Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2015 по делу n А60-56044/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

разрешения на строительство.

Как следует из представленных в дело материалов и установленных судом первой инстанции фактических обстоятельств дела, заявитель планирует осуществлять строительство на земельном участке с кадастровым номером 66:35:0105002:2155.

Земельный участок с кадастровым номером 66:35:0105002:2155 по адресу: г. Березовский, ул. Брусницына,7, площадью 4053 кв.м. предоставлен заявителю на основании договора аренды с целью размещения объекта физкультуры и спорта.

Из содержания оспариваемого решения следует, что основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является, в частности, отсутствие у ООО «Спортивные проекты» правоустанавливающих документов на земельные участки, на которых проектной документацией предусмотрено строительство сетей.

Согласно ч. 13 ст. 48 ГрК РФ состав и требования к содержанию разделов проектной документации применительно к различным видам объектов капитального строительства, в том числе к линейным объектам, состав и требования к содержанию разделов проектной документации применительно к отдельным этапам строительства, реконструкции объектов капитального строительства, состав и требования к содержанию разделов проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства, а также состав и требования к содержанию разделов проектной документации, представляемой на экспертизу проектной документации и в органы государственного строительного надзора, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 87 от 16.02.2008 утверждено Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию.

Министерство регионального развития РФ в письме от 19.02.2010 № 6180-ИП/08 сообщает, что в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта сетей инженерно-технического обеспечения, являющихся функционально частью отдельного объекта капитального строительства, выходящих за пределы границ земельного участка, отведенного под указанные цели, и при этом не выходящих за пределы элемента планировочной структуры (квартал, микрорайон), сведения о таких сетях также включаются в раздел 5 проектной документации.

Как установлено судом, согласно техническим условиям на подключение спортивно-досугового центра к инженерным сетям - все точки подключения расположены в границах земельного участка по ул. Брусницына, 7 г. Березовского, принадлежащего заявителю на праве аренды.

Строительство инженерных сетей, размещение которых планируется за границами земельного участка по ул. Брусницына, 7, согласно техническим условиям, выданным МУП «Водоканал», ООО «Свердловская теплоснабжающая компания», ЗАО «Уральские электрические сети», ОАО «Ростелеком» будет произведено силами и за счет организаций, выдавших технические условия.

Частью 17 ст. 51 ГрК РФ определено, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

В соответствии со ст. 2 Закона Свердловской области от 15.07.2013 №75-ОЗ «Об установлении на территории Свердловской области случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство» получение разрешения на строительство помимо случаев, установленных федеральным законом, не требуется также в случае строительства и (или) реконструкции линейно-кабельных сооружений связи и кабельных линий электросвязи.

Таким образом, правильными являются выводы суда о том, что ООО «Спортивные проекты» не является застройщиком «внеплощадочных» сетей, за разрешением на их строительство не обращалось.

Отражение в проектной документации сведений о данных объектах соответствует требованиям, предъявляемым к проектной документации.

С учетом изложенного, вывод администрации об отсутствии правоустанавливающих документов на земельные участки, на которых проектной документацией предусмотрено строительство сетей, является необоснованным.

Вывод администрации об отсутствии сведений об инженерном оборудовании, сводном плане сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, также не нашел своего подтверждения.

Из материалов дела следует, что к заявлению на получение разрешения на строительство объекта капитального строительства были приложены, в том числе документы, указанные под пунктом д), а именно, сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Сведения об инженерном оборудовании представлены в составе раздела пояснительная записка 06/14-00-ПЗ (листы 14-26), сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения представлены в разделе планировочная организация земельного участка 06/14-00-ПЗУ (лист 4).

Непредставление 5 раздела проектной документации не являлось основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство; представленная проектная документация имеет раздел 5 в 4 томах.

Апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции о недоказанности факта расположения сооружения - локальные очистные ливневые стоки за границами допустимого размещения объектов и, как следствие, неправомерности отказа по данному основанию.

Соответствующий вывод сделан администрацией на основании визуального осмотра Схемы планировочной организации земельного участка, а также чертежа градостроительного плана земельного участка.

Однако, из материалов дела следует, что проектная документация прошла, предусмотренную ст. 49 ГрК РФ экспертизу, по результатам которой получено Положительное заключение негосударственной экспертизы от 25.11.2014 № 6-1-1-0341-14. В ходе проведения экспертизы проектной документации экспертами дана оценка соответствия проекта градостроительному плану земельного участка.

Кроме того заявителем в судебное заседание представлено Заключение от 09.02.2015 № 090215-1 АНО «Национальное экспертное бюро», которым подтвержден факт расположения всех предусмотренных проектом сооружений в границах зоны допустимого размещения объектов. Данные обстоятельства заинтересованным лицом не опровергнуты.

