Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2015 по делу n А50-21115/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

В силу п.1 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 №1082, Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.

Минобороны России осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами, а также правомочия в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным Силам (п.п. 71 п.7 раздела II Положения о Минобороны России).

В соответствии с п.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. №1053 Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, акциями открытых акционерных обществ и долями в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью, созданных в результате приватизации находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации федеральных государственных унитарных предприятий, акции и доли в уставных капиталах которых находятся в федеральной собственности (далее - имущество Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций).

Федеральное государственное казенное учреждение «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации является учреждением, учредителем которого является Министерство обороны Российской Федерации, полномочия собственника имущества осуществляет Минобороны России.

Согласно п.3 Устава Федерального государственного казенного учреждения «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг, в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны Российской Федерации в сфере учета, управления и распоряжения, а также контроля над использованием и сохранностью имущества Вооруженных Сил Российской Федерации.

Пунктом 20 Устава предусмотрено, что учреждение осуществляет действия по оформлению и государственной регистрации прав на недвижимое имущество Вооруженных Сил Российской Федерации.

Кроме того, ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации является универсальным правопреемником ФГКЭУ «Пермская КЭЧ района» в соответствии с Приказом Министерства обороны Российской Федерации №1871 от 17.12.2010 «О реорганизации федеральных государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации» и изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица 20.06.2012 (л. д. 38-43, 44).

В Единый государственный реестр юридических лиц 25.08.2011 внесена запись о прекращении деятельности ФГКЭУ «Пермская КЭЧ района» путем реорганизации в форме присоединения (л.д. 37).

Таким образом, материалами дела подтверждается и Управлением не оспаривается тот факт, что заявитель по настоящему делу является правопреемником Федерального государственного квартирно-эксплуатационного учреждения «Пермская квартирно-эксплуатационная часть района».

Как следует из материалов дела, по акту №5540 о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации от 15.01.1981, составленному на основании решения исполнительного комитета городского Совета народных депутатов №518 от 25.09.1980, квартирно-эксплуатационной части в бессрочное пользование для строительства и дальнейшей эксплуатации был предоставлен земельный участок 162га по ул.Карпинского Индустриального района в границах, обозначенных на прилагаемом к настоящему акту плане (т.1, л.д.31-34).

Указанный земельный участок был поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 59:01:4416064:0005 и разрешенным использованием/назначением: под жилыми домами, учебными зданиями и складскими помещениями на основании решения №518 от 25.09.1980, что подтверждается кадастровым планом земельного участка (выпиской из государственного земельного кадастра) от 25.10.2004 №02/04-3704 (т 1 л. д. 36).

При этом КЭЧ Пермского района указана в паспорте земельного участка в качестве правообладателя, постоянное бессрочное пользование как вид права, акт №5540 от 15.01.1981 отражен в особых отметках.

Далее, в процессе присоединения федеральных государственных учреждений Министерства обороны Российской федерации 01.01.2011 между ФГКЭУ «Пермская КЭЧ района» и ФГУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации подписан передаточный акт (л.д. 121-122), по которому правопреемнику были переданы активы, в том числе в виде основных средств (земельные участки, здания, строения, сооружения, незавершенное строительство и иные) (Приложение №1).

В соответствии с положениями ст.58 Гражданского кодекса РФ при реорганизации к вновь образованному юридическому лицу переходят права и обязанности правопредшественника в соответствии с передаточным актом.

Поскольку земельный участок с кадастровым №59:01:44 1 6064:0005 в передаточном акте от 01.01.2011 отражен, суд пришел к обоснованному выводу, что  к учреждению в порядке универсального правопреемства перешло право постоянного (бессрочного) пользования на указанный земельный участок.

Из кадастрового паспорта земельного участка от 19.12.2013 №5900/201/13-623899, выданного в отношении земельного участка с кадастровым №59:01:0000000:47071, следует, что спорный земельный участок площадью 49131 кв. м по адресу: г.Пермь, Индустриальный район, ул.Карпинского образован в результате раздела земельного участка с кадастровым №59:01:44 1 6064:0005 (л. д. 72 т. 1).

Представленным филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пермскому краю межевым планом от 02.04.2013 также подтверждается выполнение кадастровых работ по разделу земельного участка с кадастровым №59:01:44 1 6064:0005 и образованию из него трех земельных участков, включая земельный участок с кадастровым №59:01:0000000:47071(л. д. 33-56 т. 2).

Росреестром 01.04.2014 зарегистрировано право собственности Российской Федерации за земельный участок с кадастровым №59:01:0000000:47071 по заявлению Министерства обороны РФ.

В качестве основания для регистрации права постоянного (бессрочного) пользования заявителем, помимо заявления и доверенности на представителя, были представлены: кадастровый паспорт, свидетельствующий о выделении спорного земельного участка из исходного с кадастровым №59:01:44 1 6064:5, оригинал передаточного акта от 01.01.2011, в котором указан земельный участок с кадастровым №59:01:44 1 6064:0005, передаваемый правопреемнику.

