Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2015 по делу n А60-38576/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-2914/2015-АК

г. Пермь

28 апреля 2015 года                                                             Дело № А60-38576/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 21 апреля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 апреля 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Варакса Н. В.

судей Муравьевой Е.Ю., Риб Л.Х.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Базановой Т.С.

от заявителя индивидуального предпринимателя Поповой Эльвиры Михайловны (ОГРНИП 304661210000022, ИНН 666600381762): не явились;

от заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (ОГРН 1056603541565, ИНН 6670083677) Территориальный отдел в городе Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах: не явились;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя индивидуального предпринимателя Поповой Эльвиры Михайловны

на решение Арбитражный суд Свердловской области

от 09 февраля 2015 года по делу № А60-38576/2014,

принятое судьей Мартемьяновым В.Б.,

по заявлению индивидуального предпринимателя Поповой Эльвиры Михайловны

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области, Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Каменск-Уральский и Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах

об отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

установил:

Индивидуальный предприниматель Попова Эльвира Михайловна (далее – заявитель, ИП Попова Э.М., предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением (с учетом уточнения заявленных требований в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принятым судом первой инстанции, л.д. 97, 99, 103)                   об отмене постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Каменск-Уральский и Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах от 01.07.2014 № 01.05.13/13.105-14                о привлечении к административной ответственности по ст. 19.14 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 рублей и решения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области от 08.08.2014 № 01-01-05-12/15713 по жалобе на данное постановление, а также о признании недействительным предписания Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Каменск-Уральский и Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах от 26.06.2014 № 521/2014-62 об устранении выявленных нарушений в части пунктов 4, 5, 6.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 09.02.2015                            в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ИП Попова Э.М. обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В апелляционной жалобе ссылается на то, что нарушений Правил продажи отдельных товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55, не допущено, поскольку вся необходимая информация, предусмотренная данными Правилами, имелась на ярлыках всех ювелирных изделий.

Приложенные к апелляционной жалобе предпринимателя документы (образец товарного и кассового чеков, информация для покупателя в качестве образца, а также копии страниц из учебного экономического словаря) с учетом положений ч. 2 ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приобщению к материалам дела не подлежат.

Административный орган с доводами апелляционной жалобы не согласен по основаниям, указанным в отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу –                     без удовлетворения.

Представленные административным органом с сопроводительным письмом от 20.04.2014 документы (извещение от 26.06.2014 на протокол об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении от 30.06.2014, определение от 30.06.2014 на рассмотрение административного дела, приложение к акту № 1, экспертное заключение от 17.06.2014 № 02.05.15-12/1488) судом апелляционной инстанции приобщены к материалам дела на основании абз. 2 ч. 2 ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявитель и заинтересованное лицо о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей для участия в судебном заседании суда апелляционной инстанции не направили, что на основании ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы в отсутствие их представителей.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения от 11.04.2014 № 01-01-01-03-05/6787 Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Каменск-Уральский и Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах проведена плановая выездная проверка в отношении ИП Поповой Э.М., осуществляющей деятельность в торговом отделе «Узор» в магазине, расположенном по адресу: Свердловская область, г. Каменск-Уральский, пр. Победы, д. 51.

В ходе проверки 06.06.2014 административным органом установлено, что ИП Попова Э.М. допустила обращение (розничная продажа) ювелирных изделий и изделий из драгоценных камней, не обеспечив наличие четко оформленных ценников на реализуемые ювелирные изделия и изделия из драгоценных камней, отсутствуют ценники на ювелирных изделиях и изделиях их драгоценных камней; а также допустила обращение (розничная продажа) изделий из драгоценных камней (приложение № 1 к акту, 10 листов)                           без обязательной информации о товарах и их изготовителях, обеспечивающую возможность правильного выбора товаров (наименование товара, место нахождения, фирменное наименование изготовителя, место нахождения организации, уполномоченной изготовителем на принятие претензий от покупателей и производящих ремонт: колье «Ваш на Балли» т.м. Ярославна Добрянская (кварцит, бирюза, рудоракма, мурано), цена 2 160 руб., в количестве 1 шт.; комплект «Очерованье» (бусы.Браслет) т.м. Ярославна Добрянская (флюорит, аметист), цена 2 340 руб., в количестве 1 шт.; колье «Времена года» т.м. Ярославна Добрянская (флюорит, халцедон, аметист), цена 1 170 руб., в количестве 1 шт.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 26.06.2014                                   № 521/2014-62 (л.д. 37-48).