Выводы суда по основанию не соответствие проектной документации на строительство спортивно-досугового центра проекту планировки и проекту межевания территории жилого района «Советский» г. Березовского Свердловской области, разработанному в целях обеспечения устойчивого развития территории и благоприятных условий жизнедеятельности человека, утвержденному постановлением администрации Березовского городского округа от 26.05.2014 №284, предусматривающим размещение на данном земельном участке социально-значимого объекта - бассейна, также положенному в обоснование оспариваемого отказа администрации в выдаче разрешения на строительство спорного объекта, апелляционный суд считает правильными, соответствующими фактическим обстоятельствам дела и нормам действующего законодательства. При этом, суд верно исходил из следующего.

В соответствии с п. 2 ч. 7 ст. 51 ГрК РФ наличие градостроительного плана на земельный участок, на котором предполагается строительство объекта капитального строительства, является необходимым документом при получении разрешения на строительство.

В пункте 1 ст. 51 ГрК РФ указано, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять, в частности, строительство объектов капитального строительства.

Согласно п. 1 ст. 44 ГрК РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа (п.2 ст. 44 ГрК РФ).

В силу ч. 3 ст. 44 ГрК РФ в составе градостроительного плана земельного участка указываются, в том числе, границы земельного участка, границы зон действия публичных сервитутов, минимальные отступы от границ участка, информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и о разрешенном использовании земельного участка, информация о требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на таком земельном участке.

В отношении земельного участка по адресу: г. Березовский, ул. Брусницина, 7 градостроительный план земельного участка подготовлен в виде отдельного документа, и утвержден Постановлением администрации Березовского городского округа от 26.05.2014 №283-2.

Согласно разделу 2 «Информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства» градостроительного плана, в пункте 2.2.3. указано, что при проектировании и строительстве учитывать проект планировки и проект межевания территории жилого района «Советский» г. Березовского Свердловской области.

С целью повышения уровня обслуживания населения социально значимыми объектами Постановлением администрации Березовского городского округа от 26.05.2014 №284 утвержден проект планировки и проект межевания территории жилого района «Советский» г. Березовский Свердловской области. Данная документация по планировке территории прошла процедуру публичных слушаний, в соответствии с требованиями законодательства.

Проектом планировки закреплено использование земельного участка по адресу: г. Березовский, ул. Брусницына,7 под размещение, в том числе, объекта спорта - бассейна.

Градостроительная деятельность органов местного самоуправления направлена на устойчивое развитие территорий (обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений).

В соответствии с ч. 19 ст. 16 Федерального закона №131-Ф3 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления наделены полномочиями по обеспечению условий для развития на территории городского округа физической культуры и массового спорта. Реализация указанных полномочий осуществляется, в том числе разработкой и утверждением градостроительной документации, указанной выше, а также выделением конкретного земельного участка под конкретные цели (объекты).

В соответствии с ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 66:35:0105002:2155 по адресу: г.Березовский, ул.Брусницына,7, площадью 4053 кв.м. предоставлен обществу на основании договора аренды с целью размещения объекта физкультуры и спорта.

Земельный участок по адресу: г. Березовский, ул. Брусницына,7 предоставлен в порядке ст. 31 Земельного кодекса РФ, посредством процедуры выбора земельного участка под цели, заявленные заинтересованным в его предоставлении лицом.

В соответствии со ст. 31 Земельного кодекса РФ заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства лица, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 Земельного кодекса РФ, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок.

На основании заявления А. Р. Бадретдинова был подготовлен Акт о выборе земельного участка для размещения спортивно-досугового центра в г. Березовском Свердловской области по ул. Брусницына, 7 от 24.01.2011. Данный Акт содержит наименование размещаемого объекта - спортивно-досуговый центр, включающий спортивный и тренажерный залы, бассейн 25x20 м, сауну с массажным кабинетом, гостиницу, кафе. Информация о возможном размещении данного объекта была опубликована в средствах массовой информации, в том числе с целью формирования общественного мнения (Общественно-политическая газета «Березовский рабочий» от 09.06.2011 №63 (9738)).

Впоследствии, ООО «Спортивные проекты» предоставляя в Администрацию декларацию о намерениях, подтвердило намерения в строительстве спортивно-досугового центра, включающего бассейн, спортивные залы, сауны, пункт общественного питания.

В соответствии со ст. 31 Земельного кодекса РФ Акт о выборе земельного участка утвержден Постановлением администрации Березовского городского округа от 03.05.2012 № 255-1.

На основании Постановления администрации Березовского городского округа от 03.05.2012 №255-1 принято решение о предоставлении земельного участка в аренду (постановление от 24.12.2012 №812-4).

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 66:35:0105002:2155 по адресу: г. Березовский, ул. Брусницына, 7, площадью 4053 кв.м. предоставлен обществу по договору аренды с целью размещения объекта физкультуры и спорта (спортивно-досугового центра, включающего спортивный и тренажерный залы, бассейн 25x20 м, сауну с массажным кабинетом, гостиницу, кафе).

Апелляционным судом исследованы и признаны ошибочными доводы апеллятора о том, что проектная документация не подлежит проверке на соответствие проекту планировки и проекту межевания территории.

По смыслу статей 41-46 ГрК РФ градостроительный план земельного участка, по существу, представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом, градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.

По смыслу положений ч. 1 ст. 51 ГрК РФ законодатель закрепил единственный документ, соответствие которому должно