После приостановления Управлением регистрации права постоянного (бессрочного) пользования заявителем дополнительно был представлен акт №5540 от 15.01.1981  с целью указания в соответствии со ст.6 Закона №122-ФЗ на ранее возникшее право учреждения на исходный земельный участок с кадастровым №59:01:44 1 6064:0005, из которого выделен спорный земельный участок с кадастровым №59:01:0000000:47071.

Следовательно, для государственной регистрации постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком учреждением были представлены все необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом документы.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В обоснование отказа в госрегистрации регистрирующий орган сослался на то, учреждением не представлены документы, позволяющие идентифицировать земельный участок площадью 49131 кв.м. с кадастровым №59:01:0000000:47071, расположенный по адресу: г.Пермь, ул.Карпинского, с объектами, указанными в передаточном акте от 01.01.2011 .

Кроме того, как указывается Управлением, по результатам поступившего из Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае ответа от 24.04.2014 №01-6249-08 основания для регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок у ФГКУ «Приволжско-Уральское Территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России отсутствуют.

Данную позицию регистрирующего органа суд первой инстанции посчитал несостоятельной.

Оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, приняв во внимание доводы лиц, участвующих в деле, апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции.

В п.1 ст.11.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Законом, за исключением случаев, указанных в п.4 ст.11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

При разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки (п. 2 ст.11.4 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п.1, 2 ст.11.8 Земельного кодекса Российской Федерации возникновение и сохранение права собственности на образуемые или измененные земельные участки осуществляются в соответствии со ст.11.4 - 11.7 настоящего Кодекса. У лица, которому предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения  или   праве   безвозмездного   срочного   пользования  земельный участок, из которого при разделе, объединении или перераспределении образуются земельные участки, возникает соответственно право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, право безвозмездного срочного пользования на образуемые земельные участки.

Таким образом, следует считать доказанным тот факт, что спорный земельный участок выделен из исходного земельного участка с кадастровым №59:01:44 1 6064:0005, закрепленного на праве постоянного бессрочного пользования за учреждением как правопреемником ФГКЭУ «Пермская КЭЧ района».

Следовательно, на вновь образованный земельный участок с кадастровым №59:01:0000000:47071 право постоянного бессрочного пользования за учреждением сохраняется и должно быть зарегистрировано в установленном законом порядке.

Доводы Управления о том, что в передаточном акте от 01.01.2011 в графе «основания предоставления» указано, что основанием для предоставления исходного земельного участка с кадастровым №59:01:44 1 6064: 5 (идентичен №59:01:44 1 6064:0005) является распоряжение Территориального управления по Пермскому краю №535-р от 30.05.2007, при этом в графе «правоустанавливающие документы» передаточного акта нет сведений о зарегистрированных правах, а в указанном распоряжении отсутствуют сведения о передаче в постоянное бессрочное пользование Пермской КЭЧ спорного земельного участка либо исходного с кадастровым №59:01:44 1 6064:0005, несостоятельны.

Как следует из материалов дела, 30.05.2007 Территориальным управлением вынесено распоряжение №535-р «О предоставлении Пермской КЭЧ района земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование», в пункте 1 которого указано прекратить право постоянного (бессрочного) пользования Пермской КЭЧ района земельным участком из земель населенных пунктов площадью 162 га (акт о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование от 15.01.81 №5540), находящимся по адресу: г.Пермь, ул.Карпинского, 115. Оставить на праве постоянного (бессрочного) пользования за Пермской КЭЧ района земельный участок общей площадью 1433252 кв.м., находящийся по адресу: г.Пермь, ул.Карпинского, 115.

В пункте 2 этого же распоряжения указано предоставить в постоянное (бессрочное) пользование Пермской КЭЧ района земельные участки из земель населенных пунктов, находящихся по адресу: г.Пермь, ул.Карпинского, 115: площадью 123380,82 кв.м., площадью 45093,96 кв.м., площадью 11745,44 кв.м., площадью 6521.29 кв.м. под существующие объекты Пермской КЭЧ района (л.д. 73 т. 1).

Данное распоряжение Территориального управления не может быть расценено судом в качестве доказательства отсутствия или прекращения у Пермской КЭЧ района права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком 162 га с кадастровым №59:01:44 1 6064:0005 в отсутствии доказательств прекращения такого права в порядке, предусмотренном ст.ст. 45, 53 Земельного кодекса РФ.

Кроме того, в совокупности площадь предоставленных по указанному распоряжению Пермской КЭЧ района земельных участков составляет 1619993,51 кв.м., что с учетом погрешности соответствует площади земельного участка с кадастровым №59:01:44 1 6064:0005.

Также необходимо учесть то обстоятельство, что постановка на кадастровый учет земельных участков, предоставленных по распоряжению №535-р от 30.05.2007, произведена не была, государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования участками в установленном Законом №122-ФЗ порядке не осуществлена.

Кроме того, земельный участок площадью 162 га по ул.Карпинского г.Перми с кадастровым номером 59:01:44 1 6064:0005 был предоставлен