Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2015 по делу n А50-24514/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУДП О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-6933/2015-ГК

г. Пермь                                                                                 

18 июня 2015 года                                                       Дело № А50-24514/2014  

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июня 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 июня 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Виноградовой Л.Ф.,

судей Макарова Т.В., Семенова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

Пестовой О.В.,

при участии:

от истца администрации Александровского городского поселения, ответчика администрации Александровского муниципального района Пермского края, третьих лиц Управления Росреестра по Пермскому краю,  МБУ «КМ» (ОГРН 1055904547874, ИНН 5911046030): не явились;

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела  извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу истца,

администрации Александровского городского поселения,

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 16 марта 2015 года

по делу № А50-24514/2014,

принятое судьей Кудиновой О.В.

по иску администрации Александровского городского поселения

к администрации Александровского муниципального района Пермского края третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю,  муниципальное бюджетное учреждение «Краеведческий музей» Александровского городского поселения

о признании права собственности и признании обременения отсутствующим

установил:

Администрация Александровского городского поселения (истец) обратилась в арбитражный суд  с иском к администрации Александровского муниципального района Пермского края (ответчик) о признании права собственности муниципального образования «Александровское городское поселение» на здание, расположенное по адресу: Пермский край, г. Александровск, ул. Свободы, д. 98; признании обременения, наложенного постановлением судебного пристава – исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества УФССП России по Пермскому краю в рамках исполнительного производства № 13159/11/46/59 от 13 сентября 2013 года в отношении вышеназванного здания отсутствующим;

 на основании пункта 58 Постановления Пленума  Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (л. д. 4-6).

Определением от 17 февраля 2015 года к участию в деле  в  качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (далее Управление Росреестра по Пермскому краю),  муниципальное бюджетное учреждение «Краеведческий музей» Александровского городского поселения (далее МБУ «КМ») (л. д. 49-50).

Решением Арбитражного суда Пермского края от 16 марта 2015 года, принятым судьей Кудиновой О.В. по делу № А50-24514/2014, в удовлетворении иска отказано (л. д. 68-71).

Истец, администрация Александровского городского поселения, не согласившись  с названным решением, обжаловал его в апелляционном порядке. По мнению истца, право собственности муниципального образования «Александровское городское поселение» на спорный объект недвижимости возникло на основании Закона Пермского края от 18 декабря 2006 года № 3418-805, принятого в целях разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности Александровского муниципального района, между вновь образованными городскими и сельским поселениями и муниципальным районом, в состав которого они входят, в соответствии с частью 11.1 статьи 154  ФЗ от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ. Однако в настоящее время зарегистрировано право собственности ответчика на спорный объект и наложено обременение.  Вместе с тем, при наличии доказательств возникновения у Александровского городского поселения права собственности на указанный объект его исковые требования подлежат удовлетворению (пункт 58 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22). По мотивам, изложенным апелляционной жалобе, администрация Александровского городского поселения просит отменить решение и принять новый судебный акт.

Третье лицо Управление Росреестра по Пермскому краю, извещенное о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, просит рассмотреть дело в его отсутствие с учетом позиции, изложенной в отзыве на иск (отзыв № 3934-13 от 10 июня 2015 года).

Ответчик администрация Александровского муниципального района Пермского края, третье лицо МБУ «КМ», извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в порядке статей 121, 123 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, явку представителя в судебное заседание не обеспечили, отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 09 сентября 2002 года на основании договора купли-продажи магазина от 19 апреля 2002 года произведена государственная регистрация права собственности муниципального образования «Александровский муниципальный район» на здание расположенное по адресу: Пермский край, г. Александровск, ул. Свободы, д. 98 (л. д. 63-64).

Законом Пермской области от 01 декабря 2004 года № 1888-412 «Об утверждении границ и о наделении статусом муниципальных образований административной территории города Александровска Пермского края»  статусом городского поселения наделено муниципальное образование Александровское городское поселение с административным центром в городе Александровске, утверждены его границы и установлено,  что территория данного городского поселения входит в состав Александровского муниципального района.

Статьей 1 Закона Пермского края от 18 декабря 2006 года № 3418-805 «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности Александровского муниципального района» утверждены перечни объектов муниципальной собственности Александровского муниципального района, передаваемых, в том числе, в собственность Александровского городского поселения, согласно приложению 1 к настоящему Закону.

