Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2015 по делу n А71-11107/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-6051/2015-АК

г. Пермь

19 июня 2015 года                                                               Дело № А71-11107/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июня 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 июня 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Варакса Н. В.

судей Васевой Е.Е., Риб Л.Х.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Базановой Т.С.

при участии:

от истцов 1) индивидуального предпринимателя Канделова Фидаеса Аслаховича (ОГРНИП 304183807600098, ИНН 182700703454),                                2) индивидуального предпринимателя Караваева Юрия Ивановича (ОГРНИП 304183831400012, ИНН 182718343851): Хуснияров А.М., предъявлен паспорт, доверенности от 19.12.2014;

от ответчиков 1) Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики (ОГРН 1091831007290, ИНН 1831138480): Кунаева Н.В., предъявлен паспорт, доверенность от 12.01.2015;

2) общества с ограниченной ответственностью «Сарапульская транспортная компания» (ОГРН 1111838001274, ИНН 1838009170): представители                          не явились;

3) индивидуального предпринимателя Мальцеву Вячеславу Викторовичу  (ОГРН 312594728500016, ИНН 182700193884): представители не явились;

от третьего лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике: представители не явились;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционные жалобы Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики, общества с ограниченной ответственностью «Сарапульская транспортная компания», индивидуального предпринимателя Мальцева Вячеслава Викторовича

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 16 марта 2015 года по делу № А71-11107/2014,

принятое судьей Лиуконен М.В.,

по иску индивидуального предпринимателя Канделова Фидаеса Аслаховича, индивидуального предпринимателя Караваева Юрия Ивановича

к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики, обществу с ограниченной ответственностью «Сарапульская транспортная компания», индивидуальному предпринимателю Мальцеву Вячеславу Викторовичу 

о признании недействительным конкурса

установил:

Индивидуальный предприниматель Канделов Фидаес Аслахович (далее – ИП Канделов Ф.А.) и индивидуальный предприниматель Караваев Юрий Иванович (далее – ИП Караваев Ю.И.) обратились в Арбитражный суд Удмуртской Республики с исковым заявлением о признании недействительным конкурса, проведенного Министерством транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики, результаты которого отражены в протоколе оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе на право заключения договора об организации регулярных перевозок в Удмуртской Республике от 26.06.2014                   в части лотов №№ 8, 9, 40, 41, 43, 46, 47, 52, 56.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 13.02.2015 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены индивидуальный предприниматель Мальцев Вячеслав Викторович (далее - ИП Мальцев В.В.) и ООО «Сарапульская транспортная компания» (далее – ООО «СТК»).

Определением Арбитражного суда от 24.11.2014 Удмуртской Республики к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее – УФАС по Удмуртской Республике).

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 16.03.2015 признан недействительным конкурс, проведенный Министерством транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики, на право заключения договора об организации регулярных перевозок в Удмуртской Республике в части лотов №№ 8, 9, 40, 41, 43, 46, 47, 52, 56, результаты которого оформлены протоколом оценки и сопоставления заявок от 26.06.2014. Кроме того, с Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики взыскано в пользу Канделова Фидаеса Аслаховича 2 000 рублей в возмещение расходов по оплате государственной пошлины; в пользу Караваева Юрия Ивановича 2 000 рублей в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики,  ООО «СТК», ИП Мальцев В.В. обратились с апелляционными жалобами.

ИП Мальцев В.В. и ООО «СТК» просят указанный судебный акт отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. Доводы ИП Мальцев В.В. и ООО «СТК» сводятся к тому, что утверждение в конкурсной документации критериев с количеством баллов меньше, чем указано в нормативном акте Правительства Удмуртской Республики, не является существенным нарушением при проведении конкурса, влекущем признания результата проведения спорного конкурса недействительным, поскольку несоответствие максимального балла по спорному критерию не привело к неправильному подсчету баллов и определению победителей. 

