Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2015 по делу n А50-22753/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

организаций, оказывающих услуги по оздоровлению и (или) отдыху детей (далее – Положение о формировании и ведении Реестра).

В соответствии с пунктом 1.2 Положения о формировании и ведении Реестра Реестр формируется ежегодно в целях отбора организаций (учреждений), оказывающих услуги по оздоровлению и (или) отдыху детей (далее - Организации), отвечающих условиям, определенным настоящим Положением. В Организациях, включенных в Реестр, предусмотрена возможность родителя (законного представителя) реализовать право на частичную оплату услуг по оздоровлению и (или) отдыху детей (путевки) путем передачи сертификата на оздоровление и (или) отдых детей.

Согласно пункту 2.1 указанного Положения в Реестр включаются организации при условии: представления документов, указанных в пункте 3.1 настоящего Положения; размещения организации на территории Пермского края; организации не находятся в стадии реорганизации, ликвидации или банкротства в соответствии с законодательством Российской Федерации; включения организации в Единый федеральный реестр туроператоров (для детских лагерей палаточного типа).

В силу пункта 3.1.3 Положения о формировании и ведении Реестра для включения в Реестр организации представляют в Комитет следующие документы (для загородных лагерей отдыха и оздоровления детей): заявку на включение в Реестр по форме согласно приложению 1 к настоящему Положению; выписку из ЕГРЮЛ или ЕГРИП, полученную не ранее чем за 60 дней до даты подачи документов; копию уведомления (информационного письма), направленного в Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю, о начале деятельности оздоровительного учреждения (организации); график проведения смен в текущем календарном году; документы, подтверждающие наличие во владении и (или) пользовании имущества, на базе которого организован загородный лагерь отдыха и оздоровления детей; копию декларации о соблюдении на объекте Правил пожарной безопасности.

Документы для включения в Реестр принимаются уполномоченным органом с апреля по октябрь текущего года (пункт 3.4 Положения о формировании и ведении Реестра).

Постановлением № 191 также утвержден Порядок определения объема и условия предоставления субсидий муниципальным автономным и бюджетным учреждениям, оказывающим услуги по отдыху детей в каникулярное время, открытия лимитов бюджетных обязательств между муниципальными учреждениями, являющимися получателями бюджетных средств, оказывающими услуги по отдыху детей в каникулярное время (далее – Порядок предоставления субсидий).

В соответствии с пунктом 1.2 Порядка предоставления субсидий субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения части затрат на оздоровление и(или) отдых детей в пределах денежных средств, предусмотренных сертификатом на оздоровление и(или) отдых детей (далее - Сертификат) по одной из форм оздоровления и(или) отдыха, в том числе санаторно-оздоровительного детского лагеря.

Субсидии на возмещение части затрат на оздоровление и (или) отдых детей в размере общей суммы Сертификатов, полученных от родителей (законных представителей), носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели. Субсидии предоставляются хозяйствующим субъектам, соответствующим критериям, указанным в разделе 2 настоящего Порядка, в пределах средств субвенций из регионального фонда компенсаций на выполнение государственных полномочий по организации оздоровления и отдыха детей, а также в пределах средств бюджета города Перми, выделенных на организацию отдыха детей в каникулярное время (пункты 1.3-1.4 Порядка предоставления субсидий).

Согласно пункту 2.1 Порядка предоставления субсидий субсидии предоставляются хозяйствующим субъектам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, некоммерческим организациям, деятельность которых направлена на реализацию услуг по обеспечению оздоровления и (или) отдыха детей, при наличии следующих критериев: включение в Реестр организаций, оказывающих услуги по оздоровлению и(или) отдыху детей; наличие во владении и(или) пользовании имущества, на базе которого организован загородный лагерь отдыха и оздоровления детей, санаторно-оздоровительный детский лагерь, лагерь досуга и отдыха; хозяйствующие субъекты, некоммерческие организации не находятся в стадии реорганизации, ликвидации или банкротства в соответствии с законодательством Российской Федерации; отсутствие факта нецелевого использования средств бюджета города Перми, полученных на цели, предусмотренные настоящим Порядком, и факта невосстановления их в доход бюджета города Перми; соответствие действующим государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, техническим регламентам, предъявляемым к загородным лагерям отдыха и оздоровления детей, санаторно-оздоровительным детским лагерям, лагерям досуга и отдыха, детским лагерям палаточного типа.

