Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2015 по делу n А60-47009/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-2246/2015-АК

г. Пермь

29 апреля 2015 года                                                   Дело №А60-47009/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 28 апреля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 апреля 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Щеклеиной Л. Ю.,

судей  Риб Л. Х., Варакса Н. В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мурашовой Т. В.,

при участии:

от заявителя – Уральского управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН 6662023096, ОГРН 1026605402053): не явились;

от заинтересованного лица - общества с ограниченной ответственностью «ЕКБ-Транс» (ИНН 6671450785, ОГРН 1146671011563): не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя – Уральского управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 21 января 2015 года

по делу №А60-47009/2014,

принятое судьей Савиной Л. Ф.,

по заявлению Уральского управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

к обществу с ограниченной ответственностью «ЕКБ-Транс»

о привлечении к административной ответственности,

установил:

Уральское УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ЕКБ-Транс» (далее – заинтересованное лицо, общество) к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее  – КоАП РФ), за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде административного приостановления деятельности на срок до 90 суток.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 21.01.2015 (резолютивная часть решения объявлена 14.01.2015) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт  - об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы ее подателем приведены доводы о доказанности в действиях общества фактов вмененных нарушений, зафиксированных актами №2172 от 23.10.2014 непосредственно в процессе эксплуатации транспортных средств.

Заинтересованное лицо письменного отзыва на жалобу не представило.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей для участия в судебном заседании суда апелляционной инстанции не направили, что на основании ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Уральским УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта 23.10.2014 на основании рейдового задания, утвержденного распоряжением заместителя начальника управления  от 22.10.2014 № 2172, проведена проверка по контролю выполнения обязательных требований в процессе эксплуатации транспортных средств.

В ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий на линии в части осмотра транспортных средств и проверки у водителей установленных законодательством документов при осуществлении пассажирских перевозок юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями установлено, что ООО «ЕКБ-Транс» грубо нарушены лицензионные требования, а именно:

- экипировка автобусов Хендэ государственный регистрационный знак У647ЕУ/96, Богдан А20111 государственный регистрационный знак А141АР/196, Богдан А09204 государственный регистрационный знак А628МН/196, Богдан А20111 государственный регистрационный знак У433ХК/96, Хендэ государственный регистрационный знак Х914ММ/96 не соответствует установленным требованиям п. 30, п. 36, п. 37 п.п. «а» Постановления Правительства РФ от 14.02.2009 № 112. Снаружи автобусов гос. номер: У647ЕУ/9, А141АР/196 на указателе маршрута регулярных перевозок, размещаемом над лобовым стеклом ТС и (или) в верхней части лобового стекла, отсутствует наименование начального и конечного остановочных пунктов и номер маршрута регулярных перевозок; снаружи автобуса гос. номер У433ХК/96 над лобовым стеклом или на правой стороне кузова по ходу автобуса не указано полное или краткое наименование перевозчика; внутри салона автобусов гос. номер У647ЕУ/96, А141АР/196, А628МН/196, Х914ММ/96 не указаны ФИО водителя и кондуктора. Нарушения допущены в течение 2014 г. второй раз;

- не обеспечен ежедневный контроль за техническим состоянием транспортных средств перед выездом на линию с места стоянки в соответствии с требованиями, 23.10.2014 в ходе проверки автобусов Хендэ государственный регистрационный знак У647ЕУ/96, Богдан А20111 государственный регистрационный знак А141АР/196, Богдан А09204 государственный регистрационный знак А628МН/196 инспекторами ГИБДД выявлены неисправности, при которых запрещена эксплуатация: у автобуса Хендэ государственный регистрационный знак У647ЕУ/96 внесены изменения в конструкцию (демонтированы пассажирские сидения), эксплуатация без соответствующего разрешения; у автобуса Богдан А20111 государственный регистрационный знак А141 АР/196 неисправны внешние световые приборы (фонари заднего хода, фары дальнего света, габаритный огонь); у автобуса Богдан А09204 государственный регистрационный знак А628МН/196 неисправен сигнал кнопки вызова водителя (сигнал требования остановки); у автобуса Хендэ государственный регистрационный знак Х914ММ/96 неисправно рулевое управление (не предусмотренные конструкцией перемещение узлов и агрегатов рулевого управления) - составлен протокол о запрещении эксплуатации ТС, неисправен задний правый указатель поворота, что не соответствует требованиям п. 4.2, п. 4.3.2, п. 4.3.15, п. 4.7.4 ГОСТ Р 51709-2001; п. 2.2, п. 3.3, п. 7.4, п. 7.18 Приложения «Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств» к Основным положениям по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 года (Правила дорожного движения), ст. 20 Федерального закона РФ от 10.12.1995 года №196-ФЗ; п. 2.5 приложения №2 Приказа Минтранса РФ от 15.01.2014 №7;

- путевые листы заполняются с нарушениями: отсутствуют сведения о месте проведения технического контроля транспортных средств (путевые листы - прилагаются), что является нарушением п. 29 приложения № 1 Приказа Минтранса РФ от 15.01.2014 №7.;

- у водителей автобусов Сотволдиева З. Т., Кахарова О. Х. отсутствуют схемы маршрутов с указанием опасных участков, что является нарушением п. 62 приложения №1 Приказа Минтранса РФ от 15.01.2014 №7.

По результатам мероприятий в отношении ООО «ЕКБ-Транс» составлены акты от 23.10.2014 № 2172, протокол об административном правонарушении от 27.10.2014 серии 000811 №0811-14 по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ материалы административного дела с заявлением о привлечении к административной ответственности направлены в арбитражный суд.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из недоказанности административным органом события вменяемого заинтересованному лицу административного правонарушения.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверив правильность применения и соблюдения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа для юридических лиц – от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

В примечании к ст. 14.1 КоАП РФ указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих лицензируемый вид деятельности, получить лицензию и выполнять ее условия, предусмотрена Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ).

В силу п.п. 24 п. 1 ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек определяет «Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280 (далее Положение о лицензировании).

На основании положений абзаца 2 пункта 5 Положения о лицензировании под грубым нарушением понимается несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «а», «г» - «и» пункта 4 Положения о лицензировании, имевшее место повторно в течение года либо повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона №99-ФЗ.

В силу п. 4 Положения о лицензировании к лицензионным требованиям, несоблюдение которых повторно в течение года понимается как грубое нарушение, относятся следующие требования:

- наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих установленным требованиям помещений и оборудования для технического обслуживания и ремонта транспортных средств либо наличие договора со специализированной организацией на предоставление услуг по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств,

- наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или на ином законном основании необходимых для выполнения работ, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, транспортных средств, соответствующих по назначению и конструкции техническим требованиям к осуществляемым перевозкам пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении;

- использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке техническими средствами контроля за соблюдением водителем режимов движения, труда и отдыха (при осуществлении регулярных перевозок пассажиров в междугородном сообщении);

- использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS;

- соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»;

- соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Согласно ч. 11 ст. 19 Федерального закона №99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В силу п. 29 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112 (далее – Правила), транспортные средства, используемые для регулярных перевозок пассажиров и багажа, оборудуются указателями маршрута регулярных перевозок, которые размещаются: а) над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла; б) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства; в) на заднем окне транспортного средства.

На указателе маршрута регулярных перевозок, размещаемом над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла, проставляются наименования начального и конечного остановочных пунктов и номер маршрута регулярных перевозок (п. 30 Правил).

Согласно п. 36 Правил над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства указывается полное или краткое наименование перевозчика.

В силу пункта 37 указанных Правил внутри транспортного средства, используемого для регулярных перевозок пассажиров и багажа, размещается, в том числе, следующая информация: - наименование,