Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2015 по делу n А71-8901/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-4231/2015-ГК

г. Пермь

25.05.2015                                                                         Дело № А71-8901/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 18.05.2015.

Постановление в полном объеме изготовлено 25.05.2015.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Сусловой О.В.,

судей Виноградовой Л.Ф., Муталлиевой И.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Луканкиной И.С.,

рассмотрев апелляционные жалобы: истца - ООО "Строительная компания "Домстрой", ответчика - муниципального казенного учреждению города Ижевска "Служба городского строительства", ответчика – Министерства строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики,

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 13.02.2015,

принятое судьей Ахметовой Л.Г.,

по делу № А71-8901/2014

по иску ООО "Строительная компания "Домстрой"  (ОГРН 1125907001560, ИНН 5907052271, Пермский край, г. Чайковский)

к муниципальному казенному учреждению города Ижевска "Служба городского строительства" (ОГРН 1021801664708, ИНН 1826002331, г. Ижевск), муниципальному образованию "город Ижевск" в лице функционального органа администрации города Управление строительства администрации города Ижевска" (ОГРН 107718831009711, ИНН 1831125378, г. Ижевск), Министерству строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики (ОГРН 1021801156420, ИНН 1831062093, г. Ижевск),

третье лицо:  ООО «Домострой» (ОГРН 1041800280939, ИНН 1831101144, г. Пермь),

об обязании ответчика совершить действия, о взыскании задолженности, неустойки, убытков по муниципальному контракту на выполнение подрядных работ,

при участии

от истца: Никонова М.В., доверенность от 12.01.2015, Никонов Ю.Б., доверенность от 12.01.2015,

от первого ответчика: Шакирова Ф.Ш., доверенность от 30.12.2014 № 230,

от второго ответчика: не явились,

от третьего ответчика: Егоров А.Ю., доверенность от 22.10.2014 № 01-02/5173,

от третьего лица: не явились,

установил:

ООО «Строительная компания «Домстрой» (далее – общество «СК Домстрой», истец) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с иском к муниципальному казенному учреждению города Ижевска «Служба городского строительства» (далее – казенное учреждение, первый ответчик) об обязании принять на баланс строительные материалы, о взыскании 22 492 943 руб. 40 коп. долга, 290 721 руб. 32 коп. неустойки, начисленной за период с 15.06.2014 по 31.07.2014, по муниципальному контракту от 22.08.2013 № 0313300033313000049-0080321-02, 4 164 874 руб. ущерба, причиненного в результате прекращения контракта.

К участию в деле в качестве соответчиков привлечены муниципальное образование «город Ижевск» (далее – муниципальное образование) в лице функционального органа администрации города Управление строительства администрации города Ижевска (далее – управление строительства) (второй ответчик) и Министерство строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики (далее – министерство, третий ответчик).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Домострой» (далее – общество «Домострой», третье лицо).

До принятия арбитражным судом решения по делу истцом изменены исковые требования. В соответствии с ходатайством от 04.02.2015 общество «СК Домстрой» просит обязать первого ответчика принять на баланс строительные материалы, находящиеся по адресу: г. Ижевск, ул. Ленина, 98а, взыскать с ответчиков солидарно 3 568 474 руб. 58 коп. долга, 637 790 руб. 13 коп. неустойки, начисленной за период с 29.06.2014 по 13.01.2015, и 4 164 874 руб. ущерба.

Решением арбитражного суда от 13.02.2015 в удовлетворении исковых требований к муниципальному образованию отказано. С казенного учреждения и министерства за счет казны Удмуртской Республики взыскано солидарно в пользу общества «СК Домстрой» 3 221 258 руб. 40 коп. долга, 173 625 руб. 83 коп. неустойки. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе истец просит отменить решение и принять по делу новый судебный акт, ссылается на нарушение норм материального права, единообразия в толковании и применении норм права, а также на неприменение правовой позиции, изложенной в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 № 22 «О некоторых вопросах присуждения взыскателю денежных средств за неисполнение судебного акта». Истец не согласен с выводами суда первой инстанции об отказе во взыскании 347 216 руб. 18 коп. стоимости дополнительных работ, 440 556 руб. 39 коп. неустойки, начисленной на стоимость работ, указанных в актах от 16.12.2013 № 2, 2/2, 3, 4, 5 о приемке выполненных работ, а также об отказе в возмещении 4 164 874 руб. убытков.