Пунктом 3.1 Порядка предоставления субсидий определено, что субсидии хозяйствующим субъектам, некоммерческим организациям предоставляются при условии: оказания услуг по оздоровлению и (или) отдыху детей с использованием Сертификата; соблюдения требований по продолжительности смены, - в санаторно-оздоровительном детском лагере круглогодичного режима - не менее 21 дня; соблюдения требований к возрасту ребенка на момент заезда в лагерь, предусмотренному формой оздоровления.

В силу пункта 5.1 Порядка предоставления субсидий для получения субсидии хозяйствующий субъект, некоммерческая организация, включенный в Реестр, представляет в комитет социальной защиты населения администрации города Перми (далее - уполномоченный орган) следующие документы: отчет о расходовании бюджетных средств на организацию отдыха и (или) оздоровления детей в каникулярное время по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку; заполненные сертификаты; экспертное заключение, выдаваемое федеральными государственными учреждениями здравоохранения - центрами гигиены и эпидемиологии, другими аккредитованными в установленном порядке организациями, экспертами, подтверждающее проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы, обследования, исследования о соответствии (несоответствии) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, техническим регламентам (за исключением детских лагерей палаточного типа); заверенные хозяйствующим субъектом, некоммерческой организацией копии путевок и(или) копии договоров между родителями и хозяйствующим субъектом, некоммерческой организацией.

Согласно пунктам 5.2 и 5.3 Порядка предоставления субсидий документы, указанные в пункте 5.1 настоящего Порядка, представляются в течение 15 рабочих дней после окончания соответствующей организованной смены. Уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней с момента получения документов, указанных в пункте 5.1 настоящего Порядка, проверяет полученные документы и при отсутствии замечаний предоставляет субсидию путем перечисления денежных средств на расчетный счет хозяйствующего субъекта, некоммерческой организации. При наличии замечаний направляет мотивированный отказ, возвращая полученные документы, не соответствующие требованиям, предъявляемым уполномоченным органом к их оформлению. Документы, повторно поступившие после устранения замечаний, проверяются в течение 10 рабочих дней.

В соответствии с пунктами 5.4 и 5.5 Порядка предоставления субсидий предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения, заключенного между уполномоченным органом и получателем субсидии, в соответствии с действующим законодательством по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку. Соглашение о предоставлении субсидии заключается в течение 20 календарных дней с момента включения хозяйствующего субъекта, некоммерческой организации в Реестр.

Из названных положений следует, что субсидии предоставляются заинтересованным лицам, деятельность которых направлена на реализацию услуг по обеспечению оздоровления и (или) отдыха детей, при соблюдении критериев, определенных в разделе 2 Порядка предоставления субсидий, в том числе включения заинтересованного лица в Реестр, выполнении условий установленных разделом 3 названного Порядка, а также представления соответствующих документов установленных разделом 5 Порядка предоставления субсидий. При этом предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения, заключенного между уполномоченным органом и получателем субсидии.

Из материалов дела следует, что детский оздоровительный лагерь «Чайка» (ООО «Счастливое детство») включен в Реестр загородных лагерей отдыха и оздоровления детей с 18.07.2014 (л.д. 38).