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики не согласно с решением суда в части распределения судебных расходов.                     В апелляционной жалобе ссылается на необоснованное взыскание с Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики взыскано в пользу Канделова Фидаеса Аслаховича 2 000 рублей в возмещение расходов по оплате государственной пошлины; в пользу Караваева Юрия Ивановича 2 000 рублей в возмещение расходов по оплате государственной пошлины. При этом указывает, что Министерство как государственный орган                в силу положений подп. 1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от уплаты государственной пошлины. Присутствовавший в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель истцов в ходе судебного заседания суда апелляционной инстанции против доводов, изложенных в апелляционных жалобах ответчиков, возражал, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, просил оставить апелляционные жалобы без удовлетворения.

В отзыве УФАС по Удмуртской Республике на апелляционные жалобы        изложены обстоятельства с учетом судебных актов по делам № А71-8751/2014, А71-11103/2014.

Ответчики ИП Мальцев В.В., ООО «СТК», третье лицо УФАС по Удмуртской Республике) о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб извещены надлежащим образом, представителей для участия в  судебном заседании суда апелляционной инстанции не направили, что на основании ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие их представителей.

Суд апелляционной инстанции, рассмотрев в порядке, предусмотренном  ст. 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ходатайство ИП Мальцев В.В. об отложении судебного заседания со ссылкой на невозможность участия в судебном заседании ввиду болезни, а также невозможность обеспечить явку его представителя в связи с нахождением представителя в отпуске, не  установил оснований для  удовлетворения данного ходатайства. При этом суд отмечает, что указанные обстоятельства                              не исключают возможность направить в арбитражный суд иного представителя. Кроме того, судом апелляционной инстанции принято во внимание, что в ходатайстве не указано, для совершения каких процессуальных действий следует отложить рассмотрение дела; неявка кого-либо из лиц, участвующих в деле, и его представителя, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, при наличии в деле достаточных доказательств для рассмотрения дела, в соответствии с ч. 3 - ч. 5 ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является обязательным основанием для отложения судебного разбирательства.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в соответствии со ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что приказом и.о. министра транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики № 120/01-05 от 30.04.2014 утверждена конкурсная документация к конкурсу на право заключения договора об организации регулярных перевозок в Удмуртской Республике                    (в редакции приказов № 140/01-05 от 19.05.2014 года, № 181/01-05 от 25.06.2014 года) (далее - конкурсная документация) и размещена на официальном сайте Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики http://www.mindortrans.su 30.04.2014.

В соответствии с протоколом оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе на право заключения договора об организации регулярных перевозок в Удмуртской Республике от 26.06.2014:

- по лоту № 8 «Каракулино (АС) - Ижевск (АВ)» первый номер присвоен ИП Мальцеву В.В. - 49 баллов, второй номер присвоен ИП Канделову Ф.А.- 46,33 баллов.

- по лоту № 9 «Каракулино (АС) - Ижевск (АВ)» первый номер присвоен ИП Мальцеву В.В.- 49 баллов (ранее поданная заявка), второй номер присвоен ООО "СТК" - 49 баллов, третий номер был присвоен ИП Канделову Ф.А. -                   46 баллов.

- по лоту № 40 «Сарапул (АВ) - Ижевск (АВ) через Гольяны» первый номер присвоен ООО "СТК" - 49 баллов, второй номер присвоен ИП Мальцеву В.В - 47,5 баллов, третий номер присвоен ИП Канделову Ф.А. - 46,5 баллов.

- по лоту № 41 «Сарапул (АВ) - Киясово (АС) через Кигбаево» первый номер присвоен ООО "СТК" - 47,5 баллов, второй номер присвоен ИП Караваеву Ю.И. - 46 баллов.

- по лоту № 43 «Ижевск (АВ) - Зуевы Ключи» первый номер присвоен ООО "СТК" - 49 баллов, второй номер присвоен ИП Канделову Ф.А. -                           45 баллов.

