Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2015 по делу n А71-11959/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

         В силу п. 7 ст. 4 Закона №135-ФЗ под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

         Под соглашением понимается, договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме (п. 18 ст. 4 Закона о защите конкуренции).

         В соответствии с пунктом 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции признаком ограничения конкуренции является создание возможности для хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.

         Судом установлено и подтверждено материалами дела, что в соответствии с Положением Управление дошкольного образования и воспитания является структурным подразделением Администрации г.Ижевска. Основной целью деятельности УДОВ является сохранение и развитие системы дошкольного образования на территории г. Ижевска с учетом региональной специфики.

         Задачами УДОВ являются планирование, организация, регулирование, методическая помощь и контроль за деятельностью дошкольных образовательных учреждений, находящихся в ведении муниципального образования г. Ижевска и принятых в муниципальную собственность от ведомств; контроль за целесообразным использованием помещений ДОУ; прием ведомственных ДОУ в муниципальную собственность, решение вопросов о необходимости строительства новых дошкольных учреждений; координация работы ЦДОиВ для проведения единой государственной политики в области образования; обеспечение нуждающихся граждан г. Ижевска путевками в ДОУ.

         Как правильно указал суд первой инстанции, являясь структурным подразделением Администрации г.Ижевска, УДОВ относится к органу местного самоуправления, следовательно, на УДОВ распространяются требования статьи 16 ФЗ «О защите конкуренции».

         Согласно Уставам (пример т.6 л.д. 105-114), ЦДОиВ созданы в целях осуществления отдельных функций управления муниципальными дошкольными образовательными учреждениями и муниципальными образовательными учреждениями для детей дошкольного и младшего школьного возраста.

         Предметом деятельности ЦДОиВ является содействие подведомственным учреждениям в качественном предоставлении муниципальной услуги.

         ЦДОиВ исполняет муниципальные функции в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством полномочий органов местного самоуправления путем создания условий для реализации гарантированного гражданам Российской Федерации права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования подведомственными учреждениями.

         Таким образом, ЦДОиВ являются организациями, осуществляющими функции органа местного самоуправления, следовательно, как правильно указано судом, на ЦДОиВ распространяются требования статьи 16 ФЗ «О защите конкуренции».

ООО «ЭлектроСервис» (ИНН 1840013141, зарегистрировано 07.12.2012), ООО «Электросервис» (ИНН 1833058303, зарегистрировано 02.12.2010 в г.Ижевске, переригистрировано в г.Иваново в июле 2013г.), а также ООО «Энергомонтаж» являются коммерческими организациями, в силу положений ст. 4 ФЗ «О защите конкуренции» являются хозяйствующими субъектами.

         Из материалов дела следует, что согласно реестрам договоров, представленным ЦДОиВ по каждому району города Ижевска, с января 2012 года по декабрь 2013 года, большинством детских садов г.Ижевска, ежеквартально, договоры на техническое обслуживание и ремонт технологического оборудования прачечной, пищеблока, холодильного, медицинского, вытяжной вентиляции и иного оборудования заключены с ООО «Электросервис». При этом в 2012 году договоры были заключены с ООО «Электросервис» ИНН 1833058303, а договоры с 1 квартала 2013 года по 4 квартал 2013 года заключены с ООО «ЭлектроСервис» ИНН 1840013141.

  Договоры на выполнение работ по текущему и аварийному обслуживанию внутренних систем отопления, водопровода и канализации, техническое обслуживание и ремонт инженерных сетей электроснабжения большинством детских садов г.Ижевска заключены с ООО «Энергомонтаж». В октябре 2013 года – декабре 2013 года большинство детских садов г.Ижевска заключили договор на выполнение работ по текущему и аварийному обслуживанию внутренних систем отопления, водопровода и канализации с ООО «УдмуртСпецСервис», а на техническое обслуживание и ремонт инженерных сетей электроснабжения с ООО «Механика».

         Анализ реестров договоров за 2012, 2013 годы показывает, что договоры на техническое обслуживание и ремонт технологического оборудования прачечной, пищеблока, холодильного, медицинского, вытяжной вентиляции и иного оборудования детскими садами г.Ижевска заключались ежеквартально. При этом абсолютное большинство детских садов г.Ижевска заключали договоры в 2012 году с ООО «Электросервис» ИНН 1833058303, в 2013 году - с ООО «ЭлектроСервис» ИНН 1840013141. На 1 квартал 2014 года детские сады, единовременно, заключили договоры с ООО «Механика», которое создано лишь 21.11.2013, ранее детские сады не обслуживало.

         Анализ реестров договоров за 2012, январь-октябрь 2013 года показывает, что договоры на услуги технического и аварийного обслуживания внутренних систем отопления, водопровода, канализации детскими садами г.Ижевска заключались ежеквартально. При этом абсолютное большинство детских садов г.Ижевска заключали договор с ООО «Энергомонтаж». С октября 2013 года эти же детские сады, единовременно, заключили договоры с ООО «УдмуртСпецСервис», которое создано лишь 13.04.2012, ранее детские сады не обслуживало.

         Анализ реестров договоров за 2012 январь-октябрь 2013 года показывает, что договоры на техническое обслуживание и ремонт инженерных сетей электроснабжения детскими садами г.Ижевска заключались ежеквартально. При этом абсолютное большинство детских садов г.Ижевска заключали договор с ООО «Энергомонтаж». С октября 2013 года эти же детские сады, единовременно, заключили договоры с ООО «УдмуртСпецСервис», которое создано лишь 13.04.2012, ранее детские сады не обслуживало, или с ООО «Механика», которое также ранее детские сады не обслуживало.

         Как следует из протоколов допроса свидетелей - заведующих детских садов, полученных в рамках уголовного дела №12/347, договоры с ООО «Электросервис» заключались централизованно в ЦДОВ, коммерческие предложения от ООО «Электросервис», ООО «Энергомонтаж» в 2012 году и до декабря 2013 года в детские сады не поступали (протоколы допросов 12 свидетелей Пешкиной Н.Н. от 21.05.2014, Алексеевой О.Ф. от 08.04.2014, Фефиловой Н.М. от 08.04.2014, Ивановой Н.А. от 18.03.2014, Рыловой О. Б. от 26.05.2014, Греховой О.В. от 21.05.2014, Соловьевой Н.И. от 04.04.2014, Козловой Е.В. от 19.03.2014, Устюговой Г.И., Корякиной Е.Н. от 21.05.2014, Гермогеновой Т.Ю. от 21.05.2014, Муравьевой Е.А. от 20.05.2014, Кислициной Т.И. от 20.05.2014, Ломакиной Н.В. от 22.05.2014, Фадеевой О.В. от 18.03.2014, Журавлевой Е.П. от 01.04.2014, Демшиной Л.Л. от 27.03.2014 и другие протоколы).

         Кроме этого, в материалы дела Следственным отделом поПервомайскому району г.Ижевска представлены 4 диска с видеозаписью (диски №519, 520, 521, 497).

Анализ видеозаписи показывает, что начальником УДОиВ Варламовой Н.Ю. проводились совещания с начальниками ЦДОиВ, на которых обсуждались вопросы заключения договоров на обслуживание детскими садами г.Ижевска, как избежать подозрений правоохранительных органов, предлагалось, чтобы по каждому району города была другая организация, и по детским садам должны быть развезены коммерческие предложения.

         Из анализа представленных в материалы дела доказательств следует, что детские сады самостоятельно не определяли обслуживающие организации, о заключении договоров с ООО «Электросервис» и ООО «Электромонтаж» в 2012 и 2013 году указано заведующим детских садов начальниками ЦДОиВ, либо договоры подписывались по умолчанию в ЦДОиВ.

         Кроме того, в материалы дела представлены видеозаписи встреч Варламовой Н.Ю. с представителями ООО «Энергомонтаж» и ООО «Электросервис», на которых обсуждались вопросы обслуживания детских садов, возникающие проблемы, пути их решения, в том числе вопросы необходимости направления в адрес детских садов коммерческих предложений.

  Таким образом, исходя из представленных документов и собранных доказательств, судом установлено, что между УДОиВ в лице начальника Центра Варламовой Н.Ю. и ООО «Электросервис» ИНН 1833058303, ООО «ЭлектроСервис» ИНН 1840013141, ООО «Энергомонтаж» заключено соглашение в устной форме, направленное на обеспечение заключения детскими садами г.Ижевска договоров на техническое обслуживание и ремонт технологического оборудования прачечной, пищеблока, холодильного, медицинского, вытяжной вентиляции и иного оборудования в 2012 году с ООО «Электросервис», в 2013 году с ООО «ЭлектроСервис», договоров на техническое обслуживание и ремонт инженерных сетей электроснабжения; выполнение работ по текущему и аварийному обслуживанию внутренних систем отопления, водопровода и канализации, на обеспечение своевременной, первоочередной оплаты услуг данного общества.

  Кроме того, ЦДОиВ принимали участие в реализации достигнутого соглашения, путем обсуждения с УДОВ вопросов порядка заключения договоров, проблем, возникающих при заключении, а также возможности избежать заключения договоров с иными организациями. Также участие ЦДОиВ выражено в непосредственном обеспечении заключения договоров в 2012 году с ООО «Электросервис», в 2013 году с ООО «ЭлектроСервис», ООО «Энергомонтаж» путем указаний заведующим детских садов о необходимости заключения договоров с данными организациями, и обеспечение заключения договоров централизованно в Центрах.

         Начальники ЦДОВ Первомайского района, Октябрьского района, Ленинского района принимали активное участие в реализации достигнутого соглашения, путем активного обсуждения на совещаниях вопросов заключения договоров с указанными организациями и обсуждали вопросы, как исключить заключение договоров с ООО «Медтехника», ООО «Партнер»,  предлагали на каждый район сделать разные организации, чтобы не возникало проблем с правоохранительными органами.

         Достигнув соглашения и участвуя в нем, УДОиВ, ЦДОиВ и ООО «Электросервис», ООО «ЭлектроСервис», ООО «Энергомонтаж» обеспечили указанным обществам преимущественное право на заключение договоров с детскими садами г.Ижевска, иные организации, действующие на рынке, фактически были лишены возможности оказания услуг детским садам. В том числе данное обстоятельство подтверждается тем, что УДОиВ, ЦДОиВ, ООО «Электросервис», ООО «Энергомонтаж» обсуждали вопросы исключить заключение договоров с ООО «Медтехника», ООО «Партнер», что свидетельствует о наличии между указанными лицами антиконкурентного соглашения, запрещенного ст. 16 Закона о защите конкуренции.

         Признаками ограничения конкуренции в соответствии со статьей 4 ФЗ «О защите конкуренции» являются отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или, муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

         В данном случае признаками ограничения конкуренции являются:  

- отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке. ООО «Электросервис», ООО «ЭлектроСервис», ООО «Энергомонтаж» отказались от самостоятельных действий на рынке технического обслуживания и ремонта технологического оборудования прачечной, пищеблока, холодильного, медицинского, вытяжной вентиляции и иного оборудования; на рынке технического обслуживания и ремонта инженерных сетей электроснабжения; на рынке работ по текущему и аварийному обслуживанию внутренних систем отопления, водопровода и канализации в г.Ижевске; самостоятельно не предпринимали каких-либо законных мер по завоеванию потребителей - детских садов г.Ижевска; самостоятельно не определяли цену (стоимость) своих работ;

- определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке. ООО «Электросервис», ООО «ЭлектроСервис», ООО «Энергомонтаж» и УДОВ определили общие условия обращения товара (такие как цена, условия заключения договора, потребителей, исполнителей) на данном рынке соглашением между собой.

         УФАС по УР установлено, что на территории г.Ижевска на рынке технического обслуживания и ремонта технологического оборудования прачечной, пищеблока, холодильного, медицинского, вытяжной вентиляции и иного оборудования, инженерных сетей электроснабжения, текущему и аварийному обслуживанию внутренних систем отопления, водопровода и канализации в г.Ижевске, кроме ООО «ЭлектроСервис», действуют также иные организации, в частности ООО «Техэнергострой», ООО «СпецТехСервис», ООО «Сервис Холода», ООО «УдмуртСпецСервис», ООО ПП «Медтехника», ООО «Механика», ООО «Полиар-Удмуртия», ООО «ТД «Арктур-Сервис», ЗАО ТПК «ИТТ-Сервис», ООО «Дизайн Проект», ООО «УдмуртСпецСервис», ООО «Индустрия-Сервис», ИП Карпов В.Ю., ООО «ЭлектроСервис», ООО «ЭлеткроСтандарт», ООО «Ижпромвентиляция», ООО «СК Регион», ООО