджоникидзевский, ул. Цимлянская, 25, под благоустройство территории. В заявлении предприниматель также указал, что соседний земельный участок с кадастровым номером 59:01:3810290:21 площадью 550,86 кв.м. и здание по адресу: г.Пермь, Цимлянская, 25, принадлежат ему на праве собственности. К заявлению предприниматель приложил схематичное описание местоположения испрашиваемого земельного участка с привязкой к улично-дорожной сети, копии договора купли-продажи земельного участка, свидетельства о государственной регистрации права собственности.

16.09.2014 в Департамент земельных отношений администрации города Перми обратился Ошев Дмитрий Михайлович с уведомлением о намерении приобрести право на земельный участок для благоустройства, расположенный по адресу: г.Пермь, ул. Цимлянская, 25, информация о котором опубликована в официальном бюллетене № 66 от 12.09.2014.

23.09.2014 письмом Департамент земельных отношений администрации города Перми заявителю сообщил, что основания для принятия решения о невозможности предоставления земельного участка отсутствуют, а также указал, что земельный участок подлежит предоставлению посредством проведения торгов, в связи с поступлением после опубликования сообщения заявления от другого лица о предоставлении этого же земельного участка.

Не согласившись с решением Департамента земельных отношений администрации города Перми, заявитель обратился в суд с заявленными требованиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный правовой акт может быть признан арбитражным судом недействительным, а решения, действия (бездействия) незаконными только при наличии двух условий в совокупности: если он не соответствует закону или иному нормативному акту и если он нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности или иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с ч.2 ст.34 ЗК РФ (в редакции на момент принятия ответчиком оспариваемого решения) граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр. В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (ч.3 ст.34 ЗК РФ).

По правилам ч.4 ст.34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании указанного заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Согласно ч.1 ст.34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Решением Пермской городской Думы от 23.10.2007 № 260 утвержден Порядок предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей, не связанных со строительством, на территории города Перми, действовавший до 01.03.2015.

Пунктами 2.5, 2.6 Порядка предусмотрено, что уполномоченный орган в сфере земельных отношений не позднее десяти дней со дня регистрации заявления осуществляет проверку на соответствие критериям невозможности предоставления земельного участка, установленным пунктами 1.6.1, 1.6.2, 1.6.5, 1.6.10, 1.6.14 настоящего Порядка. При наличии указанных критериев уполномоченный орган в сфере земельных отношений принимает решение о невозможности предоставления земельного участка и уведомляет заявителя о принятом решении простым письмом. При отсутствии указанных критериев уполномоченный орган в сфере земельных отношений направляет запросы в функциональные и территориальные органы администрации города Перми, перечень которых устанавливается администрацией города Перми, о подготовке заключения о возможности (невозможности) предоставления земельного участка (далее - запрос) в соответствии с критериями, установленными подпунктами 1.6.3, 1.6.4, 1.6.6, 1.6.7, 1.6.8, 1.6.9, 1.6.11, 1.6.12, 1.6.13, 1.6.15. Указанные в настоящем пункте органы в течение десяти дней с момента отправления запроса в порядке, по форме и содержанию, установленным администрацией города Перми, готовят и направляют в уполномоченный орган в сфере земельных отношений соответствующее заключение.

Уполномоченный орган в сфере земельных отношений в двухнедельный срок с момента поступления всех заключений принимает решение о возможности (невозможности) предоставления земельного участка.

В соответствии с п.2.9 Порядка, уполномоченный орган в сфере земельных отношений в случае принятия решения о возможности предоставления земельного участка обеспечивает информирование населения через средства массовой информации о приеме заявлений о предоставлении земельного участка. Информационное сообщение о приеме заявлений о предоставлении земельного участка публикуется в печатном средстве массовой информации "Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь". В случае если в течение четырнадцати дней после опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении земельного участка в уполномоченный орган в сфере земельных отношений поступит заявление от другого лица (других лиц) о предоставлении этого же земельного участка, предоставление земельного участка осуществляется посредством проведения торгов. Уполномоченный орган в сфере земельных отношений в течение пяти рабочих дней после дня получения заявления от другого лица (других лиц) о предоставлении земельного участка уведомляет простым письмом первоначально обратившегося заявителя о предоставлении соответствующего земельного участка посредством проведения торгов. В случае если в течение четырнадцати дней после опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении земельного участка заявления от иных лиц не поступили, предоставление земельного участка осуществляется первоначально обратившемуся