Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2015 по делу n А60-19205/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-13053/2014-АК

г. Пермь

25 мая 2015 года                                                                  Дело № А60-19205/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 25 мая 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 мая 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Муравьевой Е.Ю.,

судей Васевой Е.Е., Щеклеиной Л.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лонской О.И.,

при участии:

от заявителя Негосударственного частного культурного учреждения "Центр культуры и искусства НТМК": Реброва О.С., паспорт, доверенность от 12.01.2015;

от заинтересованного лица  Министерства агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области : Сабитова Н.А., паспорт, доверенность от 14.01.2015;

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статьей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя Негосударственного частного культурного учреждения "Центр культуры и искусства НТМК"

на решение Арбитражного суд Свердловской области

от 13 августа 2014 года

по делу № А60-19205/2014, принятое судьей Колосовой Л.В.,

по заявлению Негосударственного частного культурного учреждения "Центр культуры и искусства НТМК" (ОГРН  1076600011014, ИНН 6623043966)

к Министерству агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области (ОГРН  1026605396817, ИНН 6662078828)

о признании недействительным ненормативного акта,

  установил:

Негосударственное частное культурное учреждение «Центр культуры и искусства НТМК» (далее – Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным решения Министерства агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области (далее  – Министерство) от 11.02.2014 об отказе в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 13 августа 2014 года  в удовлетворении заявленного требования отказано полностью.

Не согласившись с решением суда, Негосударственное частное культурное учреждение "Центр культуры и искусства НТМК" обратилось с апелляционной жалобой, по указанным в ней мотивам просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт о признании недействительным решения Министерства.

В обоснование доводов жалобы Учреждение указывает, что отказ в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции является необоснованным, поскольку деятельность по продаже алкогольной продукции не противоречит его учредительным документам и целям создания некоммерческой организации. По мнению Учреждения, в законодательстве РФ отсутствует запрет на розничную продажу алкогольной продукции, осуществляемой некоммерческими организациями.

Определением от 10.10.2014 судом апелляционной инстанции производство по делу было приостановлено на основании ч. 9 ст. 130, п. 1 ч. 1 ст. 143 АПК РФ до рассмотрения Арбитражным судом Свердловской области дела № А60-32901/2013, поскольку имелся риск принятия противоречащих друг другу судебных актов.

Определением апелляционного суда от 10.04.2015 назначена дата судебного разбирательства (25.05.2015 в 12:15) для решения вопроса о возможности возобновления производства по делу и проведения в этом же заседании судебного разбирательства по апелляционной жалобе заявителя, так как обстоятельства, вызвавшие приостановление производства по делу, устранены.

В судебном заседании 25.05.2015 от лиц, участвующих в деле, возражений относительно возобновления производства по делу и проведения в этом же заседании судебного разбирательства не поступило. Производство по делу возобновлено судом протокольным определением.

Присутствовавший в судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы заявителя не согласился по мотивам, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

От заявителя поступило ходатайство о приобщении к материалам дела копии Постановления Арбитражного суда Уральского округа от 22.10.2014 № Ф09-6233/14 по делу № А60-32901/2013.

Апелляционным судом указанное ходатайство рассмотрено и в приобщении указанного документа к материалам дела отказано на основании   ч. 2 ст. 268 АПК РФ, поскольку материалы судебной практики не являются доказательствами по делу и находятся в свободном доступе в сети Интернет.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 16.12.2013 Негосударственное частное культурное учреждение «Центр культуры и искусства НТМК» обратилось в Министерство агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области с заявлением о выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.

11.02.2014 Министерством агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области было принято решение об отказе в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции на основании подп. 6 п. 9 ст. 19 Федерального закона от 22.11.1995 года № 171-ФЗ                «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).

Полагая, что решение от 11.02.2014 об отказе в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя, Негосударственное частное культурное учреждение «Центр культуры и искусства НТМК» обратилось в арбитражный суд.

Суд первой инстанции при рассмотрении дела пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований. При этом суд первой инстанции исходил из того, что Негосударственное частное культурное учреждение «Центр культуры и искусства НТМК» является некоммерческой организацией, а оказание Учреждением услуг по реализации алкогольных напитков, не соответствует тем целям, для достижения которых создано Учреждение.

По мнению суда первой инстанции, выдача лицензии на розничную продажу алкогольной продукции противоречит ст. 16 Закона № 171-ФЗ, ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 12.01.1996 г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Закон № 7-ФЗ).

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 198, 201 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным необходима совокупность двух условий: несоответствие его закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту в силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ возложена на орган или лицо, принявший данный акт.