В целях получения субсидии ООО «Счастливое детство» 28.08.2014 направило в Комитет социальной защиты населения администрации города Перми отчет о расходовании бюджетных средств на организацию оздоровления и (или) отдыха детей в каникулярное время, в котором указало на организацию оздоровительной смены для детей в период с 26.06.2014 по 16.07.2014, получением сертификатов в количестве 194 шт., запросило субсидию в сумме 1 926 294,64 руб.

Основанием для отказа ООО «Счастливое детство» в предоставлении субсидии послужили выводы Комитета социальной защиты населения администрации города Перми о том, что организация включена в Реестр после фактического оказания услуг, что исключает его право на получение субсидии.

Вместе с тем основания отказа в предоставлении субсидии установлены п. 5.6 Порядка предоставления субсидий, в соответствии с которым  уполномоченный орган отказывает в предоставлении субсидии в случае нарушения хозяйствующим субъектом условий, установленных пунктом 3.1 настоящего Порядка.

В пункте 3.1 Порядка предоставления субсидий такого условия, как включение организации в Реестр до момента фактического оказания услуг, не содержится.

Порядком и условиями предоставления субсидии прямо не установлено, что субсидии предоставляются в случае включения организации в Реестр до фактического оказания соответствующих услуг; указанным порядком право на получение субсидии поставлено в зависимость лишь от факта включения организации в Реестр.

Анализ постановления № 191 не позволяет сделать вывод, что невключение в Реестр хозяйствующего субъекта, соответствующего по остальным критериям отбора и фактически оказавшего услуги надлежащего качества, является безусловным основанием для отказа в возмещении затрат, понесенных на оздоровление детей, использовавших сертификаты.

Таким образом, отказ от предоставления субсидии по формальному основанию – отсутствие организации в Реестре на момент фактического оказания услуг по оздоровлению и (или) отдыху детей с использованием сертификата не может быть признан законным.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что к моменту начала оказания услуг по организации отдыха детей первой смены (26.06.2014) ООО «Счастливое детство» соответствовало требованиям пункта 2.1 Положения о формировании и ведении Реестра, в связи с чем и было включено в Реестр приказом Комитета от 23.07.2014.

На момент предоставления отчета о расходовании бюджетных средств на организацию отдыха и (или) оздоровления детей в каникулярное время от 28.08.2014 (л.д. 7) ООО «Счастливое детство» уже было включено в Реестр и, таким образом, соответствовало критериям, предусмотренным пунктом 2.1 Порядка предоставления субсидии.

Несоответствия представленного ООО «Счастливое детство» отчета о расходовании бюджетных средств на организацию оздоровления и (или) отдыха детей в каникулярное время требования п. 5.1 Порядка предоставления субсидий ни Комитетом социальной защиты населения администрации города Перми, ни судом не установлено.

Вопреки доводам апелляционной жалобы срок, установленный п. 5.2 Порядка предоставления субсидий для представления необходимых документов не является пресекательным.

Иного из анализа п. 5.2 Порядка предоставления субсидий не следует. Нарушение срока представления документов не отнесено к числу оснований для отказа в предоставлении субсидии.

В связи с чем суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что само по себе нарушение срока, установленного п. 5.2 Порядка предоставления субсидий, не является основанием для отказа в ее предоставлении.

При таких обстоятельствах судом первой инстанции правомерно удовлетворены требования о признании незаконным отказа Комитета социальной защиты населения администрации города Перми в предоставлении субсидии, изложенного в письме от 05.09.2014 № СЭД-20-01-17-78.

Судом первой инстанции надлежащим образом исследованы все обстоятельства дела, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам и представленным доказательствам сторон.

В связи с этим доводы департамента, выражающие несогласие с данной судом оценкой установленных обстоятельств, не могут быть приняты во внимание судом апелляционной инстанции в качестве основания для отмены решения суда первой инстанции.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения норм материального или процессуального права, которые в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

В соответствии с подп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ департамент освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 18 марта 2015 года по делу № А50-22753/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

Е.Е.Васева

Судьи

В.Г.Голубцов

Г.Н.Гулякова