Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2015 по делу n А60-48070/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

не является специальным оборудованным и предназначенным для размещения отходов сооружением, то есть объектом размещения отходов. Государственным органом экологического надзора данный объем сульфатно-содовой смеси признан отходом производства глинозема из боксита, ввиду отсутствия у общества оформленного в установленном порядке разрешения на размещение отходов указанный объем сульфатно-содовой смеси признан сверхлимитными отходами.

         Учитывая принцип платности за негативное воздействие на окружающую среду, орган надзора предложил ОАО «СУАЛ» в оспариваемом предписании произвести в установленном порядке исчисление и перечисление платы за негативное воздействие на окружающую среду за сверхлимитное размещение отходов солей (содосульфатная смесь) и представить подтверждающие тому платежные документы в срок до 21.10.2014.

         Общество, возражая против правомерности указанных требований, ссылается на то, что сульфатно-содовая смесь является побочным продуктом, получаемым при производстве глинозема из боксита, является самостоятельной продукцией, соответственно не является отходом. Временное размещение продукции на открытом складе не оказывает негативного  воздействия на окружающую среду. 

         При этом выводы Росприроднадзора основаны на результатах предыдущих проверок, вынесение оспариваемого предписания вызвано неисполнением ранее выданного предписания №253-3 от 28.11.2013 (л.д.63 том 2), акт проверки от 28.11.2013 (л.д.17-23 том 1).

         До этого на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 30.04.2013 № 238 была проведена плановая выездная проверка в отношении открытого акционерного общества «Сибирско-Уральская алюминиевая компания» (ОАО «СУАЛ») на предмет соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды. По результатам плановой проверки был составлен акт от 08.07.2013 № 03-02/36-2013-А и выданы предписания по выявленным нарушениям, в том числе предписание №03-02/36-2013-45П от 08.07.2013 (л.д.28 том 2).

         В ходе проверки по спорному вопросу были выявлены те же самые обстоятельства, послужившие основанием для выдачи оспариваемого предписания по настоящему делу, которые были установлены в результате вышеуказанных проверок.

         Органом надзора было установлено, что площадка хранения отходов солей (содосульфатная смесь) не отвечает требованиям СанПиН 2.1.7.1322-03 «Почва, очистка населенных мест, бытовые и промышленные отходы, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденные постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2003 №80. Место хранения не является объектом размещения отходов, то есть специально оборудованным сооружением, предназначенным для размещения отходов, не имеющим  разрешения на его создание, выдаемого федеральным органом исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией (Росприроднадзором), и не внесенного в государственный реестр объектов размещения отходов. 

  При натурном обследовании территории открытого склада боксита органом надзора было установлено, что по территории склада боксита проходит железнодорожное полотно. С одной стороны железнодорожного полотна складированы запасы бокситов, с другой стороны железнодорожного полотна навалом размещены отходы солей - содосульфатная смесь. Содосульфатная смесь размещена навалом на площадке, не оборудованной водонепроницаемым и химически стойким покрытием, поверхность хранящихся насыпью отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров. Площадка с насыпью содосульфатной смеси имеет трапециевидную форму со сторонами 147 м, 120 м, 124 м, 28 м. Высота навала 15-17 м. На указанной территории находятся другие отходы производства: обрывки рукавных фильтров, упаковочной тары, мешков, деревянные шпалы, бой кирпича, металлолом. Наблюдается подмывание отходов солей атмосферными осадками, их растекание по рельефу местности. По состоянию навала и количеству размещенной содосульфатной смеси Департаментом сделан вывод, что отходы хранятся на данной площадке несколько лет.

         Указанные факты зафиксированы в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 06.06.2013 № 3. Отходы солей (содосульфатная смесь) пронумерованы и учтены в проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - ПНООЛР). Норматив образования указанного отхода составляет 2082т/г. На данный отход на предприятии разработан паспорт опасного отхода. Согласно ПНООЛР и паспорту отходы солей (содосульфатная смесь) образуются в технологическом процессе в результате выпаривания алюминатного раствора при производстве глинозема.

         В соответствии с ПНООЛР указанный вид отхода разрешено передавать сторонним организациям для использования, не реализованная партия отходов подлежит захоронению на полигоне промышленных отходов.

         Для передачи отходов содосульфатной смеси сторонним предприятиям в качестве товара на предприятии разработаны и в рамках проверки представлены Технические условия ТУ 2612-182-55782863-2003, «Силикат-глыба содосульфатная (технологические отходы), дата введения 22.08.2003.

