Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2015 по делу n А60-54037/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-3927/2015-АК

г. Пермь

27 мая 2015 года                                                   Дело № А60-54037/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 мая 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Щеклеиной Л. Ю.,

судей  Риб Л.Х., Грибиниченко О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лонской О.И.,

при участии:

от заявителя - общества с ограниченной ответственностью «ТУР-БАН и К»  (ОГРН 1096670006960, ИНН 6670248336): не явились;

от заинтересованного лица - Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (ОГРН 1056603541565, ИНН 6670083677) в Ленинском, Верх-Исетском, Октябрьском и Кировском районах города Екатеринбурга: не явились;

от третьего лица - Ильина Оксана Анатольевна: не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя - общества с ограниченной ответственностью "ТУР-БАН и К"  и заинтересованного лица - Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (ОГРН 1056603541565, ИНН 6670083677) в Ленинском, Верх-Исетском, Октябрьском и Кировском районах города Екатеринбурга

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 04 марта 2015 года

по делу № А60-54037/2014,

принятое судьей Дегонской Н.Л.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ТУР-БАН и К»

к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в Ленинском, Верх-Исетском, Октябрьском и Кировском районах города Екатеринбурга

третье лицо: Ильина Оксана Анатольевна

о признании недействительным предписания, незаконными и отмене постановлений о привлечении к административной ответственности,

  установил:

общество с ограниченной ответственностью «ТУР-БАН и К»  (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в Ленинском, Верх-Исетском, Октябрьском и Кировском районах города Екатеринбурга (далее - заинтересованное лицо) о признании незаконными и отмене постановлений №№1575/08, 1576/08 от 26.11.2014 о привлечении к административной ответственности по ч.ч. 1, 2  ст. 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), о признании недействительным предписания №01-8-13/11493 от 26.11.2014.

         Решением Арбитражного суда Свердловской области от 04 марта 2015 года заявленные требования удовлетворены частично. Признано незаконным и отменено постановление №1575/08 от 26.11.2014 о привлечении общества к административной ответственности по ч.1 ст.14.8 КоАП РФ. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

  Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель и заинтересованное лицо обратились с апелляционными жалобами.

  В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда изменить в части отказа в удовлетворении заявленных требований.

  В обоснование жалобы приводит доводы о недоказанности наличия в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.2 ст.14.8 КоАП РФ. По мнению апеллятора, условия договора №6069 от 31.05.2014 на оказание услуг по бронированию и оплате тура в интересах туриста не ущемляют установленные законом права потребителя. Ссылается на то, что проверка судом договора на соответствие действующему на момент его заключения законодательству РФ должна происходить с учетом всех его пунктов в совокупности, рассмотрение каждого пункта в отдельности является недопустимым.

  Заинтересованное лицо в апелляционной жалобе просит решение суда отменить в части удовлетворения  заявленных требований, принять новый судебный акт.

  В жалобе ссылается на соблюдение при назначении наказания положений ст.4.4 КоАП РФ. Заявителем совершено два деяния, в разное время, поэтому привлечение к административной ответственности по ч.1 ст.14.8 и по ч.2 ст.14.8 КоАП РФ является правомерным.

         Заинтересованное лицо в письменном отзыве на апелляционную жалобу общества возражает против доводов, изложенных в ней, просит отказать в ее удовлетворении.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей судебное заседание не направили, что в порядке ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

         Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным апелляционным судом в порядке ст.ст. 266,  268 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ).

Изучив материалы дела, проанализировав нормы материального права и доводы, содержащиеся в жалобе, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции отмене либо изменению не подлежит.

         Из материалов дела следует, что в Центральный Екатеринбургский отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области 15.09.2014 поступило обращение гражданки Ильиной О.А. (вх.№10127 от 15.09.2014г.) с жалобой на нарушение прав потребителя ООО «ТУР-БАН и К», а именно: при заключении договора об оказании услуг по бронированию и оплате тура в интересах туриста №6069 до потребителя не доведена полная и достоверная информация, в договор включены условия, ущемляющие установленные права потребителей.

         По данному факту в отношении ООО «ТУР-БАН и К» определением №01-08-13/8897 от 22.09.2014г. возбуждено дело об административном правонарушении, истребованы необходимые документы, проведено административное расследование.

         По результатам проверки в отношении заявителя составлены протоколы от 27.10.2014 об административных правонарушениях по ч.1 ст. 14.8, ч.2 ст.14.8 КоАП РФ.

         Постановлением №1575/08 от 26.11.2014 общество привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст.14.8 КоАП РФ в виде предупреждения за нарушение права потребителя на полную и достоверную информацию, постановлением №1576/08 от 26.11.2014 общество привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст.14.8 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

         Кроме того, ООО "ТУР-БАН и К" было выдано предписание о прекращении нарушения прав потребителей №01-08-13/11493 от 26.112014 г., которым предписывается устранить выявленные нарушения.

         Полагая, что вышеуказанные постановления и предписание являются незаконными, ООО "ТУР-БАН и К" обратилось в арбитражный суд с  заявлением.

  Удовлетворяя частично заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление №1575/08 от 26.11.2014 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.14.8 КоАП РФ является незаконным и подлежит отмене. Постановление №1576/08 от 26.11.2014 и предписание №01-8-13/11493 от 26.11.2014 являются законными  и обоснованными.

Суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В силу ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

         Как установлено судом и подтверждается материалами дела, между Ильиной О.А. и ООО «ТУР-БАН и К» 31.05.2014г. заключен договор №6069 на оказание услуг по бронированию и оплате тура в интересах туриста.

         Согласно договору Агентство обязуется оказать Ильиной О.А. услуги по подбору, бронированию и оплате туристского продукта, а именно: согласно Бланку заказа, являющегося приложением к договору №6069 от 31.05.2014г., страна пребывания - Греция; срок поездки с 05.08.2014г. по 19.08.2014г.; авиаперелет - Екатеринбург-Ираклион-Екатеринбург; трансфер; отель 4 *; медицинское страхование; виза.

         Из обращения потребителя Ильиной О.А. следует, что момент заключения договора - это 31.05.2014г., а срок поездки - с 05.08.2014г. по 19.08.2014г.

         ООО «ТУР-БАН и К» с момента заключения договора и в последующий период - до начала поездки, не представило получателю услуги информацию об изменении финансового обеспечения, номера даты и срока действия договора страхования ответственности туроператора или банковской гарантии.         Информация о финансовом обеспечении туроператора, представленная потребителю Ильиной О.А., была действительна только до 31.05.2014.

         На основании  п.1, п.2 ст.8, п.1 ст. 10 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» исполнитель обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию об услугах, обеспечивающую возможность их правильного выбора, а по отдельным видам услуг перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством РФ. Информация о реализуемых исполнителем услугах в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей.

         В силу ст. 10 Федерального закона от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» реализация туристского продукта осуществляется на основании договора, заключаемого в письменной форме между туроператором и туристом и (или) иным заказчиком, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, между турагентом и туристом и (или) иным заказчиком. Указанный договор должен соответствовать законодательству Российской Федерации, в том числе законодательству о защите прав потребителей. К существенным условиям договора о реализации туристского продукта относятся, в том числе и размер финансового обеспечения, номер, дата и срок действия договора страхования ответственности туроператора или банковской гарантии, наименование, адрес (место нахождения) и почтовый адрес организации, предоставившей финансовое обеспечение.

         В соответствии с п.8 Постановления Правительства Российской Федерации от 18.07.2007г. № 452 «Об утверждении Правил оказания услуг по реализации туристского продукта» исполнитель обязан предоставить потребителю информацию о внесении сведений о туроператоре, сформировавшем реализуемый туристский продукт, в единый федеральный реестр туроператоров, а также наличии у него действительного договора страхования гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта (далее - договор страхования ответственности туроператора) либо банковской гарантии исполнения обязательств по договору о реализации туристского продукта (далее - банковская гарантия), предусмотренных Федеральным законом «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (далее - финансовое обеспечение).

         Согласно п. 13 указанного постановления к существенным условиям договора о реализации туристского продукта, заключаемого между туроператором и потребителем, относятся в том числе: полное и сокращенное наименования, адрес (место нахождения), почтовый адрес и реестровый номер туроператора; размер финансового обеспечения, номер, дата и срок действия договора страхования ответственности туроператора или банковской гарантии, наименование, адрес (место нахождения) и почтовый адрес организации, предоставившей финансовое обеспечение.

         В силу ст. 160 ГК РФ соглашение об изменении рассматриваемого договора заключается в простой письменной форме.

         Из материалов дела следует, что ООО «ТУР-БАН и К» с момента изменения условий договора (информации о туроператоре, его финансовом обеспечении и т.д.) не представило потребителю Ильиной О.А. полную, необходимую и достоверную информацию о туроператоре. Документов, подтверждающих вручение потребителю Ильиной О.А. изменений к договору №6069 от 31.05.2014г. (а именно: сведений о туроператоре, его финансовом обеспечении и т.д.) ООО «ТУР-БАН и К» не представило.

         Таким образом, ООО «ТУР-БАН и К» было допущено нарушение права потребителя на полную и достоверную информацию об исполнителе и о реализуемых обществом услугах, что является нарушением п.п.1, 2 ст.8, п.1 ст.10 Закона РФ от 07.02.1992г. №2300-1 «О защите прав потребителей», ст.10 Федерального закона от 24.11.1996 №132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», п.8, п.13 Постановления Правительства Российской Федерации от 18.07.2007г. №452 «Об утверждении Правил оказания услуг по реализации туристского продукта», и влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 14.8 КОАП РФ.

         Материалами дела подтверждается, что ООО «ТУР-БАН и К» не предприняло своевременно всех необходимых мер по доведению корректной информации о туроператоре до потребителя Ильиной OA. после заключения договора №6069 на оказание услуг по бронированию и оплате тура в интересах туриста от 31.05.2014г. Более того, на момент заключения указанного договора с потребителем ООО «ТУР-БАН и К» 31.05.2014 уже обладало информацией о том, что 31.05.2014 является последним днем действия договора страхования туроператора, размера финансового обеспечения и т.д. При этом, ООО «ТУР-БАН и К» в период с 31.05.2014г. по 05.08.2014г. не представило потребителю Ильиной О.А. корректной информации о туроператоре, не оформило дополнительного соглашения в письменном виде с потребителем в нарушение п.6.7 Договора №6069 от 31.05.2014г., где указано, что любые изменения и дополнения к договору действительны лишь при условии, если они совершены в письменной форме.