Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2015 по делу n А50-22801/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-5723/2015-ГК

г. Пермь

03 июня 2015 года                                                   Дело № А50-22801/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 июня 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Паньковой Г. Л.,

судей                              Макарова Т.В., Семенова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кычевой С.В.,

при участии:

от заявителя, ООО "УРАЛЕВРОПАРК": Зайнак О.А., паспорт, доверенность от 09.06.2014,  

от заинтересованного лица, Департамента земельных отношений Администрации города Перми : представители не явились, 

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заинтересованного лица, Департамента земельных отношений Администрации города Перми

на решение Арбитражного суда Пермского края от 20 марта 2015 года

по делу № А50-22801/2014,

принятое судьей Вихниной М.А.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «УралЕвроПарк» (ОГРН 1095904000697, ИНН 5904201743)

к Департаменту земельных отношений Администрации города Перми

о признании решения незаконным,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «УралЕвроПарк» (далее – заявитель, общество «УралЕвроПарк») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Департамента земельных отношений администрации города Перми (далее – ДЗО) в предоставлении на праве аренды обществу «УралЕвроПарк» земельного участка, имеющего кадастровый номер 59:01:4410013:152, площадью 295+/-2 кв.м., расположенного по адресу: г. Пермь, Дзержинский район, западнее здания по ул. Окулова, 83 под автомойку с шиномонтажем некапитального типа (письмо №И-21-01-09-13 №825 от 08.08.2014); возложении на ДЗО обязанности предоставить заявителю земельный участок, имеющий кадастровый номер 59:01:4410013:152, площадью 295+А2 кв.м., расположенный по адресу: г. Пермь, Дзержинский район, западнее здания по ул. Окулова, 83 под автомойку с шиномонтажем некапитального типа путем издания соответствующего распоряжения и заключения договора аренды.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 20 марта 2015 года заявленные требования удовлетворены. Признан незаконным отказ Департамента земельных отношений администрации города Перми в предоставлении на праве аренды земельного участка, выраженный в письме №И-21-01-09-13825 от 08.08.2014. На Департамент земельных отношений администрации города Перми возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «УралЕвроПарк», а именно путем предоставления данному лицу в аренду земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410013:152 площадью 295+/-2 кв.м, расположенного по адресу: г. Пермь, Дзержинский район, западнее здания по ул. Окулова, 83 под автомойку с шиномонтажем некапитального типа в порядке, предусмотренном п. 5 и 6 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей на 11.07.2014.

Департамент земельных отношений администрации города Перми с принятым решением не согласен, обжалует его в апелляционном порядке, просит отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

В апелляционной жалобе ссылается на изменившуюся редакцию положений Прядка предоставления гражданам  и юридическим лицам земельных участков для целей,  не связанных со строительством. Указывает, что в 2013 году в связи с обращением заявителя было принято только решение о возможности предоставления земельного участка. Считает, что удовлетворение требований заявителя в виде обязания предоставить спорный земельный участок в аренду, будет противоречить п. 2.12 Порядка, ст. 1, 34 ЗК РФ. Заявил ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствии представителя.

Представитель заявителя в суде апелляционной инстанции возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Заинтересованное лицо, извещенное надлежащим образом, в суд апелляционной инстанции представителей не направило.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании обращения заявителя от 01.07.2013 ДЗО принято решение, выраженное в письме от 01.07.2013 № И-21-01-09-11986 о возможности предоставления в аренду на 4 года 11 месяцев земельного участка площадью 295 кв.м, расположенного западнее здания по ул. Окулова, 83, под автомойку с шиномонтажем некапитального типа. (л.д. 14).

Информация о предстоящем предоставлении опубликована 12.07.2013.

Впоследствии заявителем подготовлена Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которая согласована Департаментом градостроительства и архитектуры администрации г. Перми (28.05.2014) и утверждена ДЗО (26.06.2014) в порядке, установленном постановлением администрации г. Перми от 06.03.2009 № 108.

Земельный участок поставлен на кадастровый учет за номером 59:01:4410013:152 (л.д. 18-19).

Далее заявитель 01.07.2014 (в пределах года с момента публикации) обратился к ДЗО о предоставлении земельного участка в аренду (л.д. 17).

Решением, выраженным в письме от 08.08.2014 № И-21-01-09-13825, заявителю отказано в предоставлении земельного участка в аренду (л.д. 12-13).

В качестве основания для отказа указано на то, что испрашиваемая цель не предусмотрена пунктами 1.8.1, 1.8.2 пункта 1.8 Порядка предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, утвержденного решением Пермской городской Думы от 23.10.2007 № 260

Полагая, что на указанной стадии отказ по данному основанию недопустим, противоречит положениям ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации, заявитель обратился в арбитражный суд с вышеназванными требованиями.

По мнению арбитражного суда апелляционной инстанции, судом первой инстанции верно определены обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права (ч. 2 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно п. 1 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

В силу ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно п. 3 ст. 10 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Как следует из материалов дела, цели использования испрашиваемого земельного участка не были связаны со строительством.

Статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации установлен следующий порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

Согласно п. 1 названной статьи органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, лица подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации (п. 2 ст. 34 ЗК РФ).

В силу п. 3 указанной статьи в заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

В соответствии с п. 4 ст. 34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 ЗК РФ, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" (в ред. Федерального закона от 13.05.2008 N 66-ФЗ).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (п. 5 в редакции Федерального закона от 13.05.2008 № 66-ФЗ).

Согласно п.6 ст. 34 ЗК РФ договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения (в ред. Федерального закона от 13.05.2008 № 66-ФЗ).

Условия предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством на территории г. Перми регламентированы Порядком предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей, не связанных со строительством, на территории города Перми, утвержден решением Пермской городской Думы от 23.10.2007 № 260 (далее – Порядок № 260).

Из положений п.2.7 Порядка № 260 следует, что основаниями для отказа в предоставлении земельного участка являются случаи, предусмотренные действующим законодательством. В случае принятия уполномоченным органом в сфере земельных отношений решения о невозможности предоставления земельного участка в адрес заявителя направляется мотивированный отказ в предоставлении земельного участка с указанием причин и оснований (п. 2.7 в ред. решения Пермской городской Думы от 23.06.2009 N 138).

Согласно п. 2.9 Порядка № 260 уполномоченный орган в сфере земельных отношений в случае принятия решения о возможности предоставления земельного участка обеспечивает информирование населения через средства массовой информации о предстоящем предоставлении земельного участка.

Информационное сообщение о предстоящем предоставлении земельного участка публикуется в печатном средстве массовой информации "Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь", носит уведомительный характер и не ставит целью поиск иных лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка (п 2.9 в ред. решения Пермской городской Думы от 23.06.2009 N 138).

В силу п. 2.10 названного Порядка уполномоченный орган в сфере земельных отношений в сроки, установленные действующим законодательством, утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" (п. 2.10 в ред. решения Пермской городской Думы от 23.06.2009 N 138).

Пунктом 2.11 Порядка установлено, что уполномоченный орган в сфере земельных отношений в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка заявителю на праве, указанном в пункте 2.9 настоящего Порядка, и направляет ему копию такого решения.

Согласно п. 1.8.1 названного Порядка в редакции, действующей на момент принятия решения о возможности предоставления земельного