Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2015 по делу n А50-22855/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

обороны. Закреплению подлежали расположенные на землях обороны леса, ранее входившие в лесной фонд, по состоянию на 1 января 1998 года, а также леса, расположенные на землях, предоставляемых для нужд обороны после 1 января 1998 года. Закрепленные за федеральным органом исполнительной власти по вопросам обороны леса исключены из состава лесного фонда. Закрепление лесов осуществлено на основе данных государственного земельного кадастра, государственного лесного кадастра и государственного учета лесного фонда об участках земель обороны, о расположенных на них лесах и об использующих эти земли и леса организациях федерального органа исполнительной власти по вопросам обороны. Закреплению подлежали леса, расположенные на земельных участках, предоставленных для нужд обороны, в отношении которых имеются установленные законодательством документы, удостоверяющие их принадлежность к землям обороны.

Во исполнение вышеуказанного Постановления актами от 11.11.1998 на передачу (приемку) лесов, расположенных на землях обороны, составленными между Пермским лесхозом в лице директора лесхоза Колганова А.И. и начальником КЭУ ПРИВО в лице полковника Голубцова А.П., леса, расположенные на землях обороны, переданы Пермским лесхозом в адрес КЭУ ПРИВО с целью постоянного использования их для обеспечения нужд обороны.

На основании Приказа начальника КЭУ ПриВО № 12 от 20.01.2000 полномочия Пермского военного лесничества переданы ФГКЭУ «Пермская КЭЧ района».

В соответствии с Приказом Министерства обороны Российской Федерации № 1871 от 17.12.2010 ФГКУ «Приволжско - Уральское ТУИО» Минобороны России является универсальным правопреемником ФГКЭУ «Пермская КЭЧ района».

В силу п. 3 Устава ФГКУ «Приволжско - Уральское ТУИО» Министерства обороны Российской Федерации является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации обороны в сфере учета, управления и распоряжения, а также контроля над использованием и сохранностью имущества Вооруженных сил Российской Федерации.

Из кадастрового паспорта земельного участка от 09.09.2014 следует, что земельный участок с кадастровым номером 59:32:5240101:13 общей площадью 101 000 кв.м поставлен на кадастровый учет 13.10.1999.

03.06.2011 между Комитетом имущественных отношений администрации Пермского муниципального района (арендодатель) и Муниципальным унитарным предприятием по утилизации бытовых и производственных отходов Пермского муниципального района (арендатор) подписан договор № 568 аренды земельного участка, по условиям которого арендодатель передал, а арендатор принял во временное пользование на условиях аренды земельный участок, имеющий кадастровый номер 59:32:5240101:13 общей площадью 101 000 кв.м, расположенный по адресу: Пермский край, Пермский район, Юго – Камское с/п, примерно в 3,05 км по направлению на северо – восток от ориентира п. Таежный, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Пермский край, Пермский район, Юго – Камское с/п, п. Таежный с разрешенным использованием: под полигон по утилизации твердых бытовых и промышленных отходов, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, прилагаемом к настоящему договору и являющемся его неотъемлемой частью и в качественном состоянии как он есть (п. 1.1 договора).

В соответствии с п. 1.3 договора настоящий договор заключен с 03.06.2011 по 02.06.2016.

По акту приема – передачи от 03.06.2011 земельный участок передан арендатору.

18.07.2011 произведена государственная регистрация договора аренды.

На основании договора уступки прав аренды земельного участка от 20.02.2012 права и обязанности арендатора по указанному договору аренды переданы ООО «Промотходы».

Договор уступки зарегистрирован в установленном законом порядке.

Согласно представленному в материалы дела Планшету №10 лесоустройства 2001 года Пермского военного лесничества спорный земельный участок находится в границах лесного фонда в квартале №79 Пермского военного лесничества Министерства обороны Российской Федерации.

Как пояснил в суде первой инстанции специалист филиала Федерального государственного казенного учреждения «Территориальное управление лесного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации Островский А.А., земельный участок с кадастровым номером 59:32:5240101:13 расположен в квартале № 79 Пермского военного лесничества Министерства обороны Российской Федерации.

11.08.2014 Пермское лесничество Министерства обороны Российской Федерации направило в адрес ФГКУ «Приволжско - Уральское ТУИО» Минобороны РФ обращение № 363 о самовольном захвате земельного участка с кадастровым номером 59:32:5240101:13, расположенного по адресу: Пермский край, Пермский район, Юго-Камское сельское поселение, п. Таежный, для использования под складирование и захоронение нефтезагрязненных грунтов.

Из Выписки из ЕГРЮЛ от 10.09.2014 истцу стало известно, что спорный земельный участок передан в аренду ООО «Промотходы» на основании договора аренды земельного участка № 568 от 03.06.2011.

Истец, указывая, что земельный участок с кадастровым номером 59:32:5240101:13 незаконно сформирован в границах Пермского военного лесничества, собственником земельного участка является Министерство обороны, заключение договора аренды земельного участка № 568 от 03.06.2011 не соответствует требованиям законодательства и посягает на публичные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб и отзывов на них, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции в обжалуемой части законным и обоснованным и не подлежащим отмене в силу следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Пунктом 1 ст. 167 ГК РФ предусмотрено, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (п. 2 ст. 167 ГК РФ).

В силу ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В данном случае под заинтересованным лицом следует понимать лицо, имеющее материально-правовой интерес в признании сделки недействительной, в чью правовую сферу эта сделка вносит неопределенность и может повлиять на его правовое положение. Такая юридическая заинтересованность может признаваться за участниками сделки либо за лицами, чьи права и законные интересы прямо нарушены оспариваемой сделкой.

Лицо, не участвующее в договоре, заявляющее иск о признании договора недействительным, должно доказать наличие своего материально-правового интереса в удовлетворении иска, указав, какие его права или охраняемые законом интересы нарушены или оспариваются лицами, к которым предъявлен иск, а также каким образом эти права и интересы будут восстановлены в случае реализации избранного способа судебной защиты.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, и т.п. (далее - имущество Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций).

На основании п. 10 ст. 1 Федерального закона № 61-ФЗ от 31.05.1996 «Об обороне» земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, находятся в федеральной собственности.

В силу п. 2 ст. 13 вышеуказанного закона управление Вооруженными Силами Российской Федерации осуществляет министр обороны Российской Федерации через Министерство обороны Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 подп. 71 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082 Министерство обороны осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами, а также правомочия в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным Силам.

Согласно положениям п. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Статьей 19 Лесного кодекса РФ также установлено, что лесной фонд и расположенные на землях обороны леса находятся в федеральной собственности.

В силу п.п. 2, 3 ст. 23 Лесного кодекса РФ земли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарков. Лесничества и лесопарки также располагаются на землях: 1) обороны и безопасности, на которых расположены леса, 2) населенных пунктов, на которых расположены городские леса.

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли, указанные в п. 1 этой статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

В силу п. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 19 Земельного кодекса РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством.

Согласно п. 3. ст. 3.1 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

Суд первой инстанции пришел к верному выводу, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие отнесение спорного земельного участка с кадастровым номером 59:32:5240101:13 к муниципальной собственности.

Следовательно, верен вывод суда первой инстанции об отсутствии у Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района полномочий на передачу спорного земельного участка в аренду.

Доводы ответчиков о том, что Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района был уполномочен на предоставление спорного земельного участка в аренду со ссылкой на письмо командира войсковой части № 54090, а также Постановление районной администрации № 799 от 13.10.1999 судом первой инстанции отклонены правомерно, поскольку указанные документы не подтверждают наличие у Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района права на передачу спорного земельного участка в аренду.

Наличие у командира войсковой части полномочий по передаче Муниципальному предприятию земельных участков не подтверждено доказательствами.

Доводы ответчиков о том, что на спорном земельном участке отсутствует лес и согласно кадастровой выписке о земельном участке от 17.11.2014 категория земель данного участка – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, апелляционным судом отклоняются, поскольку данный земельный участок сформирован в границах земельного участка Пермского военного лесничества, в границах лесного фонда.

Не имеют правового значения для рассматриваемого спора доводы ответчиков о том, что истцом не оспаривалось Постановление и.о. Главы Пермского района от 13.10.1999 №799 об изъятии земельного участка и право постоянного (бессрочного) пользования земельного участка МУП.

Кроме того, апелляционным судом не принимается во внимание приказ Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 28.01.2015 № 149 о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «Территориальное управление лесного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации.

Следует отметить, что представители собственника земельного участка (Российской Федерации): Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском