Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2015 по делу n А50-22753/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-5703/2015-АК

г. Пермь

04 июня 2015 года                                                   Дело № А50-22753/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июня 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 04 июня 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Васевой Е. Е.

судей Голубцова В.Г., Гуляковой Г.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шабалиной А.В.

при участии:

от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Счастливое детство» (ОГРН 1105904005371, ИНН 5904227484): Чегодаев З.Н., паспорт, доверенность от 01.05.2014,

от заинтересованного лица – департамента социальной политики администрации города Перми (ОГРН 1025900527553, ИНН 5902291999): Осколкова В.Ю., паспорт, доверенность от 14.01.2015,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заинтересованного лица, департамента социальной политики администрации города Перми,

на решение Арбитражного суда Пермского края от 18 марта 2015 года

по делу № А50-22753/2014,

принятое судьей Васильевой Е.В.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Счастливое детство»

к департаменту социальной политики администрации города Перми

о признании незаконным отказа от 05.09.2014 № СЭД-20-01-17-78 в предоставлении субсидии,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Счастливое детство» (далее – ООО «Счастливое детство») обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным отказа Комитета социальной защиты населения администрации города Перми в предоставлении субсидии от 05.09.2014 № СЭД-20-01-17-78.

В соответствии со ст. 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом произведена замена наименования заинтересованного лица – Комитета социальной защиты населения администрации города Перми на Департамент социальной политики администрации города Перми, далее – департамент)

Решением Арбитражного суда Пермского края от 18.03.2015 заявленные требования удовлетворены, признано незаконным решение Комитета социальной защиты населения администрации г. Перми, изложенное в письме от 05.09.2014 № СЭД-20-01-17-78, об отказе в предоставлении субсидии ООО «Счастливое детство» за услуги, оказанные в период с 26.06.2014 по 16.07.2014.

Не согласившись с принятым решением, департамент социальной политики администрации города Перми  обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

В обоснование жалобы департамент указывает на то, что отказ в предоставлении субсидии ООО «Счастливое детство» соответствует постановлению администрации города Перми от 29.04.2011 № 191 «Об организации оздоровления, отдыха и занятости детей города Перми» (далее – Постановление № 191). Расходные обязательства взяты администрацией города Перми на условиях, определенных постановлением № 191, предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения, заключенного между уполномоченным органом и получателем субсидии.

Департамент не согласен с выводом суда первой инстанции о возможности выплаты субсидии за период до заключения соглашения о предоставлении субсидии от 28.07.2014. По мнению департамента, выплата субсидии невозможна до включения ООО «Счастливое детство» в Реестр организаций, оказывающих услуги по оздоровлению и(или) отдыху детей (далее – Реестр), распространение срока действия соглашения на период до его заключения не было согласовано департаментом при его заключении. Включение в Реестр является событием, с которым постановление № 191 связывает возникновение права на оказание услуги по оздоровлению и отдыху детей путем использования сертификатов в счет частичной оплаты услуг.

Департамент указывает также на то, что документы для предоставления субсидии представлены ООО «Счастливое детство» с нарушением срока, установленного п. 5.2 Порядка представления субсидии, утвержденного Постановлением № 191, указанный срок является пресекательным, нарушение данного срока является самостоятельным основанием для отказа в предоставлении субсидии.

В судебном заседании представитель департамента доводы апелляционной жалобы поддержал.

ООО «Счастливое детство» по основаниям, изложенным в отзыве, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. По мнению заявителя, постановление № 191 не связывает включение организации в Реестр с возможностью оказывать услуги; перечень оснований для отказа в выплате субсидий не содержит такого основания, как невключение в Реестр организаций, оказывающих услуги по оздоровлению и(или) отдыху детей.

ООО «Счастливое детство» ссылается также на то, что департаментом в одностороннем порядке изменено соглашение о предоставлении субсидий хозяйствующим субъектам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям) независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, некоммерческим организациям на возмещение части затрат на приобретение путевок в загородные лагеря отдыха и оздоровления детей, санаторно-оздоровительные детские лагеря, форма которого утверждена постановлением № 191, поскольку форма соглашения не предусматривает установление сроков действия такого соглашения.

В судебном заседании представитель заявителя доводы отзыва поддержал.

В удовлетворении ходатайства представителя заявителя о приобщении к материалам дела выпуска газеты «Пермский обозреватель» от 30.05.2015 № 21, путевки в детский оздоровительный лагерь «Восток-5», квитанции об оплате путевки в детский оздоровительный лагерь, поскольку указанные доказательства не имеют отношения к рассматриваемому делу (ст. 67 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании заявки от 21.07.2014 приказом Комитета социальной защиты населения администрации города Перми от 23.07.2014 № СЭД-20-03-05-84 ООО «Счастливое детство» с 18.07.2014 включено в Реестр организаций, оказывающих услуги по оздоровлению и (или) отдыху детей (л.д. 37-38).

