Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2015 по делу n А50-1595/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-6931/2015-ГК

г. Пермь

10 июля 2015 года                                                               Дело № А50-1595/2015­­

Резолютивная часть постановления объявлена 08 июля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 июля 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Голубцовой Ю. А.,

судей                              Зелениной Т.Л., Макарова Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Пестовой О.В.,

при участии:

от заявителя – Панов С.А., доверенность  от  06.03.2015,

от ответчика – представители не явились,

от заинтересованного лица - представители не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

ответчика  Департамента земельных отношений администрации города Перми,

на решение Арбитражного суда Пермского края от 13 апреля 2015 года

по делу № А50-1595/2015,

принятое судьей Елизаровой И.В.,

по  заявлению  садоводческого  некоммерческого  товарищества  «Ветеран - БД» (ИНН 5905284037, ОГРН 1115905001486)

к Департаменту земельных отношений администрации города Перми,

заинтересованное лицо Администрация города Перми,

о признании решения незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав,

установил:

Садоводческое некоммерческое товарищество (СНТ) «Ветеран-БД» обратилось в Арбитражный суд с заявлением к Департаменту земельных отношений администрации города Перми о признании незаконным решения от 12.01.2015 № И-21-01-09-3, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав заявителя путем подготовки и выдачи распоряжения о бесплатном приобретении в собственность Панова С.А. земельного участка № 1 с кадастровым номером 59:01:4416107:5, земельного участка № 4 с кадастровым номером 59:01:4416107:8, в собственность Зубовой Л.А. земельного участка     № 2 с кадастровым номером 59:01:4416107:6, в собственность Щеглова Л.В. земельного участка № 3 с кадастровым номером 59:01:4416107:7, в собственность Литягина А.Е. земельного участка № 5 с кадастровым номером 59:01:4416107:13, в собственность Пасынковой С.С. земельного участка № 6 с кадастровым номером 59:01:4416107:10, в собственность Мокрушина Д.А. земельного участка № 7 с кадастровым номером 59:01:4416107:11, земельного участка № 8 с кадастровым номером 59:01:4416107:12, в собственность СНТ «Ветеран-БД» земельного участка № 9 с кадастровым номером 59:01:4416107:9.

Определением суда от 03.03.2015 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация города Перми (ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Решением суда от 13.04.2015 заявленные требования удовлетворены частично. Признано незаконным решение Департамента земельных отношений администрации города Перми, изложенное в письме от 12.01.2015, в части отказа в предоставлении в собственность СНТ «Ветеран-БД» земельного участка площадью 1380 кв.м., кадастровый номер 59:01:4416107:9, расположенного по адресу: г.Пермь, Индустриальный район, ул.Космонавта Леонова, 87б, СНТ «Ветеран-БД», участок № 9. На Департамент земельных отношений администрации города Перми возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов товарищества «Ветеран-БД» путем принятия решения (распоряжения) о предоставлении земельного участка площадью 1380 кв.м., кадастровый номер 59:01:4416107:9, расположенного по адресу: г. Пермь, Индустриальный район, ул. Космонавта Леонова, 87б, СНТ «Ветеран-БД», участок № 9, в собственность СНТ «Ветеран-БД» бесплатно, и выдачи его копии СНТ «Ветеран-БД», в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.  В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано. С Департамента земельных отношений администрации города Перми в пользу СНТ  «Ветеран-БД» взысканы расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Заинтересованное лицо Департамент земельных отношений администрации города Перми с решением суда от 13.04.2015 не согласен в части удовлетворения требований, обжалует его в апелляционном порядке, по мотивам, изложенным в апелляционной жалобе. Ссылаясь на положения Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан», указывает, что заявителем в нарушение ст. 28, 32 данного Закона проект организации и застройки территории СНТ «Ветеран-БД» в Администрацию г. Перми представлен не был. Испрашиваемые земельные участки поставлены на кадастровый учет на основании межевого плана, изготовленного с нарушением требований по его подготовке (без утвержденного в установленном порядке проекта организации и застройки территории садоводческого объединения). Заявил ходатайство о проведении судебного заседания без участия представителя.

Представитель заявителя возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, решение без изменения.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, отзыв на апелляционную жалобу не представило.

В судебном заседании 01.07.2015 судом объявлен перерыв до 08.07.2015 .

После перерыва 08.07.2015 судебное заседание продолжено в том же составе суда.

Представитель заявителя возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, решение без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, что на основании ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела судом.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ только в обжалуемой части.

Как следует из материалов дела,  23.05.2014 распоряжением начальника Департамента земельных отношений администрации города Перми № 1172 СНТ «Ветеран-БД» был предоставлен в аренду на 4 года 11 месяцев земельный участок с кадастровым номером 59:01:4416107:4 площадью 14511 кв.м. для размещения садоводческого некоммерческого товарищества по ул. Космонавта Леонова, 87б в Индустриальном районе за счет земель населенных пунктов в территориальной зоне  коллективных садов, садово-огородных и дачных участков (Р-3).