         Согласно ТУ 2612-182-55782863-2003 хранение содосульфатной смеси (технологических отходов) должно быть обеспечено в крытых чистых складских помещениях, предохраняя продукт от попадания влаги.

         Органу надзора предприятием представлена справка от 25.06.2013 №27-1-121, согласно которой по состоянию на 20.06.2013 на открытом складе бокситов находится на хранении 63,25 тыс. тонн отходов содосульфатной смеси (в соответствии с ТУ 2612-182-55782863-2003 силикат-глыба содо-сульфатная является технологическим отходом).

         Специалистами Федерального бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Уральскому федеральному округу» (далее ФБУ «ЦЛАТИ по УФО») отобраны пробы отхода - отходы солей (содосульфатная смесь), по результатам химического анализа отобранных проб, в соответствии с критериями отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды, утвержденными Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15.06.2001 № 115, выполнен расчет класса опасности, по программе «Интеграл» (версия 2.0). Для уточнения расчетного класса опасности выполнено биотестирование водной вытяжки проб отходов на 3-х тест-объектах.

         На основании полученных результатов указанный отход (отходы солей (содосульфатная смесь), отобранный с северной, южной и северо-западной части насыпи содосульфатной смеси, находящейся в южной части открытого склада бокситов, по расчету класса опасности и результатам биотестирования отнесен к 4-му классу опасности для окружающей среды.

         Принимая во внимание вышеизложенное, Департамент Росприроднадзора обоснованно пришел к выводу, что ОАО «СУАЛ» в нарушение требований природоохранного законодательства осуществляло хранение отходов солей (содосульфатную смесь) в объекте (открытый склад бокситов), который не является специально оборудованным сооружением, предназначенным для хранения отходов.

         По результатам проверки выдано предписание от 08.07.2013№ 03-02/36-2013-45П, обществу предписано произвести исчисление и перечисление платы за негативное воздействие на окружающую среду за сверхлимитное размещение отходов солей (содосульфатная смесь) на территории открытого склада бокситов». Срок исполнения установлен 21.11.2013 г.

          Кроме того, в ходе плановой проверки в период с 28.01.14 по 24.02.2014 заинтересованным лицом было установлено, что в соответствии с ТУ 2612-182-55782863-2003 силикат-глыба содосульфатная является технологическим отходом. Объем содосульфатной смеси, размещенной на открытом складе бокситов, не поставлен на учет в качестве продукта, а также не учтен в журналах учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходах и в Государственных статистических отчетах по форме 2-ТП (отходы).

Таким образом, выводы суда первой инстанции, что на открытом складе бокситов в ходе плановой проверки в период с 27 мая по 08 июля 2013 года органом экологического надзора было выявлено хранение не учтенного объема отходов солей, данное размещение отходов является сверхлимитным, поскольку у ОАО «СУАЛ» филиал «БАЗ-СУАЛ» отсутствуют оформленные в установленном порядке разрешения на размещение отходов солей на территории открытого склада бокситов, являются верными, обоснованными установленными по делу фактическими обстоятельствами и основанными на правильном толковании норм материального права в ходе их применения при разрешении настоящего спора.

         При проверке выполнения предписания от 08.07.2013№ 03-02/36-2013-45П обществом была представлена информация согласно статистической отчетности №2-ТП (отходы) об образовании за период 2010-2012 гг. в филиале «БАЗ-СУАЛ»  74297,98 тн отходов солей (содосульфатной смеси), из которых 72 747,98 тн передано сторонним организациям по договорам, а оставшийся объем 1550 тн  размещен на полигоне промышленных отходов филиала «БАЗ-СУАЛ» в пределах установленных лимитов. Сверхлимитного размещения отходов солей за период 2010-2012 гг. на полигоне промышленных отходов и на открытом складе бокситов не было.

         Однако в ходе проверки органом надзора был установлен факт хранения отхода (содосульфатной смеси) в месте, не являющимся специально оборудованным сооружением, предназначенным для размещения отходов (объектом размещения отходов) - на открытом складе бокситов.

         На отходы солей (содосульфатную смесь) ОАО «СУАЛ» разработало и утвердило в установленном порядке паспорт опасного отхода, в соответствии с которым отходы солей (содосульфатная смесь) является отходом, имеет 4 класс опасности и образуется в производственном процессе в результате выпаривания алюминатного раствора при производстве глинозема. Отходы солей (содосульфатная смесь) учтены предприятием в проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение под кодом ФККО 5150000000000 4 класса опасности, образуется в результате выпаривания алюминатного раствора при производстве глинозема.

