Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2015 по делу n А60-371/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-7387/2015-ГК

г. Пермь

14 июля 2015 года                                                                   Дело № А60-371/2015­­

Резолютивная часть постановления объявлена 07 июля 2015    года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 июля 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Голубцовой Ю. А.,

судей                              Зелениной Т.Л., Паньковой Г.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Яковлевой Ю.В.,

при участии:

от заявителя  - Зырянов А.В., доверенность от 25.11.2014,

от ответчика – представители не явились,

от третьего лица  - представители не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя открытого акционерного общества «Синарский трубный завод»,

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 20 апреля 2015 года

по делу № А60-371/2015,

принятое судьей Подгорновой Г.Н.,

по заявлению открытого акционерного общества «Синарский трубный завод» (ОГРН 1026600931686, ИНН 6612000551)

к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Свердловской области,

третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области,

об оспаривании действий (бездействия),

установил:

Открытое акционерное общество «Синарский трубный завод» (далее –заявитель, ОАО «СИНТЗ») обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением (с учетом уточнения заявленных требований) о признании незаконным бездействия федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Свердловской области (далее - ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Свердловской области), выразившегося в невнесении в государственный кадастр недвижимости сведений за 2010, 2011, 2012 и 2013 годы относительно размера кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 66:45:0100211:126, 66:45:0100211:129, установленной решением Арбитражного суда Свердловской области от 20.09.2013 по делу       № А60-30891/2013; о возложении на ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Свердловской области обязанности внести в государственный кадастр недвижимости сведения за 2010, 2011, 2012, 2013 годы относительно размера кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 66:45:0100211:126, 66:45:0100211:129, установленной решением Арбитражного суда Свердловской области от 20.09.2013 по делу № А60-30891/2013; о признании незаконными действий ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Свердловской области, выразившихся в выдаче справок от 02.10.2014, содержащих неверную кадастровую стоимость земельных участков с кадастровыми номерами 66:45:0100211:126, 66:45:0100211:129; о возложении на ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Свердловской области обязанности выдать кадастровые справки о кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 66:45:0100211:126, 66:45:0100211:129 по состоянию на 21.04.2010, 01.09.2010, 01.01.2011, 01.01.2012, 01.01.2013, содержащие данные о кадастровой стоимости земельных участков в размере рыночной, определенной решением Арбитражного суда Свердловской области от 20.09.2013 по делу № А60-30891/2013.

На основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области.

         Решением суда от 20.04.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заявитель с решением не согласен, обжалует его в апелляционном порядке, просит решение отменить, заявленные требования удовлетворить. В апелляционной жалобе указывает на  неправильное применение норм, регулирующих порядок внесения изменений в государственный кадастр недвижимости. Не согласен с выводом суда о том, что изменение кадастровой стоимости направлено на будущее время. После вступления решения в силу заинтересованное лицо обязано было актуализировать содержащиеся в ГКН сведения о земельных участках, т.е. указать, что кадастровая стоимость земельных участков определена по состоянию на 01.01.2010, а информацию о неверной кадастровой стоимости перевести в статус «архивная». Указывает на неправомерное применение судом правовой позиции Президиума ВАС РФ, изложенной в постановлении от 25.06.2013   № 10761/11. Также, по мнению заявителя,  до принятия Федерального закона от 21.07.2014 №225-ФЗ вопрос о применении  рыночной стоимости, установленной решением суда, законодательно не был разрешен, в связи с чем к спорным правоотношениям  можно применить по аналогии  ст. 24.20. Федерального  закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»

В судебном заседании заявитель доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение отменить, заявленные требования удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, отзывы не представили, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, что на основании ч. 3 ст. 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела судом.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, истцу на праве собственности принадлежат земельный участок с кадастровым номером 66:45:0100211:126 площадью  30 589 кв.м. и   земельный участок  с кадастровым номером 66:45:0100211:129 площадью  103 564 кв.м., расположенные по адресу:  Свердловская область,  г. Каменск-Уральский, Заводской проезд, 1, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации  права от 21.04.2010 и от  01.09.2010.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 20.09.2013 по делу №А60-30891/2013 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 66:45:0100211:126 признана равной его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2010 в размере 28723071 руб.; кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 66:45:0100211:129 признана равной его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2010 в размере 72909056 руб.

Указанное решение вступило в законную силу 21.10.2013.

Заявитель в сентябре 2014 года обратился в ФГБУ «ФКП Росреестра» с заявлением о выдаче кадастровых справок о кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 66:45:0100211:126, 66:45:0100211:129.

По результатам рассмотрения заявления ответчиком  выданы справки от 02.10.2014 по состоянию на 21.04.2010, 01.09.2010, 01.01.2011, 01.01.2012, 01.01.2013 о кадастровой стоимости земельных участков.

Обращаясь в суд, заявитель указал, что  сведения  рыночной стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 66:45:0100211:126, 66:45:0100211:129, установленной решением Арбитражного суда Свердловской области от 20.09.2013 по делу       № А60-30891/2013, не  внесены в сведения о кадастровой стоимости земельных участков за 2010, 2011, 2012 и 2013 годы, что, по мнению заявителя, является незаконным бездействием ответчика,  нарушает права и законные интересы заявителя.

Кроме того, по мнению заявителя, незаконными являются действия ответчика  по выдаче справок о кадастровой стоимости земельных участков, поскольку  указанные в них сведения не соответствуют сведениям о рыночной  стоимости земельных участков, установленной решением суда.

Частью 1 ст. 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно абз. 4 п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В силу ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221 - ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Согласно ч. 5 ст. 4 Закона о кадастре сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном данным Законом порядке документов, если иное не установлено этим же Законом.

Пунктом 11 ч. 2 ст. 7 Закона о кадастре установлено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости в объеме сведений, определенных Порядком ведения государственного кадастра недвижимости.

При этом, согласно подп. 7 п. 8 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом  Минэкономразвития Российской Федерации  от 04.02.2010 №42, в структуру записи об объекте недвижимости входят, в том числе сведения о кадастровой стоимости: кадастровая стоимость объекта недвижимости и дата ее утверждения, дата внесения сведений о кадастровой стоимости в реестр, дата, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость (дата определения кадастровой стоимости), реквизиты акта об утверждении кадастровой стоимости.

В справках  по состоянию на 21.04.2010 и на 01.01.2011  указана кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 66:45:0100211:126 в размере 82 799 834 руб. 65 коп. на основании акта определения кадастровой стоимости  от 13.08.2009 в соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 19.12.2008 № 1347-ПП «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, расположенных на территории Свердловской области».

В справках по состоянию на 01.01.2012 и на 01.01.2013 указана кадастровая стоимость того же земельного участка в размере  69 138 481 руб. 36 коп. на основании  Постановления Правительства Свердловской области от 07.06.2011 № 695-ПП «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, расположенных на территории Свердловской области».

В справках  по состоянию на 01.09.2010 и на 01.01.2011  указана кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 66:45:0100211:129 в размере 280332213 руб. 40 коп. на основании акта определения кадастровой стоимости  от 08.12.2009 в соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 19.12.2008 № 1347-ПП «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, расположенных на территории Свердловской области».

В справках по состоянию на 01.01.2012 и на 01.01.2013 указана кадастровая стоимость того же земельного участка в размере  232 955 825 руб. 96 коп. на основании  Постановления Правительства Свердловской области от 07.06.2011 № 695-ПП «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, расположенных на территории Свердловской области».

Выданные органом кадастрового учета  по заявлению  общества  справки о кадастровой стоимости  содержат сведения, предусмотренные Порядком ведения государственного кадастра недвижимости.

Постановление Правительства Свердловской области от 19.12.2008 № 1347-ПП «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, расположенных на территории Свердловской области» действовало до 22.06.2011. Постановление Правительства Свердловской области от 07.06.2011 № 695-ПП «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, расположенных на территории Свердловской области» вступило в  силу с 23.06.2011.

Таким образом, выданные органом кадастрового учета по состоянию на 21.04.2010, 01.09.2010, 01.01.2011, 01.01.2012, 01.01.2013 кадастровые справки содержат сведения о кадастровой стоимости, действовавшей и применяемой на отмеченные даты.

При указанных обстоятельствах  действия ответчика по выдаче указанных справок соответствуют действующему законодательству.

Довод заявителя о том, что после вступления в силу решения суда о пересмотре кадастровой стоимости заинтересованное лицо обязано было актуализировать содержащиеся в ГКН сведения о земельных участках,  невнесение сведений