В соответствии с п. 1, 3 ст. 50 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации). Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом. Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям.

Согласно п. 1, 2 ст. 2 Закона № 7-ФЗ некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены её учредительными документами (п. 1 ст. 24 Закона № 7-ФЗ).

В силу п. 2 ст. 24 Закона № 7-ФЗ некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана и соответствует указанным целям. Такой деятельностью признаются приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика. Законодательством Российской Федерации могут устанавливаться ограничения на предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность некоммерческих организаций отдельных видов, а в части учреждений, в том числе, отдельных типов.

В силу п. 1 ст. 16 Закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков) осуществляется организациями. При этом под организациями понимаются как коммерческие, так и некоммерческие организации.

Следовательно, некоммерческие организации при соблюдении установленных Законом № 171-ФЗ, а также другими нормативно-правовыми актами условий, могут осуществлять деятельность по розничной продаже алкогольной продукции.

Данная позиция не противоречит Определению Верховного Суда Российской Федерации от 06.12.2006 № 46-Г06-27, в котором указано, что федеральным законодательством запрет на осуществление некоммерческими организациями предпринимательской деятельности, в том числе связанной с оборотом алкогольной продукции, не установлен.

Согласно ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Судом первой инстанции в решении от 05.12.2014 при новом рассмотрении дела № А60-32901/2013, оставленным в силе Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2015, было установлено следующее.

Согласно Уставу, утвержденному решением единственного учредителя 09.11.2011, Учреждение вправе оказывать платные услуги и заниматься предпринимательской деятельностью, соответствующей целям его создания. Полученная в результате предпринимательской деятельности прибыль реализуется только для достижения целей создания учреждения (п. 1.9).

Пунктом 2.1 Устава предусмотрено, что учреждение осуществляет свою деятельность в целях совершенствования организации внерабочего времени работников открытого акционерного общества «ЕВРАЗ НТМК», досуга членов их семей, пенсионеров общества и населения г. Нижний Тагил; предоставления условий и услуг для удовлетворения гражданами своих культурных потребностей.

В п. 3.5.3 Устава определено, что денежные и материальные средства учреждения образуются, в том числе за счет выручки от реализации товаров, работ, услуг.

Согласно Общероссийскому классификатору услуг населению (ОК 002-93), утвержденному постановлением Госстандарта России от 28.06.1993 № 163, услуги по организации досуга (код 122500) являются разновидностью услуг общественного питания (код 122000). Помимо прочего правовое значение при классификации видов деятельности имеет их разграничение по кодам в соответствии с Общероссийским классификатором видов деятельности (ОК 029-2014), утвержденным приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст, который предназначен для обеспечения однозначного отнесения конкретного вида деятельности к определенной классификационной группировке, кодированной на необходимом уровне.

Согласно данному классификатору, деятельность столовых и буфетов при предприятиях и учреждениях (код 56.29.2) отнесена к видам экономической деятельности, подпадающей под код 56.29 (включает деятельность столовых, буфетов, кафетериев в офисах, больницах, школах, институтах и прочее).

Пунктом 25 ГОСТ Р 50647-2010 «Общественное питание. Термины и определения», утвержденного приказом Госстандарта от 30.11.2010 № 576-ст, определено, что кафе - это предприятие питания, предоставляющее потребителю услуги по организации питания и досуга или без досуга, с предоставлением ограниченного, по сравнению с рестораном, ассортимента продукции и услуг, реализующее фирменные, заказные блюда, кондитерские и хлебобулочные изделия, алкогольные и безалкогольные напитки, покупные товары, в т.ч. табачные изделия.

В силу п. 30 ГОСТ Р 50647-2010 буфет - предприятие общественного питания, находящееся в общественных зданиях, реализующее с потреблением на месте ограниченный ассортимент продукции общественного питания из полуфабрикатов высокой степени готовности, в том числе холодные и горячие блюда, закуски, мучные кулинарные, хлебобулочные и кондитерские изделия, алкогольные и безалкогольные напитки, покупные товары, в т.ч. табачные изделия.

Кроме того, согласно постановлению администрации г. Нижний Тагил от 14.11.2013 № 2720 «Об определении в муниципальном образовании город Нижний Тагил границ территорий, прилегающих к некоторым организациям и объектам, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции» Учреждение не включено в перечень объектов, на прилегающих территориях которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции.

На основании приведенных положений судами при рассмотрении дела А60-32901/2013 сделан вывод о том, что в буфете Учреждения допускается продажа алкогольных