По результатам проверки Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Каменск-Уральский и Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах в адрес                         ИП Поповой Э.М. выдано предписание от 26.06.2014 № 521/2014-62                            об устранении выявленных нарушений (л.д. 49-50),  которым предпринимателю предписано в срок до 17.11.2014 организовать контроль за наличием необходимой информации о реализуемых товарах (п. 4 предписания), приостановить реализацию товаров без обязательной информации (п. 5 предписания), обеспечить наличие ценников на реализуемы товары (п. 6 предписания).

Кроме того, должностным лицом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Каменск-Уральский и Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах в отношении ИП Поповой Э.М. составлен протокол об административном правонарушении от 30.06.2014, и по результатам рассмотрения административного дела вынесено постановление от 01.07.2014 № 01.05.13/13.105-14 о привлечении                      к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.14 КоАП РФ,                   в виде штрафа в размере 10 000 рублей (л.д. 12-14).

Данное постановление о привлечении к административной ответственности было обжаловано предпринимателем в вышестоящий административный орган. По результатам рассмотрения жалобы Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области вынесено решение                            от 08.08.2014 № 01-01-05-12/15713 (л.д. 15-21), которым жалоба ИП Поповой Э.М. удовлетворена частично, постановление о назначении административного наказания от 01.07.2014 № 01.05.13/13.105-14 изменено, из постановления исключено следующее: «ИП Попова Э.М. допустила обращение (розничная продажа) изделий из драгоценных камней (приложение № 1 к акту, 10 листов) без обязательной информации о товарах и их изготовителях, обеспечивающую возможность правильного выбора товаров (наименование товара, место нахождения, фирменное наименование изготовителя, место нахождения организации, уполномоченной изготовителем на принятие претензий от покупателей и производящих ремонт: колье «Ваш на Балли» т.м. Ярославна Добрянская (кварцит, бирюза, рудоракма, мурано), цена 2 160 руб., в количестве 1 шт.; комплект «Очерованье» (бусы.Браслет) т.м. Ярославна Добрянская (флюорит, аметист), цена 2 340 руб., в количестве 1 шт.; колье «Времена года» т.м. Ярославна Добрянская (флюорит, халцедон, аметист), цена 1 170 руб., в количестве 1 шт. Таким образом на ярлыках украшений из драгоценных камней отсутствует необходимая и достоверная информация о товаре и их изготовителе (наименование товара, место нахождения, фирменное наименование изготовителя, место нахождения организации, уполномоченной изготовителем на принятие претензий от покупателей) обеспечивающая возможность правильного выбора товаров».

Не согласившись с предписанием Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Каменск-Уральский и Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах в части пунктов 4, 5, 6 предписания, постановлением о привлечении к административной ответственности, а также решением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области по жалобе на данное постановление о привлечении к административной ответственности, ИП Попова Э.М. обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о нарушении предпринимателем Правил продажи отдельных видов товаров при продаже ювелирных изделий, в части касающейся ценников.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 19.14 КоАП РФ нарушение установленных правил извлечения, производства, использования, обращения (торговли, перевозки, пересылки, залоговых операций, сделок, совершаемых банками с физическими и юридическими лицами), получения, учета и хранения драгоценных металлов, жемчуга, драгоценных камней или изделий, их содержащих, а равно правил сбора и сдачи в государственный фонд лома и отходов таких металлов, камней или изделий влечет наложение административного штрафа на должностных лиц организаций, совершающих операции с драгоценными металлами, драгоценными камнями во всех видах или изделиями, их содержащими, в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

В силу примечания к ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 26.03.1998 № 41-ФЗ                                  «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» использование и обращение драгоценных металлов и драгоценных камней осуществляется в порядке, установленном данным Федеральным законом и законодательными актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992                      № 2300-1 "О защите прав потребителей" изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В п. 15 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55 (далее – Правила продажи отдельных видов товаров), установлено, что информация о товаре, его изготовителе и продавце должна доводиться до сведения покупателя способами, установленными федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязательными требованиями стандартов, а если указанными актами они не определены, то способами, принятыми для отдельных видов товаров. Объем обязательной информации о товаре, его изготовителе, передаваемой покупателю вместе с товаром (на товаре, потребительской таре, упаковке, ярлыке, этикетке, в технической документации), должен соответствовать требованиям федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, обязательным требованиям стандартов.

Продавец должен предоставить также другую информацию о товарах, предусмотренную федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 14 Правил продажи отдельных видов товаров).

В п. 19 Правил продажи отдельных видов товаров предусмотрено, что продавец обязан обеспечить наличие единообразных и четко оформленных ценников на реализуемые товары с указанием