В апелляционной жалобе первый ответчик, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, и применение норм материального права, просит отменить решение и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить иск к управлению строительства либо министерству, а в удовлетворении иска к казенному учреждению отказать. По его мнению, он является ненадлежащим ответчиком. Кроме того, казенное учреждение указывает, что оно предприняло все зависящие от него меры для надлежащего исполнения обязательства по оплате выполненных работ. По настоящее время денежные средства на погашение задолженности не перечислены в бюджет муниципального образования.

В апелляционной жалобе третий ответчик просит отменить решение и принять по делу новый судебный акт, указывает на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального права. Как полагает министерство, оно является ненадлежащим ответчиком и не может отвечать за финансирование объекта, находящегося в муниципальной собственности. Им выполнены свои обязательства по перечислению субсидий перед администрацией города Ижевска. Казенное учреждение не имело право заключать контракт, не получив в полном объеме лимиты на выполнение работ.

Истцом представлены письменные возражения на апелляционные жалобы ответчиков, в которых он указывает, что казенное учреждение и министерство являются надлежащими ответчиками.

В письменных возражениях на апелляционные жалобы истца и третьего ответчика первый ответчик указывает, что надлежащим ответчиком по делу является Удмуртская Республика, с доводами, изложенными в жалобах, не согласен.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, министерством (главный распорядитель бюджетных средств) и администрацией муниципального образования «город Ижевск» (администрация) заключено соглашение от 12.04.2013 № 30 о порядке предоставления и использования (расходования) субсидий, которым определены порядок предоставления и использования (расходования) субсидий на софинансирование строительства (реконструкции) и капитального ремонта объектов муниципальной собственности в 2013 году за счет средств бюджета Удмуртской Республики.

В соответствии с пунктами 1.2, 1.3 названного соглашения главный распорядитель бюджетных средств передает в порядке межбюджетных отношений в бюджет муниципального образования «город Ижевск» средства бюджета Удмуртской Республики (далее – субсидия) по перечням объектов в объеме 283 900, 2 тыс. руб., а администрация принимает субсидию и обязуется использовать ее по целевому назначению, определенному настоящим соглашением.

В перечень объектов строительства на 2013 год к соглашению включен объект «Комплекс инженерных сооружений по укреплению берега Ижевского водохранилища. 2 пусковой комплекс. 2 этап».

Между казенным учреждением (заказчик) и обществом «СК Домстрой» (подрядчик) заключен муниципальный контракт от 22.08.2013 № 0313300033313000049-0080321-02 (далее – контракт), по условиям которого (пункт 1.2) заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя выполнение строительно-монтажных работ на объекте: «Комплекс инженерных сооружений по укреплению берега Ижевского водохранилища. 2 пусковой комплекс. 2 этап».

Цена контракта составляет 41 541 359 руб. 45 коп. (пункт 2.1 контракта).

Пунктом 2.2 контракта предусмотрено, что финансирование осуществляется за счет средств бюджета г. Ижевска, предоставленных в виде субсидий из бюджета Удмуртской Республики.

В соответствии с пунктом 6.2 контракта расчеты производятся перечислением денежных средств в безналичном порядке в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств, с учетом ранее принятых и неисполненных обязательств, предельных объемов финансирования, в течение 180 дней с момента завершения каждого этапа работ, предусмотренных пунктом 3.2 контракта и графиком производства работ (приложение № 2 к настоящему контракту) на основании форм № КС-2 и № КС-3.

Согласно пункту 9.2 контракта заказчик уплачивает подрядчику за задержку расчетов за выполненные работы при наличии финансирования из бюджета – пеню в размере 1/300 ставки рефинансирования ЦБ РФ от цены неоплаченных работ за каждый день просрочки.

Приложение № 1 к контракту содержит ведомость объемов работ.

В приложении № 2 к контракту определены сроки завершения отдельных этапов работ: подготовительные работы и геодезическая разбивка трасс прохождения водоводов – с момента заключения контракта до 25.08.2013; общестроительные работы по прокладке водоводов – с 26.08.2013 до 23.09.2013; устройство врезки в действующие системы и ввод водоводов в эксплуатацию – с 24.09.2013 до 30.09.2013; восстановление благоустройства территории и ввод объекта в эксплуатацию – с 01.10.2013 до 25.05.2014.

К исполнению своих обязательств по контракту подрядчик привлек общество «Домострой» (субподрядчик), заключив с ним договор субподряда от 26.08.2013 № ПД-13-098.

