Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2015 по делу n А50-2453/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-7680/2015-АК

г. Пермь

10 июля 2015 года                                                                 Дело № А50-2453/2015­­

Резолютивная часть постановления объявлена 07 июля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 июля 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Варакса Н. В.

судей Васевой Е.Е., Риб Л.Х.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мурашовой Т.В.

при участии:

от заявителя открытого акционерного общества «Объединенная химическая компания «Уралхим» (ОГРН 1077761874024, ИНН 7703647595):  Архангельский О.Г., предъявлен паспорт, доверенность от 18.06.2015;

от заинтересованного лица Пермской таможни (ОГРН 1025900913884, ИНН 5902290177): Харитонов Д.С., предъявлено служебное удостоверение, доверенность от 16.02.2015; Вдовина И.Ю., предъявлено служебное удостоверение, доверенность от 02.03.2015; Аистов Д.А., предъявлено служебное удостоверение, доверенность от 04.03.2015;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя открытого акционерного общества «Объединенная химическая компания «Уралхим»

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 27 мая 2015 года по делу № А50-2453/2015,

принятое судьей Мухитовой Е.М.,

по заявлению открытого акционерного общества «Объединенная химическая компания «Уралхим»

к Пермской таможне

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении, признании недействительным представления,

установил:

Открытое акционерное общество «Объединенная химическая компания «Уралхим» (далее – заявитель, ОАО «ОХК «Уралхим», Общество) обратилось         в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Пермской таможни (далее – заинтересованное лицо, административный орган) от 12.01.2015 № 10411000-651/2014 о привлечении                 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 100 000 рублей (дело № А50-2453/2015).

 Кроме того, ОАО «ОХК «Уралхим» обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании недействительным представления Пермской таможни об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, направленного в адрес  ОАО «ОХК «Уралхим» 22.01.2015 (дело № А50-2610/2015).

Определением Арбитражного суда Пермского края от 25.03.2015                       дело № А50-2453/2015 и дело № А50-2610/2015 объединены в одно производство с  присвоением делу № А50-2453/2015.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 27.05.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции,                                        ОАО «ОХК «Уралхим» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.                      В апелляционной жалобе ссылается на отсутствие состава административного правонарушения, при этом отмечает, что спорный товар (амины первичные дистиллированные) не включен в списки (перечни) товаров, в отношении которых осуществляется экспортный контроль; также, ссылаясь на акт экспертизы от 29.01.2014 № 103-02/1-00028 в части определения области применения товара по коду ЕТН ВЭД ТС и письмо покупателя от 27.11.2014                  в части указания отрасли применения товара, указывает, что ОАО «ОХК «Уралхим» не  могло полагать, что имеются какие-либо установленные в ст. 20 Федерального закона от 18.07.1999 № 183-ФЗ "Об экспортном контроле" основания для получения соответствующего разрешения, при этом отмечает, что письмо ФСТЭК от 01.12.2014 № 240-55/2894 о необходимости получения соответствующего разрешения в отношении спорной внешнеторговой сделки принято после подачи таможенной декларации (27.11.2014). Присутствовавший в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя поддержал доводы, приведенные в апелляционной жалобе.

Пермская таможня с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, не согласна по основаниям, указанным в отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители административного органа поддержали позицию, содержащуюся в отзыве на апелляционную жалобу.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что по факту несоблюдения заявителем установленных таможенным законодательством запретов и ограничений на вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза или из Российской Федерации Пермской таможней в отношении ОАО "ОХК "Уралхим" составлен протокол от 23.12.2014 об административном правонарушении (т. 1 л.д. 37-43), и по результатам рассмотрения административного дела вынесено постановление от 12.01.2015 № 1041100-651/2014 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 16.3 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100 000 рублей (т. 1 л.д. 17-23).

В порядке ст. 29.13 КоАП РФ Пермской таможней в адрес ОАО «ОХК «Уралхим» вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, направленное письмом от 22.01.2015 № 04-02-10/610 (т. 2 л.д. 28-34).

Не согласившись с указанными постановлением о привлечении к административной ответственности и представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, ОАО «ОХК «Уралхим» обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Суд первой инстанции пришел к выводам о наличии в действиях (бездействии) Общества состава административного правонарушения и о наличии оснований для выдачи представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

На основании ч. 1 ст. 16.3 КоАП РФ несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного регулирования, на ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 16.1, частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В п. 1 ст. 152 Таможенного кодекса Таможенного союза установлено, что перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений.

В ст. 4 Таможенного кодекса Таможенного союза определено, что запреты и ограничения – это комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза.

