Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2015 по делу n А71-13618/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ресурсов подлежит отклонению, в виду их противоречия материалам дела, учитывая, что истцом представлены соответствующие доказательства оказания услуг и поставки ресурсов (акты, ведомости учета параметров теплопотребления, и т.д.). Иного ответчиком не доказано в порядке  ст. 65 АПК РФ).

Суд первой инстанции, рассмотрев разногласия в части расчетов стоимости ГВС на сумму 352934 руб. возражения истца не принял.

 Факт поставки истцом тепловой энергии (отопление) и ГВС в МКД, находящиеся в управлении ответчика в спорном периоде подтверждается материалами дела, представленными отчетами о потреблении тепловой энергии и теплоносителя, объемы ресурсов определены на основании показаний приборов учета, которыми оборудованы дома, что сторонами не оспаривается.

Доказательств поставки ему иных объемов ресурсов, чем определил истец, ответчик в порядке ст. 65 АПК РФ в дело не представил (ст. 9 АПК РФ).

Не соглашаясь с заявленными требованиями, ответчик указал на то, что оплата оказанных истцом услуг по поставке горячей воды должна производиться по тарифам, установленным для граждан, согласно распоряжению Правительства Удмуртской Республики от 27.01.2014 "О временных мерах по организации расчетов за коммунальные услуги по горячему водоснабжению". При расчетах с ответчиком, истец не вправе руководствоваться Постановлением РЭК от 17.12.2013 № 21/105, которым установлен двухкомпонентный тариф для категории "население" (компонент на тепловую энергию и компонент на холодную воду).

Суд первой инстанции, принимая возражения ответчика, пришел к выводу о том, что расчеты между истцом и ответчика в ситуации, когда МКД оборудованы приборами учета, позволяющими вести учет по двум компонентам (тепловая энергия, холодная вода), которые установлены на границе ответственности истца и ответчика (общедомовой прибор учета), должны производиться, без учета Постановления РЭК от 17.12.2013 № 21/105  с применением распоряжения Правительства Удмуртской Республики от 27.01.2014 N 38-р.

Исполнителем коммунальных услуг является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги.

Исполнителем коммунальных услуг могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив.

В соответствии с пунктом 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги определяется исходя из показаний приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг.

Распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 27.01.2014 "О временных мерах по организации расчетов за коммунальные услуги по горячему водоснабжению", установлены временные показатели удельного расхода тепловой энергии на подогрев воды, используемые при расчетах между гражданами и исполнителями коммунальных услуг в многоквартирных домах, а также между исполнителями коммунальных услуг на нужды граждан в многоквартирных домах и ресурсоснабжающими организациями при отсутствии приборов учета, обеспечивающих учет по каждому компоненту.

Как следует из материалов дела (ведомости учета параметров теплопотребления) и не оспорено ответчиком (в том числе в суде апелляционной инстанции, ч. 3.1. ст. 70 АПК РФ), спорные многоквартирные дома, находящийся под управлением ответчика оборудованы прибором учета ГВС, обеспечивающим учет по каждому компоненту (на тепловую энергию и холодную воду). В материалы дела представлены отчеты о потреблении, из которых видно, что учет ведется в Гкал и куб.м. (компоненты: тепловая энергия, холодная вода). Соответственно, истец доказал факт оборудования спорных МКД ОПДУ, которые позволяют определять объем ГВС, исходя из двух компонентов (на холодную воду и тепловую энергию).

Согласно ч. 4 ст. 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом (ч. 2 ст. 157 ЖК РФ).

В соответствии с частью 9 статьи 32 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" тарифы в сфере горячего водоснабжения устанавливаются в виде двухкомпонентных тарифов с использованием компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию в порядке, определенном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 47 Основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 N 520, предусмотрено, что тарифы на горячую воду и надбавки к таким тарифам устанавливаются для организаций коммунального комплекса, обеспечивающих горячее водоснабжение с использованием закрытой системы горячего водоснабжения или открытой системы горячего водоснабжения (теплоснабжения).

Под закрытой системой горячего водоснабжения понимается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения, осуществляемого путем отбора холодной воды из сетей горячего водоснабжения либо путем нагрева холодной воды с использованием центрального теплового пункта (без отбора горячей воды из тепловой сети).

Тариф на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения состоит из компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию.

Компонент на холодную воду принимается равным тарифу на холодную воду, установленному и применяемому в соответствии с названным документом.

Компонент на тепловую энергию устанавливается органом регулирования равным сумме следующих составляющих: тарифа на тепловую энергию (мощность), установленного и применяемого в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения; финансовых потребностей организации коммунального комплекса на содержание централизованных систем горячего водоснабжения на участке от объектов, на которых осуществляется приготовление горячей воды, в том числе центральных тепловых пунктов, до точки на границе эксплуатационной ответственности потребителя и указанной организации, отнесенных на единицу тепловой энергии (мощности), - в случае, если такие расходы не учтены в тарифе на тепловую энергию (мощность); стоимости потерь тепловой энергии в трубопроводах на участке от объектов, на которых осуществляется приготовление горячей воды, в том числе центральных тепловых пунктов, до точки на границе эксплуатационной ответственности потребителя и организации коммунального комплекса, отнесенной на единицу тепловой энергии, - в случае, если такие потери не учтены при установлении тарифов на тепловую энергию (мощность) (пункт 48 Основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 N 520).

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 установление тарифов на коммунальные услуги не регулируют.

Согласно п. 1 Правил N 354 предмет регулирования данного Постановления составляют общественные отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг. Подп. 2 п. 31 Правил N 354 обязанность производить расчет размера платы за предоставленные коммунальные услуги возложена на исполнителя.

При этом в силу пунктов 36, 38, 67, 69 Правил N 354 расчет размера платы за коммунальные услуги производится в порядке, установленном этими же Правилами, но по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).

Действующим законодательством обязанность органов тарифного регулирования субъектов РФ устанавливать помимо компонентов тарифа на горячее водоснабжение какой-либо "результирующий" компонент, измеряемый в руб./куб. м, не предусмотрена.

Постановлением РЭК Удмуртской Республики от 17.12.2013 № 21/105 с 01.01.2014 для ООО «Увинская управляющая компания жилищно-коммунальным хозяйством» установлен двухкомпонентный тариф на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения для категории «население» на 1-е полугодие 2014 года в размере 1 803 руб. 62 коп. (компонент на тепловую энергию), 28 руб. 40 коп. (компонент на холодную воду); на 2-е полугодие 2014 года в размере 1 877 руб. 43 коп. (компонент на тепловую энергию), 29 руб. 29 коп. (компонент на холодную воду)

Указанное постановление не оспорено, не подлежащим применению не признано, в связи с чем, расчеты сторон в спорный период должны производиться с учетом утвержденного в установленном порядке двухкомпонентного тарифа.

При этом, согласно временным методическим рекомендациям по применению двухкомпонентных тарифов на горячую воду, утвержденным распоряжением Правительства УР № 38-р, указанные рекомендации разработаны в целях расчетов за горячее водоснабжение между гражданами и исполнителями коммунальных услуг в многоквартирных и жилых домах, а также между исполнителями коммунальных услуг на нужды граждан в многоквартирных и жилых домах и ресурсоснабжающими организациями при отсутствии приборов учета коммунальных услуг (ресурсов), обеспечивающих учет по каждому компоненту. Данные рекомендации применяются до установления Правительством Удмуртской Республики норматива потребления коммунальных услуг, определяющего расход тепловой энергии на подогрев воды в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Согласно формуле, приведенной в указанных рекомендациях, стоимость горячей воды рассчитывается как сумма тарифа на холодную воду и произведения установленного для ресурсоснабжающей организации удельного расхода тепловой энергии на подогрев воды и тарифа на тепловую энергию, утвержденного для ресурсоснабжающей организации.

Учитывая, что в данном постановлении речь идет, в том числе о расчетах между ресурсоснабжающей организацией и исполнителем коммунальных услуг, и в распоряжении указан случай его применения - отсутствие соответствующего прибора учета на границе РСО и исполнителя коммунальных услуг, таким образом, оснований для не применения данных ОДПУ, в случае наличия таких приборов учета (обеспечивающих учет по каждому компоненту), не имеется, поскольку в данном распоряжении указано на его применение в отношениях между истцом и ответчиком - при отсутствии приборов учета, обеспечивающих учет по каждому компоненту.

Однако, учитывая, что 22.06.2015 Председателем Правительства Удмуртской Республики принято распоряжение «Об официальном разъяснении отдельных положений распоряжения Правительства Удмуртской Республики от 27.01.2014 № 38-р «О временных мерах по организации расчетов за коммунальные услуги по горячему водоснабжению», поскольку факт не оборудования спорных МКД ИПУ, позволяющими вести учет принятых ресурсов по двум компонентам (в части ГВС),  не оспаривается сторонами, к отношениям сторон настоящего спора подлежит применению распоряжение № 38-р, подп. 1 п. 1 которого разъяснено, что под приборами учета коммунальных услуг (ресурсов), указанными  в абзаце первом временных методических рекомендаций, следует понимать приборы коллективного (общедомового) учета и индивидуальные или общие (квартиры) приборы учета, обеспечивающие учет горячей воды по двум компонентам (компонент на холодную воду и компонент на тепловую энергию). В целях расчетов за горячее водоснабжение временные методические рекомендации подлежат применению: при отсутствии в МКД любого из указанных в подп. 1 п. 1 настоящего распоряжения видов приборов учета; при расчетах между исполнителями коммунальных услуг на нужды граждан МКД и ресурсоснабжающими организациями при наличии  в МКД жилых помещений, не оборудованных ИПУ или общими (квартирными) приборами учета, обеспечивающими учета горячей воды по двум компонентам (под. 2 п. 1).

Соответственно, учитывая, что к моменту рассмотрения дела в апелляционной инстанции, указанное распоряжение принято (при этом, в п.2 распоряжения указано на распространение его действия на отношения начиная с 01.01.2014), суд апелляционной инстанции полагает, что до того момента пока указанное распоряжение не отменено (не изменено), оснований для его не применения не имеется, соответственно не смотря на то, что при рассмотрения дела по существу суд первой инстанции пришел к неверному выводу о том, что  распоряжение № 38-р, подлежало применению к отношениям сторон и оснований для применения Постановления РЭК Удмуртской Республики от 17.12.2013 № 21/105 с 01.01.2014 в части двухкомпонетного тарифа не имелось, однако, учитывая, что распоряжением №627-р противоречия (неоднозначность) распоряжения № 38-р (в части применения его к отношениям сторон – РСО и УК), устранены, оснований для отмены решения суда по данному основанию, не имеется (в том числе учитывая, что оспариваемое решение не вступило в законную силу).

Вместе с тем, апелляционный суд полагает, что РСО не лишена возможности обращения к соответствующему образованию с самостоятельным иском о взыскании убытков (при представлении соответствующих доказательств), возникших в связи с межтарифной разницей, учитывая, что принимая в субъекте (МО) и т.д. соответствующий тариф для РСО, а также ограничивая сферу его применения (путем принятия соответствующих распоряжений, в части смещения границы ответственности РСО и УК) тем самым бюджет соответствующего субъекта (МО) принимает на себя обязанность возмещения убытков.

Таким