Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.05.2015 по делу n А50-24869/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-3822/2015-АК

г. Пермь

12 мая 2015 года                                                   Дело №А50-24869/2014­

Резолютивная часть постановления объявлена 12 мая 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 мая 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Грибиниченко О. Г.,

судей Варакса Н. В., Риб Л. Х.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Безденежных М. К.,

при участии:

от заявителя Администрации Кыласовского сельского поселения (ОГРН 1055405725160, ИНН 5917592780): Котельников В. С., паспорт, доверенность от 25.11.2014;

от заинтересованного лица Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края (ОГРН 1025900536133, ИНН 5902292632): Луценко П. А., паспорт, доверенность от 17.11.2014;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 17 февраля 2015 года по делу №А50-24869/2014­,

принятое судьей Плаховой Т. Ю.,

по заявлению Администрации Кыласовского сельского поселения

к Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края

о признании недействительным ненормативного правового акта,

установил:

Администрации Кыласовского сельского поселения (далее – Администрация, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края (далее – Инспекция, административный орган) от 12.11.2014 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 17.02.2015 (резолютивная часть решения объявлена 10.02.2015) заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, заинтересованное лицо обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы ее подателем приведены доводы, аналогичные изложенным суду первой инстанции о  том, что оспариваемое предписание является законным, процедура его вынесения не нарушена. Полагает, что спорная свалка не соответствует критерию санкционированной, на что ошибочно указал суд. Указывает, что оспариваемое предписание вынесено на основании ст. 66 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды (далее – Закон об охране окружающей среды), п. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 N294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ).

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании на доводах жалобы настаивала.

Администрация против доводов жалобы возражает по мотивам, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу, дополнении к отзыву, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность судебного акта.

Представитель Администрации поддержал доводы отзыва, ходатайствовал о приобщении к материалам дела решения Кунгурского районного суда от 12.03.2015, представленного с отзывом на апелляционную жалобу, рассмотрев которое, суд удовлетворил.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, установлено судом в Инспекцию поступило обращение Пермского регионального общественного фонда Экологической инспекции по факту несанкционированного размещения отходов вблизи д. Саркаево Кунгурского муниципального района Пермского края (вх. СЭД-36-925 от 23.07.2014).

06.08.2014 на основании приказа о проведении рейдовых мероприятий по обследованию Кунгурского района №СЭД-36-01-05-135 от 05.08.2014 сотрудниками Инспекции был совершен выезд, в том числе на указанную в обращении территорию. При осмотре было установлено, что в 500 м на восток от д. Саркаево с левой стороны дороги находится свалка твердых бытовых отходов, строительных отходов и отходов деревообработки. Общая площадь свалки примерно 8 550 кв.м, периметр свалки ограничен земляным валом высотой 1 м, свалка не имеет изолирующего покрытия, отходы размещены непосредственно на почве. Общий объем отходов составляет примерно 1 700 куб.м. Свалка не охраняется и не обнесена забором.

Результаты осмотра зафиксированы в акте осмотра территории (места происшествия) в области охраны окружающей среды от 06.08.2014.

Во время осмотра на свалку подъехал автомобиль с прицепом г/н С668НК/59, водитель автомобиля осуществил сброс строительных отходов, привезенных в прицепе, непосредственно на почву.

Установив собственника названного автомобиля - гр. Мужикова С.А., Инспекцией 02.09.2014 в отношении данного лица возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования по ст. 8.2 КоАП РФ.

В ходе административного расследования гр. Мужиковым С.А. представлена копия свидетельства о государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым номером 59:24:3570101:2824, адрес (местонахождение): Пермский край, Кунгурский район, 1500м восточнее с. Кыласово, разрешенное использование: для организации площадки под временное размещение (хранение) твердых бытовых отходов, земельный участок находится в постоянном (бессрочном) пользовании у Администрации Кыласовского сельского поселения (свидетельство от 15.07.2013 59-БГ 939173).

30.10.2014 в отношении Администрации Кыласовского сельского поселения составлен протокол об административном правонарушении № 30/10-ЕС-14, вменено правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ

12.11.2014 Инспекцией принято постановление о назначении административного наказания №395, согласно которому действия Администрации Кыласовского сельского поселения, выразившиеся в образовании свалки отходов вблизи д. Саркаево Кыласовского сельского поселения, допуская на данном участке сброс на почву отходов, являются нарушением экологических требований при обращении с отходами производства и потребления. Названным постановлением Администрация признана виновной в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, назначено наказание в виде наложения штрафа в сумме 110 000 руб.

В тот же день, 12.11.2014 в адрес Администрации вынесено предписание об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды (л.д. 8-9), согласно которому Администрации предписано в срок до 01.05.2015 организовать сбор и вывоз отходов производства и потребления с территории близ д. Саркаево Кыласовского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края с последующей передачей отходов организации, имеющей лицензию на обезвреживание или захоронение отходов.

Не согласившись с вынесенным предписанием, Администрация обратилась в арбитражный суд с требованиями по настоящему делу.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из наличия правовых оснований для их удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения и соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 198, 201 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным необходима совокупность двух условий: несоответствие его закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту в силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ возложена на орган или лицо, принявший данный акт.

Судом установлено, из материалов дела следует, земельный участок, на котором выявлено размещение отходов, местоположение: Пермский край, Кунгурский район, 1500 км восточнее с. Кыласово, площадью 10 486+/-58 кв.м, поставлен на кадастровый учет за № 59:24:3570101:2824, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 27.12.2012 № 5900/201/12-360558 (л.д. 41-44). Согласно кадастровому паспорту разрешенное использование участка – для организации площадки под временное размещение (хранение) твердых бытовых отходов, дата внесения номера участка в государственный кадастр недвижимости – 27.03.2012, сведения о правах на участок отсутствуют.

Данный земельный участок на основании Приказа Управления имущественных, земельных отношений и градостроительства Кунгурского муниципального района Пермского края от 13.06.2013 № 915-пр передан Администрации Кыласовского сельского поселения на праве постоянного (бессрочного) пользования, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 59-БГ 939173 (л.д. 32).

Именно на этом земельном участке с кадастровым номером 59:24:3570101:2824 административным органом обнаружена находится свалка отходов, обозначенная как находящаяся вблизи д. Саркаево Кунгурского муниципального района Пермского края, несанкционированное образование которой вменено Администрации и организация по сбору и вывозу отходов с которой для последующей утилизации предписано заявителю.

Положениями ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что организацию в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 27.05.2014 № 136-ФЗ до 1 января 2015 года органы местного самоуправления муниципальных районов и сельских поселений осуществляют решение вопросов местного значения муниципальных районов и поселений в соответствии с положениями ч. 1 ст. 14 и ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2013 № 131-ФЗ в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона от 27.05.2014 № 136-ФЗ, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора отнесены к вопросам местного значения поселения.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, фактические обстоятельства в совокупности с представленными в дело доказательствами, проанализировав понятия санкционированной свалки и несанкционированных мест размещения отходов, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что спорная свалка соответствует критерию санкционированной, в качестве таковой внесена в региональный реестр объектов размещения отходов.

Выводы суда являются правильными, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам действующего законодательства.

Под санкционированной свалкой понимаются разрешенные органами исполнительной власти на местах территории (существующие площадки) для размещения отходов, но не обустроенные в соответствии с СНиП 2.01.28-85 и эксплуатируемые с отклонениями от требований санитарно-эпидемиологического надзора, являющиеся временными, подлежащими обустройству в соответствии с указанными требованиями или закрытию в сроки, необходимые для проектирования и строительства полигонов, отвечающих требованиям СНиП (письмо от 23.05.2012 N ВК-03-03-36/6231 «Об актуализации методических рекомендаций, направленных письмом Росприроднадзора» от 14.11.2011 №ВК-03-03-36/14757). Там же определено, что несанкционированные места размещения отходов - территории, не предназначенные для размещения отходов.

В рассматриваемом случае земельный участок выделен для организации площадки под временное размещение (хранение) ТБО, надлежащим образом оформлен, используется по назначению, Администрацией организованы вывоз отходов и размещение их на свалке, осуществление содержания свалки. Материалами дела подтверждается и не отрицается заявителем, что свалка не обустроена в соответствии с установленными требованиями.

При установленных обстоятельствах, апелляционный суд соглашается с выводами суда о том, что административным органом не доказано наличие обстоятельств, свидетельствующих о необходимости срочного вывоза складированных на свалке отходов. 

Апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции и о наличии нарушений процедуры вынесения оспариваемого предписания, самостоятельно свидетельствующих о его незаконности.

Суд правомерно исходил из следующего.

Согласно Положению о Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края, утвержденному Постановлением Правительства Пермского края от 16.04.2012 № 212-п государственная инспекция по экологии и природопользованию Пермского края является исполнительным органом государственной власти Пермского края, осуществляющим региональный государственный экологический надзор, который включает в себя, в том числе государственный надзор в области обращения с отходами.

В соответствии с названным положением Инспекция в пределах своих полномочий осуществляет государственный надзор в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору (п. 3.1.4.); в установленном законодательством порядке в рамках своей компетенции по государственному экологическому надзору имеет организовывать и проводить проверки соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами в области охраны окружающей среды (п. 4.1.1.); выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении