Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2015 по делу n А71-11107/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

правил дорожного движения, числящихся за водителями, работающими в ООО «СТК», у ИП Мальцева В. В - 8 фактов нарушений правил дорожного движения, числящихся за водителями, у ИП Караваев Ю.И. - 25 нарушений ПДД, ИП Канделов - 20 нарушений ПДД.

29.08.2014 в связи с выявленными фактами нарушений Правил дорожного движения водителями участников конкурса конкурсная комиссия Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики на внеочередном заседании приняла решение пересмотреть итоги протокола оценки и сопоставления заявок от 26.06.2014. По результатам пересмотра по оспариваемым лотам победителями стали - по лотам №№ 8, 9, 40, 43, 46, 47, 52, 56 - ИП Канделов Ф.А., лоту № 41- ИП Караваев Ю.И., что зафиксировано                    в протоколе внеочередного заседания комиссии от 29.08.2014.

Не согласившись с решением конкурсной комиссии Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики от 29.08.2014,                   ООО «СТК» и ИП Мальцев В.В. 08.09.2014, 10.09.2014 направили  в УФАС по Удмуртской Республике жалобы на данное решение конкурсной комиссии.              По результатам рассмотрения жалоб УФАС по Удмуртской Республике вынесено решение от 17.09.2014 № ММ 08-02/2014-154Ж, № ММ 08-02/2014-157Ж, которым жалобы ООО «СТК» и ИП Мальцев В.В. признаны обоснованными, в действиях Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики были выявлены нарушения ч. 1 ст. 17 Федерального закона «О защите конкуренции» в части проведения процедур по пересмотру результатов конкурса, оформленных протоколом оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе на право заключения договора об организации регулярных перевозок в Удмуртской Республике от 26.06.2014, не предусмотренных действующим законодательством, что приводит или может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции на рынке пассажирских перевозок; в части несоблюдения требований пунктов 30, 35 Постановления Правительства Удмуртской Республики от 31.10.2011 № 401. Министерству транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики выдано предписание об устранении нарушений порядка организации, проведения торгов, а именно: отменить все протоколы, составленные после подведения итогов, оформленных протоколом оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе на право заключения договора об организации регулярных перевозок в Удмуртской Республике от 26.06.2014; предпринять меры по соблюдению требований Постановления Правительства Удмуртской Республики от 31.10.2011 № 401 в части направления договоров и заключения договоров с победителями конкурса, признанными таковыми протоколом оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе на право заключения договора об организации регулярных перевозок в Удмуртской Республике от 26.06.2014.

Решение и предписание УФАС по Удмуртской Республике от 17.09.2014 № ММ 08-02/2014-154Ж, № ММ 08-02/2014-157Ж обжаловано ИП Канделовым Ф.А. в Арбитражный суд Удмуртской Республики (дело № А71-11103/2014). Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 20.01.2015 по делу № А71-11103/2014 в удовлетворении заявления  ИП Канделова Ф.А. отказано. Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2015 решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 20.01.2015 по делу № А71-11103/2014 оставлено без изменения.  

Предписание УФАС по Удмуртской Республике от 17.09.2014 № ММ 08-02/2014-154Ж, № ММ 08-02/2014-157Ж в части п. 1 исполнено, протоколом внеочередного заседания конкурсной комиссии от 26.09.2014 отменены все протоколы, составленных после подведения итогов, оформленных протоколом оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе на право заключения договора об организации регулярных перевозок в Удмуртское Республике                        от 26.06.2014.

Не согласившись с результатами проведенного конкурса (протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе на право заключения договора об организации регулярных перевозок в Удмуртской Республике от 26.06.2014) в части лотов №№ 8, 9, 40, 41, 43, 46, 47, 52, 56, ИП Канднелов Ф.А. и ИП Караваев Ю.И. обратились в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные по настоящему делу требования, исходил из того, что вступившим в законную силу судебным актом по делу № А71-8751/2014 установлено неправильное применение организатором конкурса критерия оценки № 11 «отсутствие нарушений выполнения условий и требований договора об организации регулярных перевозок за последние 12 месяцев до дня размещения на официальном сайте Уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» извещения о проведении конкурса» при подведении итогов конкурса и определении победителей в протоколе от 26.06.2014.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционных жалобах и отзыве антимонопольного органа на жалобы, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

В ст. 7 Закона Удмуртской Республики от 15.10.2008 № 38-РЗ                               "Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным пассажирским транспортом на пригородных и междугородных маршрутах межмуниципального сообщения в Удмуртской Республике"  установлено, что договор об организации регулярных перевозок заключается на конкурсной основе.

Согласно ч. 2 ст. 8 Закона Удмуртской Республики от 15.10.2008 № 38-РЗ "Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным пассажирским транспортом на пригородных и междугородных маршрутах межмуниципального сообщения в Удмуртской Республике" условиями конкурса должны быть предусмотрены следующие критерии оценки заявок:

1) выполнение лицензионных требований и условий;

2) обеспечение учета и анализа данных медосмотров водителей с целью выявления водителей, склонных к злоупотреблению алкогольными напитками, употребляющих наркотические средства, страдающих хроническими заболеваниями;

3) обеспечение охраны автомобильного пассажирского транспорта для исключения возможности самовольного их использования водителями организации или индивидуального предпринимателя, а также посторонними лицами или повреждения автомобильного пассажирского транспорта;

4) организация стажировки водителей, прохождения инструктажей об обеспечении безопасности движения через железнодорожные переезды, а также проведение ежегодных занятий по повышению профессионального мастерства водителей автомобильного пассажирского транспорта, включающих проверку знания правил дорожного движения, правил перевозки пассажиров и багажа на автомобильном транспорте, изучение типичных дорожно-транспортных ситуаций повышенной опасности, основ безопасного управления автомобильным пассажирским транспортом в сложных дорожных и метеорологических условиях, приемов оказания доврачебной помощи пострадавшим, порядка эвакуации пассажиров при дорожно-транспортном происшествии;