Между Комитетом социальной защиты населения администрации города Перми и ООО «Счастливое детство» подписано соглашение от 28.07.2014 о предоставлении субсидии, по условиям которого Комитет социальной защиты населения администрации города Перми предоставляет субсидию обществу для возмещения части затрат на оздоровление и (или) отдых детей в размере общей суммы сертификатов на оздоровление и (или) отдых детей, полученных от родителей (законных представителей). Размер субсидии определяется в соответствии с Порядком предоставления субсидий. Комитет перечисляет денежные средства обществу за каждую организованную смену (л.д. 8-9).

Пунктом 7.1 указанного соглашения определено, что соглашение вступает в силу с момента подписания и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 18.07.2014, и действует до 31.12.2014, а в части оплаты – до полного исполнения обязательств.

28.08.2014 ООО «Счастливое детство» направило в Комитет социальной защиты населения администрации города Перми отчет о расходовании бюджетных средств на организацию оздоровления и (или) отдыха детей в каникулярное время, в котором указало на организацию оздоровительной смены для детей в период с 26.06.2014 по 16.07.2014 с получением сертификатов в количестве 194 шт., и запросило субсидию в сумме 1 926 294,64 руб. (л.д. 39).

Письмом от 05.09.2014 № СЭД-20-01-17-18 Комитет социальной защиты населения администрации города Перми в предоставлении субсидии отказал, указав на то, что ООО «Счастливое детство» включено в Реестр организаций, оказывающих услуги по оздоровлению и(или) отдыху детей с 18.07.2014 и соглашением сторон от 28.07.2014 его действие распространено на правоотношения, возникшие с 18.07.2014, соответственно, у Комитета не возникло обязанности по перечислению ООО «Счастливое детство» субсидии за смену с 26.06.2014 по 16.07.2014 (л.д. 6).

Полагая, что отказ Комитета социальной защиты населения администрации города Перми не соответствует закону, нарушает его права и законные интересы, ООО «Счастливое детство» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что у Комитета не имелось оснований для отказа в предоставлении ООО «Счастливое детство» субсидии за услуги по организации отдыха и (или) оздоровления детей, оказанные в период с 26.06.2014 по 16.07.2014. При этом суд исходил из того, что к моменту начала оказания услуг по организации отдыха детей (с 26.06.2014) ООО «Счастливое детство» соответствовало требованиям п. 2.1 Положения о формировании и ведении Реестра, утвержденного постановлением № 191, на момент представления отчета о расходовании бюджетных средств на организацию отдыха и (или) оздоровления детей в каникулярное время от 28.08.2014 ООО «Счастливое детство» было включено в Реестр.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушения данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Подпунктом 24.3 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» определено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации и обеспечения отдыха и оздоровления детей (за исключением организации отдыха детей в каникулярное время).

Пунктом 6 указанной статьи установлено, что законами субъекта Российской Федерации в порядке, определенном федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации по решению вопросов, указанных в пункте 2 настоящей статьи (за исключением подпунктов 1, 2, 4, 13, 22, 23, 32- 36, 38-40, 42, 48, 52, 58 и подпункта 64 (кроме полномочий, передаваемых органам местного самоуправления муниципальных районов по сбору информации от поселений, входящих в муниципальный район, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов) пункта 2 настоящей статьи), с передачей органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовых ресурсов.

Статьей 3 Закона Пермского края от 02.04.2010 № 607-ПК «О передаче органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий по организации оздоровления и отдыха детей» определено, что государственными полномочиями наделяются органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пермского края. Органы местного самоуправления осуществляют государственные полномочия в сфере организации оздоровления и отдыха детей: организация оздоровления и отдыха детей (за исключением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) в детских санаторно-оздоровительных лагерях. Средства на осуществление переданных полномочий являются расходным обязательством Пермского края, носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

Пунктом 3 постановления администрации города Перми от 29.04.2011                  № 191 «Об организации оздоровления, отдыха и занятости детей города Перми» Комитет социальной защиты определен как уполномоченный орган по выдаче сертификатов на оздоровление и(или) отдых детей родителям (законным представителям); формированию и ведению Реестра; заключению соглашений с хозяйствующими субъектами, некоммерческими организациями и предоставлению субсидий хозяйствующим субъектам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям) независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, некоммерческим организациям; на возмещение части затрат на приобретение путевок в загородные лагеря отдыха и оздоровления детей, санаторно-оздоровительные детские лагеря; осуществлению проверок соблюдения получателями субсидии условий, целей и порядка их предоставления.

Пунктом 4.4 постановления № 191 утверждено Положение о формировании и ведении Реестра