Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2015 по делу n А60-44856/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-3769/2015-АК

г. Пермь

14 мая 2015 года                                                                   Дело № А60-44856/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 06 мая 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 мая 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Варакса Н. В.

судей Грибиниченко О.Г., Риб Л.Х.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мурашовой Т.В.

при участии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью «Железянский рудник» (ОГРН 1069626004073, ИНН 6626016294): Гудовичева Л.Б., предъявлено удостоверение адвоката, доверенность от 26.08.2014;

от заинтересованного лица Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1096671008345, ИНН 6671290250): Дюкарева Е.А., предъявлен паспорт, доверенность от 30.01.2015;

от третьего лица территориального общественного самоуправления «Моё село»: Чистяков А.А., предъявлен паспорт, доверенность от 15.01.2015;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя общества с ограниченной ответственностью «Железянский рудник»

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 15 февраля 2015 года по делу № А60-44856/2014,

принятое судьей Мартемьяновым В.Б.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Железянский рудник»

к Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

третье лицо: территориальное общественное самоуправление «Моё село»

о признании недействительным приказа,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Железянский рудник» (далее – заявитель, ООО «Железянский рудник», Общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным приказа Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заинтересованное лицо, Уральское управление Ростехнадзора) от 28.08.2014                  № Св-2115 об аннулировании горноотводного акта ООО «Железянский рудник».

Протокольным определением от 13.02.2015 Арбитражный суд Свердловской области привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, территориальное общественное самоуправление «Моё село» (далее – ТОС «Мое село»).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 15.02.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «Железянский рудник» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований. В апелляционной жалобе заявитель приводит доводы о незаконности оспариваемого приказа об аннулировании горноотводного акта, при этом отмечает, что в проектной документации отсутствуют какие-либо нарушения, все необходимые документы для установления уточненных границ горного отвода ООО «Железянский рудник» получены; также заявитель указывает, что Уральским управлением Ростехнадзора проверка, в ходе которой были обнаружены факты, подтверждающие наличие нарушений при рассмотрении и принятии решения об утверждении и регистрации горноотводного акта,                          не проводилась; действующее законодательство не предусматривает порядка и последствий аннулирования горноотводного акта.

Присутствовавший в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя поддержал доводы, приведенные в апелляционной жалобе.

Ходатайство ООО «Железянский рудник» о приобщении к материалам дела дополнительных документов (копий письма Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области от 09.10.2013 № 12-10-33/8441, письма прокуратуры Свердловской области от 10.10.2013 № 7р-13, письма Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области от 03.03.2013 № 11-50/4838-05, заявления с приложением в Генеральную прокуратуру, прокуратуру Свердловской области, переписки с МУГИСО-1, переписки с МУГИСО-2) судом апелляционной инстанции рассмотрено в порядке, предусмотренном ст. 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и удовлетворено на основании ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Уральское управление Ростехнадзора, ТОС «Мое село» с доводами апелляционной жалобы не согласны по основаниям, изложенным в отзывах на апелляционную жалобу; просят решение суда первой инстанции оставить                         без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в  соответствии со ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ООО «Железянский рудник» имеет лицензию на право пользования недрами от 16.10.2006 серии СВЕ №07094 ТР (с приложениями) со сроком действия – 25.09.2031 для геологического изучения, разведки и добычи строительного камня Железянского проявления, участок недр расположен в 2 км к западу от поселка Зюзельский на территории Полевского городского округа (т. 1 л.д. 67-86). 

Уральским управлением Ростехнадзора к лицензии на право пользования недрами от 16.10.2006 серии СВЕ №07094 ТР ООО «Железянский рудник» выдан горноотводный акт от 18.02.2013 (номер в реестре Уральского управления Ростехнадзора № 837), согласно которому горный отвод расположен в 2 км к западу от поселка Зюзельский на территории Полевского городского округа и обозначен на прилагаемой копии топографического плана угловыми точками 1г-2г-3г-4г-5г-6г-7г-8г-9г-10г-11г-12г-13г-14г-15г-16г-17г-1г, а также на картах и вертикальных срезах по линии – при глубине отработке до уровня гор. + 410 м. Площадь проекции горного отвода составляет 110,6 гектара. Срок действия акта горноотводного акта установлен до 25.09.2031.

По информации полномочного представителя Президента РФ в Уральском федеральном округе о возможном несоблюдении прав граждан при планируемой разработке месторождения полезных ископаемых на территории Полевского городского округа Управлением Генеральной прокуратуры РФ в Уральском федеральном округе проведена проверка. По итогам надзорных мероприятий выявлены нарушения законодательства о недрах при оформлении Уральским управлением Ростехнадзора горноотводного акта.