- по лоту № 46 «Сарапул (АВ) - Каракулино (АС)» первый номер присвоен ООО "СТК" - 49 баллов, второй номер присвоен ИП Мальцеву В.В.-                          48,5 баллов, третий номер присвоен ИП Канделову Ф.А. - 45 баллов.

- по лоту № 47 «Сарапул (АВ) - Каракулино (АС)» первый номер присвоен ИП Мальцеву В.В - 49 баллов (ранее поданная заявка), второй номер присвоен ООО "СТК" - 49 баллов, третий номер присвоен ИП Канделову Ф.А. -                         45 баллов.

- по лоту № 52 «Сарапул (АВ) - Нечкино» первый номер присвоен ООО "СТК" - 48 баллов, второй номер присвоен ИП Канделову Ф.А. - 47 баллов.

- по лоту № 56 «Сарапул (АВ) - Тарасово» первый номер присвоен ООО "СТК" - 47,5 баллов, второй номер присвоен ИП Канделову Ф.А. - 47 баллов.

03.07.2014 в УФАС по Удмуртской Республике  поступила жалоба ОАО «Удмуртавтотранс» на действия Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики при проведении 26.06.2014 конкурса на право заключения договора об организации регулярных перевозок                                      в Удмуртской Республике.

УФАС по Удмуртской Республике принято решение от 10.07.2014                          № ТГ 08-02/2014-107Ж, которым жалоба ОАО «Удмуртавтотранс» признана необоснованной, при этом в действиях Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики выявлены нарушения подп. 11 п. 27 Порядка проведения конкурса на право заключения договора об организации регулярных перевозок в Удмуртской Республике, утвержденного Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 31.10.2011 № 401,                  в части установления в конкурсной документации по критерию оценки № 11 «отсутствие нарушений выполнения условий и требований договора об организации регулярных перевозок за последние 12 месяцев до дня размещения на официальном сайте Уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» извещения о проведении конкурса» максимально возможного балла 5 вместо 10.

Решение УФАС по Удмуртской Республике  № ТГ 08-02/2014-107Ж                      от 10.07.2014 обжаловано в Арбитражный суд Удмуртской Республики                     (дело № А71-8751/2014). Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 16.09.2014 ОАО «Удмуртавтотранс» отказано в удовлетворении требования о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 10.07.2014                      № ТГ08- 02/2014-107Ж. Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2015 решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 16.09.2014 отменено. Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 22.05.2015 постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2015 оставлено без изменения.

Кроме того, после опубликования 30.06.2014 протокола оценки и сопоставления заявок от 26.06.2014 на право заключения договора об организации регулярных перевозок в Удмуртской Республике на сайте Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики, 02.07.2014 в адрес Министерства поступили жалобы ИП Караваева Ю.И. и                  ИП Канделова Ф.А. о недостоверности сведений, содержащихся в документах ООО «СТК», поданных вместе с заявкой на конкурс, и жалоба с просьбой провести проверку достоверности сведений, указанных в справке УГИБД МВД по Удмуртской Республике о количестве дорожно-транспортных происшествий, совершенных по вине водителей автомобильного пассажирского транспорта, работающих у ООО «СТК», при исполнении ими трудовых (должностных) обязанностей за последние 12 месяцев и о количестве нарушений правил дорожного движения у водителей автомобильного пассажирского транспорта, работающих у ООО «СТК», при исполнении ими трудовых (должностных) обязанностей за последние 12 месяцев.

22.08.2014 по итогам рассмотрения вышеизложенной жалобы ИП Караваева Ю.И. и ИП Канделова Ф.А. конкурсная комиссия Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики приняла решение направить запрос в УГИБДД МВД по Удмуртской Республике в отношении всех участников конкурса на предмет наличия (отсутствия) дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения, совершенных по вине водителей автомобильного пассажирского транспорта, работающих у участника конкурса, при исполнении ими трудовых (должностных) обязанностей за последние 12 месяцев. По данному запросу от УГИБДД МВД по Удмуртской Республике получена информация о наличии 3 фактов нарушения