В перечень объектов муниципальной собственности Александровского муниципального района, передаваемых в собственность Александровского городского поселения, включено муниципальное учреждение культуры «Краеведческий музей» г. Александровска по адресу: г. Александровск, ул. Свободы, 98 (пункт 696 приложения № 1) (л. д. 13-14).

На основании названого Закона Пермского края здание краеведческого музея общей площадью 448,4 кв. м., расположенное по адресу: Пермский край, г. Александровск, ул. Свободы, 98, включено в реестр муниципальной собственности муниципального образования «Александровской городское поселение» (выписка из реестра муниципальной собственности от 29 октября 2014 года № 2857, л д. 16).

17 августа 2007 года администрацией Александровского городского поселения (собственник) и МБУ «КМ» (учреждение) заключен договор № 50 о закреплении имущества на праве оперативного управления, согласно пункту 1.1 которого собственник передает, а учреждение принимает в оперативное управление имущество, указанное в приложении № 1  к договору, в том числе, здание музея (л. д. 17-19).

24 января 2013 года на основании данного договора  произведена государственная регистрация права оперативного управления  МБУ «КМ» на  здание (л. д. 62-64).

26 сентября 2013 года  на основании постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества УФССП России по Пермскому краю от 13 сентября 2013 года в рамках дела № А50-20722/2008 в отношении должника муниципального образования «Александровский муниципальный район» произведена государственная регистрация запрета на совершение регистрационных действий в отношении данного объекта (л. д. 62-64).

21 августа 2014 года администрация Александровского городского поселения обратилась в Управление Росреестра по Пермскому краю с заявлением о государственной регистрации права собственности на здание по адресу: Пермский край, г. Александровск, ул. Свободы, д. 98 (л. д. 15).

Государственная регистрация приостановлена в связи с наличием в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее ЕГРП) информации о наложении запрета на совершение регистрационных действий  на основании постановления судебного пристава-исполнителя от 13 сентября 2013 года (л. д. 15).

Полагая, что муниципальное образование «Александровское городское поселение» в силу прямого указания закона является собственником объекта недвижимости, в отношении которого необоснованно по долгам другого лица произведена регистрация запрета на совершение регистрационных действий, администрация Александровского городского поселения обратилась в арбитражный суд  с иском к администрации Александровского муниципального района Пермского края о признании права собственности муниципального образования «Александровское городское поселение» на здание, расположенное по адресу: Пермский край, г. Александровск, ул. Свободы, д. 98; признании обременения, наложенного в отношении вышеназванного здания отсутствующим; на основании пункта 58 Постановления Пленума  Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (л. д. 4-6).

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

При этом избранный способ защиты должен соответствовать характеру нарушения и вести к восстановлению нарушенных прав.

Абзацем 2 статьи 12 ГК РФ предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания права.

В соответствии с пунктом 58 Постановления Пленума  Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности.

Если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права (пункт 59 названного Постановления).

Согласно пункту 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Пунктом 2 статьи 8.1 ГК РФ установлено, что права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Вместе с тем, иное установлено ФЗ от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Так, в соответствии с абзацами 8, 14 – 15, 17 пункта 11.1 статьи 154 названного ФЗ в редакции, действовавшей на момент разграничения имущества между вновь образованным городским поселением и муниципальным районом, в границах которого оно образовано, до 1 января 2009 года разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между вновь образованными поселениями и муниципальными районами, в состав которых они входят, осуществляется законом субъекта Российской Федерации, определяющим порядок решения вопросов местного значения в указанных муниципальных образованиях в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Основанием возникновения права собственности муниципального образования, принявшего имущество, является закон субъекта Российской Федерации.

Право собственности на имущество, передаваемое в порядке, установленном настоящей частью, возникает с момента, устанавливаемого законом субъекта Российской Федерации.

Установлено, что к правоотношениям, возникающим при разграничении муниципального имущества в соответствии с настоящей частью, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», определяющие момент возникновения права собственности на имущество, применяются в части, не противоречащей положениям настоящей статьи.

Аналогичные положения об основаниях возникновения права собственности и моменте, с которого оно возникает, предусмотрены