Управлением Генеральной прокуратуры РФ в Уральском Федеральном округе в адрес Уральского управления Ростехнадзора направлено представление от 04.08.2014 № 33/1-04-2014 об устранении нарушений законодательства о недрах (т. 2 л.д. 50-52). В данном представлении указано на следующие нарушения: границы участка недр определены Уральским управлением Ростехнадзора на основании проекта горного отвода Железянского месторождения базальтов от 2013 года, в котором в нарушении п. 18 Инструкции по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых, утвержденной МПР РФ 07.02.1998                        № 56, Госгортехнадзором РФ 31.12.1997 № 58 (далее – Инструкция) отсутствовало проектное технико-экономическое обоснование границ горного отвода, с учетом контуров утвержденных запасов, рационального и комплексного использования полезных ископаемых, а также проектные выводы по оценке воздействия ведения горных работ на окружающую среду, выполнение условий лицензии на пользование недрами в части границ горного отвода. Несмотря на требования, содержащиеся в п. 24 Инструкции, данный проект и прилагаемые к нему документы не были подписаны главным геологом и главным маркшейдером ООО «Железянский рудник», главным инженером проекта разработки месторождения полезного ископаемого - ООО «САРВЕК». Представленные ООО «Железянский рудник» документы не содержали обязательных сведений, указанных в абз. 2 ст. 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), в том числе границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр. В результате, Уральским управлением Ростехнадзора в нарушение ст. 12 Закона о недрах установлены уточненные границы горного отвода без подтверждения законности и обоснованности изменения площади отвода с 52 гектар, указанной в лицензии на право пользования недрами СВЕ № 07094 TP, до 110,6 гектар, обозначенной в проекте горного отвода. Таким образом, Уральское управление Ростехнадзора выдавая горноотводный акт, содержащий фактически непроверенные данные, предоставил указанному обществу исключительное право осуществлять пользование недрами, в том числе, по условиям лицензии, а также добычу строительного камня в границах горного отвода, площадью 110,6 гектар.

На основании указанного представления Уральским управлением Ростехнадзора на основании приказа от 11.08.2014 № 553-лс проведена служебная проверка, по результатам которой составлено письменное заключение от 26.08.2014, в котором отражены, в том числе, следующие обстоятельства: при рассмотрении письма директора ООО «Железянский рудник» от 12.02.2013 представлена часть Проекта разработки Железянского меторождения строительного камня на нерудные материалы, проект полностью не представлен. При рассмотрении Проекта горного отвода по Железянскому месторождению базальтов, утвержденного генеральным директором ООО «Железянский рудник» 01.02.2013, не проверено проектное технико-экономическое обоснование границ горного отвода в угловых точках 3г-4г-5г-6г-7г-8г-9г-10г-11г-12г-13г-14г-15г-16г (то есть на 110,6га); в пояснительной записке к Проекту горного отвода по Железянскому месторождению базальтов не указано проектное технико-экономическое обоснование границ горного отвода в угловых точках 3г-4г-5г-6г-7г-8г-9г-10г-11г-12г-13г-14г-15г-16г; Проектом разработки  Железянского месторождения строительного камня на нерудные материалы, разработанном ООО «Сарвек» в 2012 году, предусмотрено ведение горных работ без применения взрывных работ. По результатам служебной проверки установлено, что горноотводный акт выдан ООО «Железянский рудник» без обоснования границ уточнения границ горного отвода (т. 2 л.д. 53-64).

Кроме того, заместителем руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в адрес Уральского управления Ростехнадзора направлено письмо от 26.08.2014 № 00-04-05/1347, в котором указано, что пояснительная записка проекта горного отвода подготовлена с нарушениями пунктов 14, 18, 24 Инструкции по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых.                               В нарушение п. 23 данной Инструкции в представленных материалах отсутствует копия документа, подтверждающего согласование технического проекта на разработку месторождения с соответствующими органами.                        При этом увеличение площади горного отвода в уточненных границах за счет учета площади, отводимой под инфраструктуру обеспечения горного производства требованиям нормативных актов не предусмотрено. В связи с чем заместителем руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору указано на то, что документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода от 18.02.2013 № 837, оформленные Уральского управления Ростехнадзора, подлежат аннулированию (т. 7 л.д. 65).      

С целью устранения нарушений, указанных в представлении Управления Генеральной прокуратуры РФ в Уральском Федеральном округе от 04.08.2014 № 33/1-04-2014, в письме заместителя руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.08.2014 № 00-04-05/1347, и приведения разрешительных документов в соответствие с действующим законодательством руководителем Уральского управления Ростехнадзора издан приказ от 28.08.2014 № Св-2115 об аннулировании горноотводного акта ООО «Железянский рудник» (т. 2 л.д. 65).

Не согласившись с указанным приказом, ООО «Железянский рудник» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о том, что при оформлении горноотводного акта от 18.02.2013 № 837 Уральским управлением Ростехнадзора были допущены нарушения законодательства.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции                        не имеется.

На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ст. 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В ст.