Сторонами контракта подписаны акты о приемке выполненных работ, справки о стоимости выполненных работ на общую сумму 20 762 428 руб. 04 коп., в том числе:

- акт от 16.12.2013 № 1 о приемке выполненных работ, справка от 16.12.2013 № 1 о стоимости выполненных работ на сумму 1 914 577 руб. 80 коп.;

- акт от 16.12.2013 № 2 о приемке выполненных работ, справка от 11.09.2014 № 3 о стоимости выполненных работ на сумму 12 399 073 руб. 54 коп.;

- акты от 16.12.2013 № 3, от 16.12.2013 № 4 о приемке выполненных работ, справка от 10.07.2014 № 2 о стоимости выполненных работ на сумму 3 990 138 руб. 66 коп.;

- акты от 16.12.2013 № 2/2, от 16.12.2013 № 5, от 21.05.2014 № 15 о приемке выполненных работ, справка от 11.11.2014 № 4 о стоимости выполненных работ на сумму 2 458 638 руб. 04 коп.

Заказчиком произведена оплата указанных работ в размере 20 762 428 руб. 04 коп., в том числе:

- 1 914 577 руб. 80 коп. по платежному поручению от 01.04.2014 № 125;

- 3 990 138 руб. 66 коп. по платежному поручению от 21.07.2014 № 359;

- 9 861 руб. 34 коп. по платежному поручению от 19.09.2014 № 491;

- 9 898 800 руб. по платежному поручению от 22.09.2014 № 492;

- 13 448 руб. по платежному поручению от 22.09.2014 № 493;

- 13 322 руб. 20 коп. по платежному поручению от 19.09.2014 № 494;

- 4 922 280 руб. 04 коп. по платежному поручению от 14.11.2014 № 702.

Подрядчиком оформлены акты от 17.12.2013 № 6, от 17.12.2013 № 7, от 17.12.2013 № 8 о приемке выполненных работ на общую сумму 347 216 руб. 18 коп., а также акты от 17.12.2013 № 9, от 17.12.2013 № 10, от 17.12.2013 № 11 о приемке выполненных работ на общую сумму 3 221 258 руб. 40 коп.

Данные акты 25.12.2013 переданы заказчику вместе с сопроводительным письмом от 24.12.2013 № 88.

Письмом от 30.12.2013 № 1836  подрядчик уведомил заказчика о приостановлении исполнения контракта ввиду невозможности выполнения работ из-за несоответствия проектно-сметной документации фактическому состоянию дел на объекте.

Министерством (главный распорядитель бюджетных средств) и администрацией муниципального образования «город Ижевск» (администрация) заключено новое соглашение от 28.03.2014 № 17 о порядке предоставления и использования (расходования) субсидий, по условиям которого (пункты 1.2, 1.3) главный распорядитель бюджетных средств передает в порядке межбюджетных отношений в бюджет муниципального образования «город Ижевск» средства бюджета Удмуртской Республики (далее – субсидия) по перечням объектов в объеме 41 297, 1 тыс. руб., а администрация принимает субсидию и обязуется использовать ее по целевому назначению, определенному настоящим соглашением.

В перечень объектов капитального ремонта, финансируемых за счет средств бюджета Удмуртской Республики в 2014 году, включен объект «Комплекс инженерных сооружений по укреплению берега Ижевского водохранилища. 2 пусковой комплекс. 2 этап».

В связи с отсутствием финансирования заказчиком и подрядчиком заключено соглашение от 23.05.2014 о расторжении контракта.

Подрядчик 30.05.2014 известил заказчика о проведении 03.06.2014 фиксации объема строительных материалов, находящихся на объекте, направив ему письмо от 30.05.2014 № 49.

Поскольку заказчик в назначенное время не явился, подрядчик составил акт фиксации объема материалов от 03.06.2014 в одностороннем порядке.

В письме от 04.06.2014 № 50 подрядчик сообщил заказчику о прекращении своей деятельности на объекте с 16.06.2014, предупредил о снятии с объекта охраны, вывозе с площадки бытовых помещений, ограждения и материалов.

Считая, что казенным учреждением нарушено обязательство по своевременной оплате выполненных работ, причинены убытки в результате расторжения контракта, состоящие из стоимости неиспользованных строительных материалов (3 652 319 руб.), расходов на перевозку строительных материалов (94 555 руб.), расходов на охрану строительных материалов (371 250 руб.) и аренду комплектной трансформаторной подстанции (46 750 руб.) в период с января по июнь 2014 года, а также оно обязано принять на баланс остатки строительного материала, общество «СК Домстрой» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя иск частично, суд первой инстанции руководствовался положениями статей 15, 309, 310, 329, 330, 709, 717, 720, 726, 743, 746, 753, 763, 768 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации и исходил из того, что акты от 17.12.2013 № 9, № 10, № 11 о приемке выполненных работ на общую сумму 3 221 258 руб. 40 коп. подтверждают факт выполнения