         В акте проверки было отражено, что в соответствии с утвержденными нормативами образования отходов и лимитов на их размещение годовой норматив образования отхода - отходы солей (содосульфатная смесь) установлен для филиала «БАЗ-СУАЛ» в количестве 24984 тн в год. Из указанного объема запланировано: ежегодно передавать отходы на использование сторонним организациям ООО «Полихим», ООО «Петербургское стекло», ОАО «Хим. завод им.Л.Я. Карпова», ОАО «ГазСервис», ООО «Красное Эхо», ООО «Торговый дом «Новолялинского целлюлозно-бумажного комбината», ООО «Метахим», ООО «КСЕ», ООО «Невская жемчужина», ООО «Опытный стекольный завод» - в количестве 10000 тн, размещать  на собственном объекте размещения отходов  «Полигон промышленных отходов» - в количестве 14984 тн.

         Между тем размещенный объем содосульфатной смеси на открытом складе бокситов обществом на бухгалтерский учет в качестве продукта/сырья поставлен не был. Обнаруженный объем содосульфатной смеси на открытом складе бокситов является не учтенным отходом, т.к. не учтен в журналах учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов и в Государственных статистических отчетах по форме 2-ТП (отходы).

          Суд первой инстанции обоснованно отклонил довод ОАО «СУАЛ» об отсутствии правовых оснований для признания сульфатно-содовой смеси отходом, обоснованный обществом тем, что оприходование на склад и последующая продажа смеси сульфатно-содовой в количестве 63,25 тыс.тн  была произведена по ТУ 2141-109-00194091 как продукция.

         При этом арбитражный суд правильно принял во внимание следующие обстоятельства.

         Партия содосульфатной смеси в количестве 63,25 тыс.тн была оприходована на склад №2020 в августе 2014 года, то есть после вынесения оспариваемого предписания.

  Хранение содосульфатной смеси на открытом складе бокситов  организовано  обществом  ввиду  отказа  потребителей  на  основании  приказа

№ 574  генерального  директора  филиала «БАЗ-СУАЛ» 16 декабря 2002 года.

  На момент проведения плановой проверки на открытом складе бокситов было размещено 63,25 тыс.тн содосульфатной смеси, которая не была поставлена на бухгалтерский учет в качестве продукта/сырья, ее хранение не соответствовало требованиям ТУ 2612-182-55782863-2003 и ТУ 2141-109-00194091-95.

         И, как правильно отметил суд первой инстанции, использование содосульфатной смеси в производстве другого товара и разработка в отношении содосульфатной смеси технических условий не меняет статус данного продукта как отхода производства, поскольку положениями Преамбулы Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статьи 1 данного Федерального закона отходы могут быть вовлечены в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, их использование возможно для производства товаров (продукции).

         Используемая в качестве самостоятельного продукта для изготовления товара содосульфатная смесь, наличие данного качества (возможность использования) не устраняет его свойство отхода, полученного от результата обработки боксита в целях получения глинозема.

  Согласно данным, отраженным филиалом «БАЗ-СУАЛ» в годовых формах федерального статистического наблюдения 2-ТП (отходы) за период 2010-2013 годы предприятие содосульфатную смесь, передаваемую сторонним предприятиям в качестве сырья для использования в других производствах, учитывала как отход производства.

          Партия содосульфатной смеси в количестве 63,25 тыс.тн была оприходована на склад сырья ГП №2020 08.08.2014 на основании приходного ордера №4905260256. К продукту марки ЗСБ по ТУ 2141-109-0019491-95 «Смесь сульфатно-содовая. Технические условия» партия содосульфатной смеси в количестве 63,25 тыс. тн, хранящаяся на открытом складе бокситов, отнесена 08.08.2014 на основании акта инвентаризации от 07.08.2014 «Об инвентаризации смеси сульфатно-содовой на открытом складе ДГП» и акта приемки продукции по качеству (смесь сульфатно-содовая) от 08.08.2014 №13/02-53.

         12.08.2014 партия содосульфатной смеси в количестве 63,25 тыс.тн  была продана ООО «Митал» на основании договора от 12.08.2014 №14-С24 и товарной накладной от 12.08.2014 №900246884 для использования в производстве стиральных порошков. Вместе с тем, до передачи на использование сторонней организации заявителем осуществлялось ее несанкционированное хранение на открытом складе бокситов филиала «БАЗ - СУАЛ» с декабря