Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2015 по делу n А50-21115/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№17АП-6119/2015-ГК

г. Пермь

08 июня 2015 года                                                      Дело №А50-21115/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июня 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 08 июня 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Макарова Т.В.,

судей                                 Голубцовой Ю.А., Паньковой Г.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ходыревой Н.В.,

при участии:

от заявителя, Федерального государственного казенного учреждения «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, Кожевникова Е.С., паспорт, доверенность от 16.06.2014,

от заинтересованного лица, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю, Шистерова О.Л., доверенность№109 от 21.12.2014,

от третьего лица, Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации, Бакина И.И., паспорт, доверенность от 21.01.2015,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заинтересованного лица, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю,

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 31 марта 2015 года,

принятое судьей Трефиловой Е.М.

по делу №А50-21115/2014

по заявлению Федерального государственного казенного учреждения «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 1086671005838, ИНН 6671257260)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю,

о признании незаконным отказа в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на недвижимое имущество,

третьи лица: Российская Федерация в лице Министерства обороны Российской Федерации, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Пермскому краю, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральное кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пермскому краю,

установил:

Федеральное государственное казенное учреждение «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным сообщения об отказе в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на недвижимое имущество от 15.07.2014 №23/207/2014-293; возложении на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю обязанности зарегистрировать за Федеральным государственным казенным учреждением «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 59:01:0000000:47071, расположенный по адресу: г.Пермь, ул.Карпинского.

В обоснование требования Федеральное государственное казенное учреждение «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» указало, что им были представлены все необходимые документы, подтверждающие, что зарегистрированный за Российской Федерацией в лице Министерства обороны Российской Федерации земельный участок с кадастровым номером 59:01:0000000:47071 сформирован из земельного участка с кадастровым номером 59:01:4416064:5, закрепленным на праве постоянного (бессрочного) пользования «Пермская КЭЧ района», правопреемником которого является заявитель.

Определениями суда от 17.12.2014, 03.02.2015 судом в порядке ч. 1 ст.51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Российская Федерация в лице Министерства обороны Российской Федерации, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Пермскому краю, Федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Пермскому краю.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 31 марта 2015 года заявление удовлетворено, признан незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на недвижимое имущество, оформленный сообщением об отказе государственной регистрации от 15.07.2014№23/207/2014-293, на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю возложена обязанность произвести государственную регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования Федерального государственного казенного учреждения «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 59:01:0000000:47071, расположенный по улице Карпинского в г.Перми.

Заинтересованное лицо, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю, с принятым решением не согласилось, обжалует его в апелляционном порядке, просит решение отменить, в удовлетворении заявления – отказать. Доводы жалобы сводятся к тому, что заявителем не предоставлены на государственную регистрацию все необходимые предусмотренные законом документы, у ФГКУ «Пермская квартирно-эксплуатационная часть района» не возникло право постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок либо исходный участок.

В отзыве на апелляционную жалобу Федеральное государственное казенное учреждение «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» выразило несогласие с доводами апелляционной жалобы. Считает законным и обоснованным решение суда первой инстанции. Полагает, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, направлены фактически на оспаривание права на земельный участок с кадастровым номером 59:01:4416064:5, а также на то, что Федеральное государственное казенное учреждение «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» не является лицом, обладающим правом обращения в регистрирующий орган.

Министерство обороны Российской Федерации придерживается доводов, изложенных заявителем, считает доказанным факт принадлежности спорного земельного участка Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю Шистерова О.Л. поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просит решение отменить.

Представитель Федерального государственного казенного учреждения «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Кожевникова Е.С. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Пермскому краю Бакина И.И. придерживалась позиции, изложенной в отзыве на апелляционную жалобу.

Надлежащим образом уведомленные о месте и времени судебного заседания третьи лица, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Пермскому краю, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральное кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пермскому краю, в судебное заседание суда апелляционной инстанции представителей не направили.

В силу части 3 статьи 156 АПК РФ данное обстоятельство не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, с учетом доводов сторон, по правилам, предусмотренным ст.71 АПК РФ, считает, что не имеется оснований для изменения или отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, Федеральное государственное казенное учреждение «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации 06.03.2014 обратилось в Управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 59:01:0000000:47071, расположенный по адресу: г.Пермь, ул.Карпинского (т. 1 л.д. 70-71).

Сообщением от 15.07.2014 №23/207/2014-293 Управление отказало заявителю в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком на основании абз. 10 п.1 ст.20 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», так как не представлены документы, необходимые в соответствии с законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по предоставлению таких документов возложена на заявителя, а именно: документы, позволяющие идентифицировать земельный участок площадью 49131 кв.м. с кадастровым номером 59:01:0000000:47071, расположенный по адресу: Пермский край, г.Пермь, индустриальный район, ул.Карпинского с объектами, указанными в передаточном акте от 01.01.2010 (т.1 л.д.16-17).

Для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п.1 ст.16 Федерального закона от 21.06.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя.

К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения. Если иное не установлено настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами, документы, необходимые для государственной регистрации прав, представляются заявителем. Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, не вправе требовать у заявителя документы, необходимые для проведения государственной регистрации прав, если такие документы (сведения, содержащиеся в них) находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы в соответствии со ст.17 настоящего Федерального закона являются основаниями для государственной регистрации прав (за исключением разрешений на строительство и разрешений на ввод объекта в эксплуатацию) либо если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года №210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов. Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, самостоятельно запрашивает такие документы (сведения, содержащиеся в них) в соответствующих органах и организациях, если заявитель не представил их по собственной инициативе (п. 4 ст.16 Закона №122-ФЗ).

В силу п.1 ст.17 Закона №122-ФЗ основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки, а также иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав. Органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, проводится проверка юридической силы представленных на государственную регистрацию прав документов.

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (п. 1 ст.18 данного Закона).

Как следует из абз. 10 п.1 ст.20 Закона №122-ФЗ, в государственной регистрации может быть отказано, в том числе в случае, если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

В рассматриваемом случае причиной отказа в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком послужило то, что заявителем на регистрацию не были представлены документы, бесспорно подтверждающие наличие у учреждения права постоянного бессрочного пользования на земельный участок (т. 1 л.д. 16-17). Как указано регистрирующим органом в оспариваемом сообщении об отказе в государственной регистрации, характеристики объекта недвижимости, заявленного на регистрацию (адрес, площадь) не позволяют их идентифицировать с объектами, указанными в представленном правоустанавливающем документе.

В соответствии с ч. 1 ст.20 Земельного кодекса РФ в редакции, действующей до 1 марта 2015 г., в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение