Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2015 по делу n А60-44856/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

12 Закона о недрах установлено, что лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать:

1) данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии;

2) данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами;

3) указание границ участка недр, предоставляемого в пользование;

4) указание границ территории, земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами;

5) сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу);

6) условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваториями;

7) согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственности на добытое минеральное сырье;

8) соглашение о праве собственности на геологическую информацию, получаемую в процессе пользования недрами;

9) условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ;

9.1) условия снижения содержания взрывоопасных газов в шахте, угольных пластах и выработанном пространстве до установленных допустимых норм при добыче (переработке) угля (горючих сланцев);

10) порядок и сроки подготовки проектов ликвидации или консервации горных выработок и рекультивации земель

Согласно ст. 7 Закона о недрах (в редакции, действовавшей в спорный период) в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта, получения на него положительного заключения государственной экспертизы, согласования указанного проекта в соответствии со ст. 23.2 настоящего Закона документы, определяющие уточненные границы горного отвода (с характерными разрезами, ведомостью координат угловых точек), включаются в лицензию в качестве неотъемлемой составной части.

Порядок установления и изменения границ участков недр, предоставленных в пользование, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В ст. 23.2 Закона о недрах (в редакции, действовавшей в спорный период) указано, что разработка месторождений полезных ископаемых и пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами.

Технические проекты и вносимые в них изменения до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители органов государственного горного надзора и органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, устанавливается Правительством Российской Федерации по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.05.2012 № 429 утверждено Положение об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование.

Инструкция по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых утверждена  Министерством природных ресурсов РФ от 07.02.1998 № 56, Госгортехнадзором РФ 31.12.1997 № 58.

В п. 3 данной Инструкции определено, что горным отводом называется геометризованный блок недр. Документы, удостоверяющие горный отвод, определяют его пространственное положение в плане, по глубине и являются неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами.

При предоставлении в установленном порядке лицензии на пользование недрами устанавливаются предварительные границы горного отвода по согласованию с территориальными органами Ростехнадзора. В предварительные границы горного отвода могут включаться конкретные участки недр для проведения разведки и геологического изучения недр с попутной добычей полезных ископаемых. Уточненные границы горного отвода устанавливаются после рассмотрения технического проекта разработки месторождения полезных ископаемых (проекта проведения опытно-промышленных или геолого-разведочных работ), прошедшего в установленном порядке согласование, экспертизу и утверждение. Документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода, включаются в лицензию в качестве неотъемлемой составной части (п. 4 Инструкции).

Добыча полезных ископаемых осуществляется после получения документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода и в пределах этих границ (п. 5 Инструкции).

Уточненные границы горного отвода устанавливаются только на ту часть предоставленного в пользование участка недр, запасы полезного ископаемого которого прошли государственную экспертизу. Если лицензией на пользование недрами в целях разведки и (или) геологического изучения недр предусматривается добыча полезных ископаемых, то границы горного отвода устанавливаются в соответствии с условиями лицензии на пользование недрами (п. 12 Инструкции).

При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезного ископаемого, зоны сдвижения горных пород, проектные контуры карьера (разреза), границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны округов горно-санитарной охраны, зоны охраны от вредного влияния горных разработок и другие факторы, влияющие на состояние недр, земной поверхности и окружающей среды в связи с процессом геологического изучения и использования недр (п. 14 Инструкции).

Горноотводный акт, удостоверяющий уточненные границы горного отвода, выдается на основании представленного пользователем недр проекта горного отвода. Проект горного отвода может включаться в состав технического проекта разработки месторождения полезных ископаемых специальным разделом "Обоснование границ горного отвода" (п. 16 Инструкции).

Проект горного отвода для разработки месторождения полезного ископаемого состоит из пояснительной записки и графических материалов.    В пояснительной записке указываются: данные о пользователе недр, получившем лицензию; указание пространственных границ участка недр, предоставленного в пользование; данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; наименование организации, осуществляющей проектирование предприятия по добыче полезного ископаемого и подготовившей проект горного отвода; общие сведения о территории над горным отводом (географическое и административное местоположение, величина площади, характер сельскохозяйственных и лесных угодий, застроенность, использование и т.д.); краткая геологическая и гидрогеологическая характеристика месторождения (размеры и элементы залегания пластов, рудных тел, жил и др.), горно-геологические и гидрогеологические условия разработки месторождения, проектные выводы по оценке воздействия ведения горных работ на окружающую среду, общие сведения о смежных горных отводах; разведанность месторождения, данные о количестве, качестве, категорийности, вещественном составе разведанных, утвержденных запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых, а при открытой разработке - также и вскрышных пород; проектное технико-экономическое обоснование границ горного отвода, с учетом контуров утвержденных запасов, рационального и комплексного использования полезных ископаемых при их добыче и переработке (подготовке), а также охраны недр и окружающей среды; рекомендации государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, выполнение условий лицензии на пользование недрами в части границ горного отвода (п. 17, п. 18 Инструкции).

В п. 23 Инструкции установлено, что для получения документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, пользователь недр представляет в орган Ростехнадзора письмо (заявку), проект горного отвода и следующие приложения: копия лицензии на пользование недрами, включая приложения к ней; копия заключения государственной экспертизы проектов разработки месторождения полезного ископаемого и копии документов их согласования с соответствующими органами, в том числе копия заключения государственной экологической экспертизы; копия решения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, а также соответствующие выписки из таблиц их подсчета.

В силу требований п. 26 Инструкции орган Ростехнадзора рассматривает и проверяет: правильность и обоснованность уточненных границ горного отвода с учетом требований законодательства о недрах, настоящей Инструкции, а также других нормативных документов; технический проект разработки месторождения в части полноты и обоснованности проектных решений по указанным границам с учетом вопросов рационального, комплексного использования запасов полезных ископаемых и охраны недр, а также обеспечения безопасных условий труда и жизни людей, охраны окружающей среды, зданий, сооружений и других объектов от вредного влияния горных работ.

Материалы, обосновывающие уточненные границы горного отвода, включая проект горного отвода и приложения, хранятся в соответствующем органе Ростехнадзора и у пользователя недр (п. 27 Инструкции).

В п. 34 Инструкции предусмотрено, что при несоответствии границ горного отвода границам безопасного ведения горных работ, создающем угрозу безопасности людей, рациональному использованию запасов, окружающей природной среде, зданиям и сооружениям, границы горного отвода могут быть изменены. В этом случае оформляются новые уточненные границы горного отвода в порядке, установленном настоящей Инструкцией.

Из материалов дела следует и имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается, что в приложении № 3 к лицензии на право пользования недрами от 16.10.2006 серии СВЕ № 07094 ТР, выданной ООО «Железянский рудник», указано, что геологическое изучение, разведка и добыча строительного камня предполагается на участке недр площадью 52 га со статусом геологического отвода с последующим выделением горного отвода  (т. 1 л.д. 72).

12.02.2013 директор ООО «Железянский рудник» обратился в Уральское управление Ростехнадзора с письмом о регистрации горного отвода согласно лицензии СВЕ № 07094 ТР, при этом к данному письму были приложены лишь следующие документы: план горного отвода в 3 экз., пояснительная записка, 37 стр. в 3 экз. (т. 2 л.д. 12).

По результатам рассмотрения данного заявления ООО «Железянский рудник» Уральским управления Ростехнадзора выдан горноотводный акт от 18.02.2013 (номер в реестре Уральского управления Ростехнадзора № 837), согласно которому горный отвод расположен в 2 км к западу от поселка Зюзельский на территории Полевского городского округа и обозначен на прилагаемой копии топографического плана угловыми точками 1г-2г-3г-4г-5г-6г-7г-8г-9г-10г-11г-12г-13г-14г-15г-16г-17г-1г, а также на картах и вертикальных срезах по линии – при глубине отработке до уровня гор. + 410 м. Площадь проекции горного отвода составляет 110,6 гектара.

Между тем как обоснованно установлено при проведении проверки Управлением Генеральной прокуратуры РФ в Уральском Федеральном округе (представление от 04.08.2014 № 33/1-04-2014 об устранении нарушений законодательства о недрах, т. 2 л.д. 50-52), а также при проведении служебной проверки Уральским управлением Ростехнадзора (заключение от 26.08.2014,                 т. 2 л.д. 53-64) границы участка недр определены Уральским управлением Ростехнадзора на основании проекта горного отвода Железянского месторождения базальтов от 2013 года, в котором в нарушение п. 18 Инструкции отсутствовало проектное технико-экономическое обоснование границ горного отвода, с учетом контуров утвержденных запасов, рационального и комплексного использования полезных ископаемых, а также проектные выводы по оценке воздействия ведения горных работ на окружающую среду, выполнение условий лицензии на пользование недрами в части границ горного отвода; при рассмотрении Проекта горного отвода по Железянскому месторождению базальтов, утвержденного генеральным директором ООО «Железянский рудник» 01.02.2013, не проверено проектное технико-экономическое обоснование границ горного отвода в угловых точках 3г-4г-5г-6г-7г-8г-9г-10г-11г-12г-13г-14г-15г-16г (то есть на 110,6га);                               в пояснительной записке к Проекту горного отвода по Железянскому месторождению базальтов не указано проектное технико-экономическое обоснование границ горного отвода в угловых точках 3г-4г-5г-6г-7г-8г-9г-10г-11г-12г-13г-14г-15г-16г (т. 4 л.д. 31-41).

Кроме того, заместителем руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору обоснованно указано, что нарушение п. 23 Инструкции в представленных ООО «Железянский рудник» материалах отсутствует копия документа, подтверждающего согласование технического проекта на разработку месторождения с соответствующими органами. 

Доводы ООО «Железянский рудник» о том, что в проектной документации отсутствуют какие-либо нарушения, все необходимые документы для установления уточненных границ горного отвода ООО «Железянский рудник» получены, со ссылкой на протокол заседания Территориальной комиссии по разработке месторождений твердых полезных ископаемых Департамента по недропользованию по Уральскому федеральному округу от 27.12.2012 № 57/12, судом апелляционной инстанции отклоняются, поскольку данный протокол                 не подтверждает факт разработки технического проекта от 2013 года, получения на него положительного заключения государственной экспертизы, согласования указанного проекта в соответствии со ст. 23.2 Закона о недрах. При этом суд апелляционной инстанции отмечает, что из содержания указанного протокола следует, что согласован проект «Разработки Железянского месторождения строительного камня на нерудные материалы» от 2012 года и только в части рационального и комплексного использования недр, с определенными