На основании указанного распоряжения  11.06.2014 между Департаментом земельных отношений администрации города Перми (арендодателем) и СНТ «Ветеран-БД» (арендатором) заключен договор аренды указанного выше земельного участка, государственная регистрация договора произведена регистрирующим органом 11.07.2014, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 23.01.2015. Земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи 24.05.2014.

Письмом от 23.06.2014 Департамент земельных отношений администрации города Перми разъяснил заявителю порядок предоставления земельных участков в собственность, указав необходимый для этого перечень документов.

23.09.2014 решением общего собрания СНТ «Ветеран-БД» был утвержден проект организации и застройки территории садоводческого некоммерческого товарищества.

25.09.2014 СНТ «Ветеран-БД» обратилось в Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Перми и Администрацию Индустриального района г. Перми с ходатайствами об утверждении проекта организации и застройки территории товарищества. Из представленных в материалы дела ответов на обращения заявителя следует, что указанные органы не наделены полномочиями по утверждению проектов организации и застройки территорий садоводческих некоммерческих товариществ.

В результате проведения по заказу СНТ «Ветеран-БД» кадастровых работ из земельного участка с кадастровым номером 59:01:4416107:4 сформированы  девять земельных участков.

28.10.2014 сформированные земельные участки поставлены на государственный кадастровый учет, им присвоены кадастровые номера 59:01:4416107:5, 59:01:4416107:6, 59:01:4416107:7, 59:01:4416107:8, 59:01:4416107:9, 59:01:4416107:10, 59:01:4416107:11, 59:01:4416107:12, 59:01:4416107:13, что подтверждается представленными в материалы дела кадастровыми паспортами (л.д.20-24).

31.10.2014 общим собранием членов СНТ «Ветеран-БД» принято решение о приобретении прав на земельный участок № 9 общей площадью 1380 кв.м., кадастровый номер 59:01:4416107:9, относящийся к имуществу общего пользования товарищества, об обращении в Департамент  с заявлением о предоставлении указанного участка в собственность СНТ «Ветеран-БД», о наделении полномочиями Панова С.А. для обращения с указанным заявлением.

Решением общего собрания членов СНТ «Ветеран-БД» от 03.11.2014 остальные земельные участки  распределены между членами товарищества.

05.11.2014 Панов С.А., Зубова Л.А., Щеглов Л.В., Литягин А.Е., Пасынкова С.С., Мокрушин Д.А. и СНТ «Ветеран-БД» обратились в КГАУ «Пермский краевой многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» с заявлениями о предоставлении в их собственность образованных земельных участков. Согласно распискам в получении документов вместе с заявлениями были представлены заключение правления СНТ, заявление о прекращении права аренды СНТ, кадастровые паспорта земельных участков, выписка из решения от 31.10.2014.

Письмом от 12.01.2015 Департамент земельных отношений администрации города Перми сообщил заявителям, что заявление о предоставлении земельных участков в их собственность не может быть удовлетворено, поскольку проект организации и застройки территории СНТ «Ветеран-БД» в Администрации города Перми отсутствует, испрашиваемые участки поставлены на кадастровый учет на основании межевого плана, изготовленного с нарушением требований по его подготовке (без утвержденного в установленном порядке проекта организации и застройки территории садоводческого объединения), а также указал, что ни один из органов Администрации города Перми не наделен полномочиями по утверждению проектов организации и застройки территории садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений.

Полагая, что данный отказ является  незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя, товарищество обратилось в суд с рассматриваемым  требованием.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконным решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу п.5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Суд первой инстанции, признавая незаконным решение Департамента земельных отношений администрации города Перми от 12.01.2015 об отказе  в предоставлении в собственность СНТ «Ветеран-БД» земельного участка площадью 1380 кв.м., с кадастровым номером 59:01:4416107:9, руководствовался положениями  ст. 1, п. 4 ст. 14, п. 2, 5, 6  ст. 28  Федерального закона от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее – Закон № 66-ФЗ), а также Административным регламентом предоставления Департаментом земельных отношений администрации города Перми муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим, дачным некоммерческим объединениям»,  утвержденным постановлением Администрации города Перми от 24.08.2012 № 71-П.

Суд исходил из того, что  испрашиваемый земельный участок находится в границах земельного участка, предоставленного для размещения  садоводческого некоммерческого товарищества и является имуществом общего пользования в силу ст. 1 указанного Закона.  Общим собранием членов товарищества принято решение о приобретении испрашиваемого участка, относящегося к имуществу общего пользования в собственность товарищества. Товариществом соблюден предусмотренный Регламентом порядок обращения с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность.

Действующим земельным законодательством, а также и Регламентом не установлено такое основание для отказа в предоставлении в собственность товарищества земельного участка, относящегося к имуществу общего  пользования, как отсутствие утвержденного в установленном порядке проекта организации и застройки территории. Доказательств того, что постановка земельного участка на кадастровый учет произведена на основании межевого плана, изготовленного с нарушением требований по его подготовке, в материалы дела также не представлено.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами различным территориальным зонам, в том числе, к зонам сельскохозяйственного использования.

Пунктом 1  ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного