Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.04.2015 по делу n А60-44949/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения
СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД П О С Т А Н О В Л Е Н И Е № 17АП-3094/2015-АК г. Пермь 30 апреля 2015 года Дело №А60-44949/2014 Резолютивная часть постановления объявлена 27 апреля 2015 года. Постановление в полном объеме изготовлено 30 апреля 2015 года. Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Варакса Н.В., судей Муравьевой Е.Ю., Щеклеиной Л.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем Базановой Т.С., при участии: от заявителя акционерного общества «Институт реакторных материалов» (ОГРН 1096639000952, ИНН 6639019655): Пожарская Т.Р., предъявлен паспорт, доверенность от 27.01.2015; от заинтересованного лица Уральского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1036603982205, ИНН 6661003361): представители не явились; (лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда), рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя акционерного общества «Институт реакторных материалов» на решение Арбитражного суда Свердловской области от 26 января 2015 года по делу №А60-44949/2014, принятое судьей Киреевым П. Н., по заявлению акционерного общества «Институт реакторных материалов» к Уральскому межрегиональному территориальному управлению по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о признании предписания недействительным, установил: Акционерное общество «Институт реакторных материалов» (далее – заявитель, АО «Институт реакторных материалов») обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Уральскому межрегиональному территориальному управлению по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заинтересованное лицо) о признании недействительным предписания № 30-19/1-8 от 04.07.2014. Решением Арбитражного суда Свердловской области от 26.01.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано. Не согласившись с решением суда первой инстанции, АО «Институт реакторных материалов» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В апелляционной жалобе приводит доводы о неисполнимости предписания, при этом ссылается на отсутствие обязанности получения единоличным исполнительным органом АО «Институт реакторных материалов» - директором управляющей компании АО «Наука и инновации» Марковым Д.В. разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии. Полагает, что перечень должностей работников объектов использования атомной энергии, которые должны получать разрешение на право ведения работ в области использования атомной энергии, в том числе на эксплуатацию исследовательского ядерного реактора, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 03.03.1997 № 240, не содержит должности директора (единоличного исполнительного органа АО «Институт реакторных материалов») либо директора управляющей организации АО «Институт реакторных материалов» (директора АО «Наука и инновации»). Кроме того, полагает, что судом необоснованно не учтено, что акты федеральных органов исполнительной власти либо Госкорпорации «Росатом», не прошедшие государственную регистрацию в Минюсте России, не являются нормативными правовыми актами, соответственно, не устанавливают обязанностей для физических и юридических лиц, а ссылки на распоряжение Госкорпорации «Росатом» от 10.10.2013 № 1-1/353-Р несостоятельны. Присутствовавший в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя поддержал доводы, приведенные в апелляционной жалобе. Уральское межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, не согласно по основаниям, указанным в отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Из материалов дела следует, что старшим государственным инспектором Белоярского отдела инспекции Уральского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Тумановым В.В., в рамках осуществления режима постоянного государственного надзора открытого акционерного общества «Институт реакторных материалов» (в настоящее время АО «Институт реакторных материалов») и в соответствии с Планом основной деятельности на июль 2014 года, утвержденным заместителем руководителя Уральского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, в период с 03.07.2014 по 04.07.2014 проведена проверка выполнения ранее выданного предписания от 14.02.2014 № 30-19/1-3. По итогам проверки Уральским межрегиональным территориальным управлением по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в адрес ОАО ««Институт реакторных материалов» вынесено предписание № 30-19/1-8 от 04.07.2014 об устранении выявленных в результате проверки нарушений, которым предписано в срок до 06.10.2014 получить директору ЗАО «Наука и инновации», осуществляющего функции управления в отношении ОАО «Институт реакторных материалов», разрешение на право ведения работ в области использования атомной энергии (т. 1 л.д. 133-134). Полагая, что указанное предписание является незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. Суд первой инстанции, принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для признания оспариваемого предписания недействительным. Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется. На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. В соответствии со ст. 27 Федерального закона от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» выполнение определенных видов деятельности в области использования атомной энергии осуществляется работниками объектов использования атомной энергии при наличии у них разрешений, выдаваемых органами государственного регулирования безопасности. Перечень специалистов из числа работников, которые в зависимости от выполняемой ими деятельности должны получать разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии, а также предъявляемые к этим специалистам квалификационные требования определяются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.1997 № 240 утвержден Перечень должностей работников объектов использования атомной энергии, которые должны получать разрешение Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на право ведения работ в области использования атомной энергии. В п. 2 указанного Постановления Правительства Российской Федерации предусмотрено, что федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченному органу управления использованием атомной энергии, в ведении которых находятся объекты использования атомной энергии, необходимо разработать и утвердить на основании перечня должностей соответствующие перечни должностей работников, которые должны получать разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии на конкретном объекте. Во исполнение п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.1997 № 240 Распоряжением Госкорпорации «Росатом» от 28.03.2014 № 1-1/116-Р утвержден Единый перечень должностей руководящих работников объектов использования атомной энергии (за исключением атомных станций), которые должны получать разрешения Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на право ведения работ в области использования атомной энергии (приложение № 1) (т. 1 л.д. 116-120). Судом установлено и имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается, что согласно Уставу к основным видам деятельности АО «Институт реакторных материалов» относится, в том числе деятельность в области использования атомной энергии, в частности, эксплуатация, реконструкция и вывод из эксплуатации комплекса с исследовательскими ядерными реакторами, установок с ядерными и радиоактивными материалами, предназначенными для испытаний, производства, переработки, транспортирования ядерного топлива, ядерных и радиоактивных материалов. АО «Институт реакторных материалов» осуществляет деятельность по эксплуатации комплекса с исследовательским ядерным реактором ИВВ-2М на основании лицензии ГН-03-108-2438 от 21.10.2010 (л.д. 75-84). Полномочия единоличного исполнительного органа ОАО «Институт реакторных материалов» на основании решения единственного акционера от 01.12.2011 (т. 1 л.д. 16), договора № 19 от 02.12.2011 (т. 1 л.д. 17-42) переданы управляющей компании ЗАО «Наука и инновации», директор которой Марков Д.В. согласно доверенности № 34 от 27.12.2013 (т. 1 л.д. 12-15) осуществляет руководство деятельностью ОАО «Институт реакторных материалов». В соответствии с указанной доверенностью Марков Д.В. уполномочен, в том числе: осуществлять руководство деятельностью Доверителя в соответствии с Уставом Доверителя, должностной инструкцией и настоящей доверенностью; осуществлять полномочия по организации и текущему руководству деятельностью Доверителя в части выполнения требований нормативных актов РФ, а также приказов, положений, инструкций и распоряжений Госкорпорации «Росатом», в том числе в области обеспечения ядерной, радиационной безопасности; издавать любые приказы, распоряжения Доверителя и другие распорядительные документы, обязательные для всех работников Доверителя. В соответствии с п. 1.1 Распоряжения Госкорпорации «Росатом» от 28.03.2014 № 1-1/116-Р «О перечнях должностей работников использования атомной энергии» в Единый перечень должностей руководящих работников объектов использования атомной энергии (за исключением атомных станций), которые должны получать разрешения Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на право ведения работ в области использования атомной энергии (приложение № 1) включен директор ЗАО «Наука и инновации», осуществляющий функции управления в отношении ОАО «Институт реакторных материалов» (п. 49 приложения № 1, т. 1 л.д. 116-117). Доводы заявителя о том, что обязанность получения единоличным исполнительным органом ОАО «Институт реакторных материалов» - директором управляющей компании АО «Наука и инновации» Марковым Д.В. разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии отсутствует, поскольку в п. 3 Перечня должностей работников объектов использования атомной энергии, которые должны получать разрешения Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на право ведения работ в области использования атомной энергии, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.03.1997 № 240, в отношении работников исследовательских реакторов не содержится должности директора, судом апелляционной инстанции отклоняются по следующим основаниям. Так, согласно изменению № 1 в условия действия лицензии на эксплуатацию ядерной установки, выданной ОАО «Институт реакторных материалов» (т. 1 л.д. 75-84), ОАО «Институт реакторных материалов» разрешается эксплуатация комплекса с исследовательским ядерным реактором ИВВ-2М и обращение с ядерными материалами и радиоактивными веществами в составе: исследовательского ядерного реактора ИВВ-2М; стационарного сооружения, предназначенного для хранения ядерных материалов; корпуса защитных камер, предназначенного для работ с ядерными материалами и радиоактивными веществами. Из содержания Распоряжения Госкорпорации «Росатом» от 28.03.2014 № 1-1/116-Р «О перечнях должностей работников использования атомной энергии» следует, что директор ЗАО «Наука и инновации», осуществляющий функции управления в отношении ОАО «Институт реакторных материалов» включен в Единый перечень должностей руководящих работников объектов использования атомной энергии (за исключением атомных станций), которые должны получать разрешения Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на право ведения работ в области использования атомной энергии, как работник предприятия топливного цикла с ядерно-опасными и радиационно-опасными участками, а также как работник предприятия, осуществляющего транспортировку ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий на их основе (п. 49 приложения № 1). Руководящий персонал, в том числе директор, предприятия топливного цикла с ядерно-опасными и радиационно-опасными участками, и предприятий, осуществляющих транспортировку ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий на их основе, включены Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.04.2015 по делу n А60-35050/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения »Читайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2025 Февраль
|