Согласно ст. 179 Таможенного кодекса Таможенного союза товары подлежат декларированию при помещении под таможенную процедуру, таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта, таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.

При помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары (п. 1 ст. 181 Таможенного кодекса Таможенного союза).

В декларации на товары указываются, в том числе, сведения о соблюдении ограничений (п. 2 ст. 181 Таможенного кодекса Таможенного союза).

В ст. 183 Таможенного кодекса Таможенного союза предусмотрено, что подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация. К таким документам относятся, в том числе документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений.

Согласно п. 7 ст. 190 Таможенного кодекса Таможенного союза с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

В силу требований ст. 20 Федерального закона от 18.07.1999 № 183-ФЗ «Об экспортном контроле» российским лицам запрещается заключать, совершать внешнеэкономические сделки с товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности или участвовать в них любым иным образом в случае, если таким лицам достоверно известно, что данные товары, информация, работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности будут использованы иностранным государством или иностранным лицом для целей создания оружия массового поражения и средств его доставки либо для подготовки и (или) совершения террористических актов (ч. 1). Российские участники внешнеэкономической деятельности обязаны получить в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, разрешение межведомственного координационного органа по экспортному контролю на осуществление внешнеэкономических операций с товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности (правами на них), не подпадающими под действие списков (перечней), предусмотренных ст. 6 данного Федерального закона в случаях, если российские участники внешнеэкономической деятельности имеют основания полагать, что эти товары, информация, работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности (права на них) могут быть использованы для создания оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники или приобретаются в интересах лиц, в отношении которых имеются полученные в соответствии с законодательством Российской Федерации сведения об их участии в террористической деятельности, либо если российские участники внешнеэкономической деятельности информированы в письменной форме об этом специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области экспортного контроля (ч. 2).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15.08.2005 № 517 "О порядке получения разрешения комиссии по экспортному контролю Российской Федерации на осуществление внешнеэкономических операций с товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности (правами на них), которые могут быть использованы иностранным государством или иностранным лицом в целях создания оружия массового поражения и средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники либо приобретаются в интересах организаций или физических лиц, причастных к террористической деятельности" решение о выдаче либо об отказе в выдаче разрешения принимается Комиссией по экспортному контролю Российской Федерации на основании результатов государственной экспертизы внешнеэкономической сделки, проводимой в установленном порядке Федеральной службой по техническому и экспортному контролю совместно с Министерством иностранных дел Российской Федерации, Федеральной службой по военно-техническому сотрудничеству и при необходимости с другими федеральными органами исполнительной власти и организациями.

Для участников внешнеэкономической деятельности одним из основанием полагать, что экспортируемая (передаваемая иностранному государству или иностранному лицу) научно-техническая продукция может быть использована в целях создания оружия массового поражения и средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники либо приобретается в интересах организаций или физических лиц, причастных к террористической деятельности, в частности, является указание иностранным покупателем (получателем) в качестве места использования приобретаемой научно-технической продукции территории или объекта с регламентированным посещением для иностранных граждан либо территории, на которой отмечается высокий уровень террористической активности.

Из материалов дела следует, что между ОАО «ОХК «УРАЛХИМ», Россия (поставщик) и ООО «Укрвзрывтехнология», Украина (покупатель) заключен договор поставки № 11/0311-14/0008 от 13.08.2014 (т. 1 л.д. 24-30),                                   в соответствии с п. 1.1 которого поставщик обязуется поставить продукцию химической промышленности (Товар), а покупатель обязуется принимать и оплачивать данный товар. Наименование (ассортимент), количество, сроки поставки и цена Товара, подлежащего поставке по Договору, определяются сторонами в Спецификациях, являющихся неотъемлемой частью договора (п.1.2 Договора).

Согласно спецификациям № 1, № 2 от 13.08.2014 к указанном договору поставки (т. 1 л.д. 31-34) ОАО «ОХК «УРАЛХИМ», Россия (поставщик) обязалось поставить в сентябре-ноябре 2014 года, а ООО «Укрвзрывтехнология», Украина (покупатель) обязалось принять и оплатить товар: амины первичные дистиллированные фракции С10-С14 по ТУ 2413-006-67273753-2013 (далее - амины) в количестве 7 мт в бочках металлических по цене 168 000 руб. без НДС за мт на общую сумму 1478400,00 руб. без НДС.

27.11.2014 декларантом в лице ОАО «ОХК «Уралхим» филиал «Азот» в г.Березники на Березниковский таможенный пост Пермской