5) оснащение оборудованием, приборами, помещением для осуществления деятельности по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий;

6) наличие у участника конкурса нормативно-правовых документов, методических и информационных материалов, наглядной агитации для проведения мероприятий по безопасности дорожного движения;

7) стаж работы водителей автомобильного пассажирского транспорта, работающих у участника конкурса;

8) количество дорожно-транспортных происшествий, совершенных по вине водителей автомобильного пассажирского транспорта, работающих у участника конкурса, при исполнении ими трудовых (должностных) обязанностей, соотнесенное с полной штатной численностью водителей участника конкурса, за последние 12 месяцев до дня размещения на официальном сайте Уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" извещения о проведении конкурса;

9) количество нарушений правил дорожного движения у водителей автомобильного пассажирского транспорта, работающих у участника конкурса, при исполнении ими трудовых (должностных) обязанностей, соотнесенное с полной штатной численностью водителей участника конкурса, за последние 12 месяцев до дня размещения на официальном сайте Уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" извещения о проведении конкурса;

10) экологический класс транспортного средства (шасси) перевозчика;

11) отсутствие нарушений выполнения условий и требований договора об организации регулярных перевозок за последние 12 месяцев до дня размещения на официальном сайте Уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" извещения о проведении конкурса. При этом участник конкурса, ранее не заключавший договор об организации регулярных перевозок, считается не нарушившим условий договора об организации регулярных перевозок.

Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 31.10.2011                   № 401 утвержден Порядок проведения конкурса на право заключения договора об организации регулярных перевозок в Удмуртской Республике.                                        В подп. 11 п. 27 данного Порядка установлено, что значимость критерия «отсутствие нарушений выполнения условий и требований договора об организации регулярных перевозок за последние 12 месяцев до дня размещения на официальном сайте Уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» извещения о проведении конкурса» составляет 10 баллов (по схеме «да» - «нет»).

Между тем из обстоятельств дела следует, что при проведении конкурса организатор торгов Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики руководствовалось конкурсной документацией, утвержденной приказом и.о. министра транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики от 30.04.2014 № 120/01-05, которой по критерию оценки № 11«отсутствие нарушений выполнения условий и требований договора об организации регулярных перевозок за последние 12 месяцев до дня размещения на официальном сайте Уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» извещения о проведении конкурса» установлены баллы в следующем порядке: при наличии нарушений - 0 баллов, при отсутствии нарушений - 5 баллов (вместо 10 баллов, установленных вышеуказанными нормативными актами).

Обоснованность подсчета баллов при проведении спорного конкурса и определения победителей (протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе на право заключения договора об организации регулярных перевозок в Удмуртской Республике от 26.06.2014) проверено арбитражным судом в рамках дела № А71-8751/2014 об оспаривании решения антимонопольного органа, вынесенного по жалобе ОАО «Удмуртавтотранс»                       на действия Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики при проведении 26.06.2014 конкурса на право заключения договора об организации регулярных перевозок в Удмуртской Республике, которое имеет преюдициальное значение для рассматриваемого спора (ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2015 по делу № А71-8751/2014, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 22.05.2015, установлено неправильное применение организатором критерия оценки № 11 при подведении итогов спорного конкурса. При этом судом апелляционной инстанции и судом кассационной инстанции указано, что при правильном проставлении баллов по критерию № 11 (10 баллов вместо 5) тем участникам, которые не имели нарушений договора на перевозку, результаты конкурса были бы иными по лотам № 8, 9, 40, 41, 43, 46, 47, 52, 56, то есть по тем лотам, по которым участники недополучили 5 баллов, что привело к неправильному определению победителя.

 С учетом изложенного приведенные в апелляционных жалобах                             ИП Мальцев В.В. и ООО «СТК» доводы о том, что несоответствие максимального балла по спорному критерию не привело к неправильному подсчету баллов и определению победителей, а также о том, что данное нарушение не является существенным нарушением при проведении конкурса, влекущем признания результата проведения спорного конкурса недействительным, судом апелляционной инстанции отклоняются.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что данное нарушение является существенным и повлияло на результаты торгов, в связи с чем имеются основания признания недействительным конкурса, проведенного Министерством транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики, результаты которого отражены в протоколе оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе на право заключения договора об организации регулярных перевозок в Удмуртской Республике от 26.06.2014 в части лотов №№ 8, 9, 40, 41, 43, 46, 47, 52, 56. Следовательно, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования.

Изложенные в апелляционной жалобе Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики доводы о необоснованном взыскании с Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики взыскано в пользу Канделова Фидаеса Аслаховича 2 000 рублей в возмещение расходов по оплате государственной пошлины; в пользу Караваева Юрия Ивановича 2 000 рублей в возмещение расходов по оплате государственной пошлины, судом апелляционной инстанции отклоняются                   по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Однако следует учитывать, что вопросы распределения судебных расходов урегулированы положениями главы 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым освобождение государственных органов от возмещения судебных расходов не предусмотрено.

В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), расходы истца по уплате государственной пошлины подлежат возмещению этим органом в составе судебных расходов (ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Данная позиция изложена в разъяснениях, содержащихся в п. 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2007 № 117 "Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации".

Кроме того, суд апелляционной инстанции принимает во внимание, что предметом рассмотрения настоящего спора явилось проведение Министерством транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики конкурса на право заключения договора об организации регулярных перевозок в Удмуртской Республике, результаты которого оформлены протоколом оценки и сопоставления заявок