Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2015 по делу n А71-14301/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-5320/2015-АК

г. Пермь

09 июня 2015 года                                                                Дело № А71-14301/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июня 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 09 июня 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Риб Л. Х.,

судей Грибиниченко О.Г., Щеклеиной Л.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Безденежных М.К.,

при участии:

от заявителя (Государственное учреждение «Управление ГИБДД МВД по Удмуртской Республике) (ОГРН 1021801506033, ИНН 1833004629): не явились;

от заинтересованных лиц (1. общество с ограниченной ответственностью "РТК-Групп" (ОГРН 1081841002176, ИНН 1835084500), 2. Управление по наружной рекламе, информации и оформлению города Ижевска) (ОГРН 1081831000030, ИНН 1831126237): 1. Михайленок Д.Ю., представитель по доверенности от 25.01.2013, удостоверение; 2. Непогодин С.Ю., директор, предъявлен паспорт;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью "РТК-Групп"

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 12 марта 2015 года

по делу № А71-14301/2014,

принятое судьей Коковихиной Т.С.,

по заявлению Государственного учреждения «Управление ГИБДД МВД по Удмуртской Республике»

к обществу с ограниченной ответственностью "РТК-Групп", Управлению по наружной рекламе, информации и оформлению города Ижевска

о признании недействительным разрешения, обязании осуществить демонтаж рекламной конструкции,

установил:

Государственное учреждение "Управление государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике" (далее – ГУ УГИБДД МВД по УР) обратилось в арбитражный суд с требованиями к обществу с ограниченной ответственностью "РТК-Групп" (далее - ООО "РТК-Групп"), Управлению по наружной рекламе, информации и оформлению города Ижевска о признании недействительным разрешения на установку рекламной конструкции от 12.08.2011 №2981, обязании ООО «РТК-Групп» осуществить демонтаж рекламной конструкции, установленной на основании вышеуказанного разрешения в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Решением арбитражного суда от 12.03.2015 (резолютивная часть решения объявлена 04.03.2015) требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

В апелляционной жалобе, дополнениях к жалобе, общество приводит доводы о пропуске заявителем предусмотренного ч. 4 ст. 198 АПК РФ срока для обращения с требованиями о признании недействительным разрешения, поскольку информация о том, что рекламная конструкция размещена с нарушением ГОСТа Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений» с 26.08.2012 была известна ГУ «Управление МВД России по городу Ижевску» - организации, входящей с заявителем в единую систему органов   полиции.

Общество полагает, что имеются основания для прекращения производства по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 150 АПК РФ, поскольку вступившим в законную силу судебным актом по делу №А71-4651/2013 в удовлетворении аналогичных требований, заявленных Управлением МВД России по городу Ижевску, отказано. В дополнениях к апелляционной жалобе общество указывает, что актом проверки от 20.11.2014 не подтвержден факт нарушения требований ГОСТ Р 52044-2003 при размещении спорной рекламной конструкции.

В заседании суда апелляционной инстанции представители заинтересованного лица настаивали на изложенных в апелляционной жалобе доводах, просили удовлетворить жалобу.

Управление по наружной  рекламе, информации и оформлению города Ижевска в отзыве на жалобу поддержало доводы апеллянта, просит отменить решение суда и удовлетворить апелляционную жалобу. В отзыве на жалобу дополнительно указало, что ГОСТ Р 52044-2003 подлежит применению на добровольной основе, поэтому размещение рекламной конструкции не в соответствии с требованиями ГОСТ не свидетельствует о незаконном размещении рекламной конструкции.

Заявитель по делу не согласен с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Заявитель ГУ УГИБДД МВД по УР и Управление по наружной  рекламе, информации и оформлению города Ижевска, надлежащим образом извещенные о дате и месте рассмотрения дела апелляционным судом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что не препятствует рассмотрению дела на основании ч. 3 ст. 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Управлением по наружной рекламе, информации и оформлению города Ижевска выдано ООО «РТК-групп» разрешение от 12.08.2011 №2981 на установку рекламной конструкции на территории города Ижевска сроком действия до 26.06.2016 (л.д.10).

На основании данного разрешения, договора №22-Р/11 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 27.06.2011 (л.д. 48-53), ООО «РТК-Групп» установило рекламную конструкцию – светодиодный экран 4,0 х 8,0 в городе Ижевске на пересечении улиц Авангардная и Удмуртская, северо-восточная часть перекрестка.

В ходе повседневного надзора за состоянием улично-дорожной сети государственным инспектором дорожного надзора ОДИ УГИБДД МВД по УР 20.11.2014 Перевозчиковым С.Л. установлено, что рекламная конструкция – светодиодный экран размещен на пересечении улиц Авангардная и Удмуртская на расстоянии от края проезжей части по ул. Удмуртской - 14,36 м, от края проезжей части ул. Авангардная – 13,92 м, что является нарушением  требований п. 6.1 ГОСТа Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений». Нарушение зафиксировано в акте проверки эксплуатационного состояния улично-дорожной сети от 20.11.2014 (л.д. 6).

Управление ГИБДД МВД по УР обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным разрешения на установку данной рекламной конструкции и обязании ООО «РТК-групп» осуществить ее демонтаж.

Суд первой инстанции при рассмотрении дела пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований, поскольку размещение спорной рекламной конструкции с нарушением требований по безопасности движения транспорта подтверждено материалами дела. Суд указал, что срок для обращения в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным разрешения, предусмотренный  ч. 4 ст. 198 АПК РФ, не нарушен, поскольку о выдаче разрешения заявителю стало известно в ходе проверки в ноябре 2014 года.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзывах на жалобу, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения жалобы по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ "О рекламе" (далее – Закон о рекламе) распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции (ч. 9 ст. 19 Закона о рекламе).

Разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. В случае, если владелец рекламной конструкции является собственником недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, разрешение выдается на срок, указанный в заявлении, при условии соответствия указанного срока предельным срокам, которые установлены субъектом Российской Федерации и на которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, а разрешение в отношении временной рекламной конструкции - на срок, указанный в заявлении, но не более чем на двенадцать месяцев. В разрешении указываются владелец рекламной конструкции, собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, тип рекламной конструкции, площадь ее информационного поля, место установки рекламной конструкции, срок действия разрешения, орган, выдавший разрешение, номер и дата его выдачи, иные сведения (ч. 17 ст. 19 Закона о рекламе).

В ч. 4 ст. 19 Закона о рекламе установлено, что рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента.

В силу ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ "О техническом регулировании" со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессами проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

На основании со ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее – Закон №196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов.

Постановлением Госстандарта Российской Федерации N124-ст от 22.04.2003 утвержден ГОСТ Р 52044-2003 "Государственный стандарт Российской Федерации. Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения", которым установлены требования к техническим средствам размещения наружной рекламы, способам их установки, обеспечивающих безопасность участников дорожного движения и населения.

В п. 6.1 ГОСТ Р 52044-2003 указано, что средства наружной рекламы не должны ограничивать видимость технических средств организации дорожного движения, уменьшать габарит инженерных сооружений, а также не должны быть размещены над проезжей частью и обочинами дорог; в пределах границ наземных пешеходных переходов и пересечениях автомобильных дорог или улиц в одном уровне, а также на расстоянии менее 50 м от них - в населенных пунктах.

 В соответствии с ч.2 ст.30 Закона N 196-ФЗ федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 19 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" предусмотрена обязанность полиции осуществлять государственный контроль (надзор) за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Положением о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 N 711, предусмотрено, что Госавтоинспекция обеспечивает соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства (пункт 2).

Таким образом, оценка влияния наружной рекламы на безопасность дорожного движения относится к компетенции органов ГИБДД МВД РФ, обеспечивающих реализацию государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 10.2.8.1, 10.2.8.2 Наставления по службе дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД РФ от 08.06.1999 №410 "О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации" (действующего на дату проверки), повседневный надзор за условиями движения производится инспекторами ДПС и государственными инспекторами дорожного надзора.

Судом установлено и материалами дела подтверждается факт