Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2015 по делу n А60-44590/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-3361/2015-АК

г. Пермь

30 апреля 2015 года                                                   Дело №А60-44590/2014­

Резолютивная часть постановления объявлена 29 апреля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 апреля 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Муравьевой Е. Ю.,

судей Риб Л. Х., Щеклеиной Л. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лонской О. И.,

при участии:

от заявителя открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОГРН 1037739877295, ИНН 7708503727) в лице филиала Свердловская железная дорога: Двойников А. В., паспорт, доверенность от 07.11.2013;

от заинтересованного лица отдела надзорной деятельности по Железнодорожному району муниципального образования «город Екатеринбург» Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области (ОГРН 1046604426890, ИНН 6672176609): не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице филиала Свердловская железная дорога

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 06 февраля 2015 года

по делу №А60-44590/2014­,

принятое судьей Водолазской С. Н.,

по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице филиала Свердловская железная дорога

к отделу надзорной деятельности по Железнодорожному району муниципального образования «город Екатеринбург» Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области

о признании недействительным предписания,

установил:

ОАО «РЖД» в лице филиала Свердловская железная дорога (далее - общество, ОАО «РЖД») обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным предписания отдела надзорной деятельности по Железнодорожному району муниципального образования «город Екатеринбург» Главного управления МЧС России по Свердловской области (далее – заинтересованное лицо, административный орган) по устранению нарушений требований пожарной безопасности №5-142/1/142 от 25.06.2014.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 06 февраля 2015 года (резолютивная часть решения объявлена 30.01.2015) в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.

Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований ОАО «РЖД».

В обоснование жалобы общество приводит следующие доводы о несогласии с выявленными и предписанными к устранению нарушениями: из формулировки п. 1 предписания невозможно установить о каких конкретно помещениях идет речь, на первом этаже находится 38 помещений различного назначения; из п. 2 предписания невозможно установить о каком количестве вентиляционных идет речь, соответственно, предписание в указанной части не соответствует критерию исполнимости; кроме того, п.п. 1, 2 предписания не соответствуют п. 20 ППР, не содержащему требования по определению класса зоны по ПУЭ; указание в предписании на повторное проведение расчета категории взрывопожарной и пожарной опасности необоснованно, т.к. соответствующий расчет проведен обществом, что подтверждается техническим заключением от 20.05.2014 ООО УрЦПБ «Гефест», полученным ОАО «РЖД» после окончания проверки; ни в акте проверки, ни в предписании не приведено доказательств наличия нарушений, поименованных в п.п. 3, 5 предписания, также п. 7.2.6-7.2.8 СНиП 41-01-2003 обязательными для исполнения не являются (п. 5 предписания); доводы заявителя о незаконности п. 5 предписания со ссылкой на исключение указанного нарушения административным органом необоснованно отклонены судом, поскольку ОАО «РЖД» не получало каких-либо уведомлений от заинтересованного лица об исключении данного нарушения из предписания; никаких требований к размерам и типам люков и дверей для выходов на кровлю с лестничных клеток (п. 4 предписания) действующая редакция ч. 2 ст. 90 Федерального закона №123-ФЗ не содержит, п. 8.4 СНиП 21-01-97, тем самым, противоречит положениям Федерального закона №123-ФЗ, имеющего большую юридическую силу, и применению не подлежит; ширина путей эвакуации из кладовой, где находится одиночное рабочее место кастелянши в здании общежития, соответствует требованиям п. 6.27 СНиП 21-01-97.

Представитель заявителя в судебном заседании апелляционного суда на доводах жалобы настаивал.

Административный орган письменного отзыва на апелляционную жалобу не представил, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание своих представителей не направил, что в силу ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ, только в обжалуемой части.

Как следует из материалов дела, в период с 29.05.2014 по 25.06.2014 инспектором отделения надзорной деятельности по Железнодорожному району ОНД муниципального образования «город Екатеринбург» ГУ МЧС России по Свердловской области на основании графика плановых проверок ГУ МЧС России по Свердловской области на 2014 год, распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении плановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя №5-142 от 25.04.2014 в отношении ОАО «РЖД» филиал Свердловская железная дорога проведена плановая проверка с целью надзора за соблюдением требований пожарной безопасности на территории в зданиях и сооружениях Свердловского учебного центра профессиональных квалификаций - структурного подразделения Свердловской железной дороги - филиала ОАО «РЖД»», расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Техническая, 89.

Результаты проверки оформлены актом проверки №5-142 от 25.06.2014, которым зафиксированы нарушения требований правил пожарной безопасности.

25.06.2014 ОАО «РЖД» филиал Свердловская железная дорога выдано предписание №5-142//1/142 по устранению в срок до 10.06.2015 6 нарушений обязательных требований пожарной безопасности, а именно:

1. Не определены (расчеты не предоставлены) в соответствии с нормативными документами для помещений производственного и складского назначения, расположенные на первом этаже общежития, категории взрывопожарной и пожарной опасности, а так же класс зоны по ПУЭ.

2. Не определены (расчеты не предоставлены) в соответствии с нормативными документами для помещений вентиляционной, расположенные в подвальном (цокольном) этаже общежития, категории взрывопожарной и пожарной опасности, а так же класс зоны по ПУЭ.

3. Части зданий и помещения различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами с соответствующим типом заполнения проемов. (Первый этаж: помещение складского, производственного назначения - административные и жилые помещения; подвал (цокольный этаж): помещение вентиляционной - административные помещения).

4. Выходы из лестничных клеток на чердак не оборудованы противопожарными дверями 2-го типа размерами не менее 0,75x1,5 м.

5. Допускается объединение в одну систему вентиляции помещений различных классов функциональной пожарной опасности без установки нормально открытого противопожарного клапана. (Первый этаж: помещение складского, производственного назначения - административные и жилые помещения).

6. Ширина горизонтальных участков путей эвакуации при дверях, открывающихся из помещений в коридоры, менее 1,2 метра, (общий коридор).

Полагая, что оспариваемое предписание является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Принимая решение, суд исходил из отсутствия правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав присутствующего в судебном заседании представителя общества, проверив правильность применения и соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. ст. 198, 201 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным необходима совокупность двух условий: несоответствие его закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту в силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ возложена на орган или лицо, принявший данный акт.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон №69-ФЗ). Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон №123-ФЗ) определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390, содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности (далее – ППР).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона №69-ФЗ пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; нормативные документы по пожарной безопасности -   национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона №123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 3 ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Кроме того, требования пожарной безопасности содержатся в строительных нормах и правилах, которые подлежат исполнению, поскольку их применение также обеспечивает соблюдение требований технического регламента о требованиях пожарной безопасности к объекту технического регулирования.

Таким образом, требования пожарной безопасности могут содержаться как в федеральных законах, иных нормативных правовых актах, а также законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актах, так и в нормативных документах по пожарной безопасности, подлежат выполнению всеми лицами в зависимости от возложенных на них действующим законодательством задач и обязанностей.

Статьей 37 Федерального закона № 69-ФЗ установлены обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относится обязанность руководителя организации соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции (ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ).

Согласно п.п. 1, 2 предписания обществом в нарушение п. 20 ППР обществом не определены (расчеты не предоставлены) в соответствии с нормативными документами для помещений производственного и складского назначения, расположенные на первом этаже общежития, и для помещений вентиляционной, расположенные в подвальном (цокольном) этаже общежития категории взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по ПУЭ.

Согласно п. 20 ППР руководитель организации обеспечивает наличие на дверях помещений производственного и