Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2015 по делу n А50-1595/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов, могут включаться зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, развития объектов сельскохозяйственного назначения (п. 10 той же статьи).

Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки (п. 11 т. 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 13 Закона № 66-ФЗ обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан. Эти органы ведут отдельно регистрацию и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков; очередность предоставления садовых, огородных или дачных земельных участков определяется на основании регистрации соответствующих заявлений. Списки граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, и изменения в указанных списках утверждаются органом местного самоуправления и доводятся до сведения заинтересованных граждан. Орган местного самоуправления на основании утвержденного списка граждан, подавших заявления о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, определяет потребности в садовых, огородных или дачных земельных участках. Расчет производится исходя из установленных норм предоставления земельных участков с учетом необходимости размещения имущества общего пользования (п. 4 ст. 13 Закона № 66-ФЗ).

Согласно п. 1  ст. 14 Закона № 66-ФЗ орган местного самоуправления по месту жительства заявителей в соответствии с потребностью в земельных участках и с учетом пожеланий граждан ходатайствует перед органом местного самоуправления, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, о выборе (предварительном согласовании) соответствующих земельных участков.

Орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки (п. 2 ст. 14 Закона № 66-ФЗ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений).

На основании выбранного варианта размещения земельных участков и их размеров орган местного самоуправления с учетом пожеланий граждан и с их согласия формирует персональный состав членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (п. 3 ст. 14 Закона № 66-ФЗ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений).

В соответствии с п. 4 ст. 14 Закона № 66-ФЗ после государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством. После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность. При передаче за плату земельный участок первоначально предоставляется в совместную собственность членов такого объединения с последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

В  п. 1 ст. 28 Закона № 66-ФЗ установлено, что предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, предоставление земельных участков для дачного строительства осуществляется в особом льготном порядке в соответствии с положениями Закона № 66-ФЗ на основании заявления граждан, исходя из установленных норм предоставления земельных участков с учетом необходимости размещения имущества общего пользования.

Согласно п. 5 ст. 28 Закона № 66-ФЗ предоставление в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления, поданного лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения или уполномоченным общим собранием членов данного некоммерческого объединения (собранием уполномоченных) на подачу указанного заявления, в соответствии с решением общего собрания членов данного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) о приобретении такого земельного участка в собственность данного некоммерческого объединения.

Земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, подлежат передаче в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения бесплатно (п. 2 ст. 28 Закона № 66-ФЗ).

В силу ст. 1 Закона № 66-ФЗ имуществом общего пользования садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения является имущество (в том числе земельные участки), предназначенное для обеспечения в пределах территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения потребностей членов такого некоммерческого объединения в проходе, проезде, водоснабжении и водоотведении, электроснабжении, газоснабжении, теплоснабжении, охране, организации отдыха и иных потребностей (дороги, водонапорные башни, общие ворота и заборы, котельные, детские и спортивные площадки, площадки для сбора мусора, противопожарные сооружения и тому подобное).

Из материалов дела следует, что товариществу был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 59:01:4416107:4  площадью 14511 кв.м. из земель населенных пунктов  для размещения садоводческого товарищества.

Указанный земельный участок предоставлен товариществу для строительства  в порядке выбора в соответствии со ст. 30, 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации, что подтверждается постановлением  от 23.05.2014 №1172, договором аренды от 11.06.2014 №065-144.

Спорный земельный участок площадью 1380 кв.м., с кадастровым номером 59:01:4416107:9, был сформирован из земельного участка, предоставленного товариществу в аренду, что следует из кадастрового паспорта   от 05.11.2014.

Таким образом, товарищество получило земельный участок  в соответствии с общим порядком, предусмотренным нормами Земельного кодекса Российской Федерации,  не  в порядке, предусмотренном  ст. 28  Закона №  66-ФЗ.

Наличие в пользовании товарищества земельного участка, права на который получены товариществом по общим основаниям, предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации, не влечет возникновения у заявителя права на получение  земельного участка в собственность бесплатно  в льготном порядке, предусмотренном Законом № 66-ФЗ.

Земельный кодекс Российской Федерации такое право  получения в собственность бесплатно земельного участка  в качестве имущества общего пользования земельного участка, не предусматривает.

Учитывая изложенное, вывод суда первой инстанции  о наличии у товарищества права на получение в собственность бесплатно спорного земельного на основании Закона № 66-ФЗ сделан без учета требований названных норм права и указанных обстоятельств дела.

Решение суда в части удовлетворения требований о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность СНТ «Ветеран-БД» земельного участка площадью 1380 кв.м., кадастровый номер 59:01:4416107:9, расположенного по адресу: г.Пермь, Индустриальный район, ул.Космонавта Леонова, 87б, СНТ «Ветеран-БД», участок № 9, а также в части  возложения на Департамент обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов товарищества путем принятия решения (распоряжения) о предоставлении земельного участка в собственность СНТ «Ветеран-БД» бесплатно, и выдачи его копии заявителю следует отменить, в удовлетворении указанных требований отказать.

В остальной части решение суда не обжаловано, судом апелляционной инстанции  не  пересматривалось в соответствии с п. 5 ст. 268 АПК РФ.

Судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины по заявлению, отнесены на  товарищество в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

При изготовлении резолютивной части решения  судом апелляционной инстанции допущена опечатка, поскольку указано на отмену  решения  и на отказ в удовлетворении требований, а  следовало указать на отмену решения суда в обжалуемой части, отказ в удовлетворения требований о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность СНТ «Ветеран-БД» земельного участка площадью 1380 кв.м., кадастровый номер 59:01:4416107:9, а также в удовлетворении требования в части  возложения на Департамент земельных отношений администрации города Перми обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов товарищества «Ветеран-БД» путем принятия решения (распоряжения) о предоставлении указанного земельного участка в собственность СНТ «Ветеран-БД» бесплатно, и выдачи его копии СНТ «Ветеран-БД».  Указанная опечатка подлежит устранению в порядке ст. 179 АПК РФ по инициативе суда.  Резолютивную часть настоящего постановления в полном объеме следует изложить с учетом устранения судом апелляционной инстанции опечатки.

Руководствуясь статьями 110, 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 13 апреля 2015 года по делу № А50-1595/2015 отменить в части удовлетворения требования о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность садоводческого  некоммерческого  товарищества  «Ветеран - БД» земельного участка площадью 1380 кв.м., кадастровый номер 59:01:4416107:9, расположенного по адресу: г.Пермь, Индустриальный район, ул.Космонавта Леонова, 87б, СНТ «Ветеран-БД», участок № 9, а также в части  возложения на Департамент земельных отношений администрации города Перми обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов садоводческого  некоммерческого  товарищества  «Ветеран - БД» путем принятия решения (распоряжения) о предоставлении земельного участка площадью 1380 кв.м., с кадастровым номером 59:01:4416107:9 в собственность садоводческого  некоммерческого  товарищества  «Ветеран - БД» бесплатно, и выдачи его копии заявителю.

В удовлетворении указанных требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

Ю.А.Голубцова

Судьи

Т.Л.Зеленина

Т.В.Макаров