Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2015 по делу n А71-11103/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-2831/2015-АК

г. Пермь

24 апреля 2015 года                                                             Дело № А71-11103/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 20 апреля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 апреля 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Варакса Н. В.

судей Муравьевой Е.Ю., Щеклеиной Л.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мурашовой Т.В.

при участии:

от заявителя индивидуального предпринимателя Канделова Фидаеса Аслаховича (ОГРН 304183807600098, ИНН 182700703454): Хуснияров А.М., предъявлен паспорт, доверенность от 01.09.2014;

от заинтересованного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (ОГРН 1031800554610, ИНН 1831038485): представители не явились;

от третьих лиц 1) индивидуального предпринимателя Мальцева Вячеслава Викторовича: Наймушина С.Ю., предъявлен паспорт, доверенность от 15.01.2015;

2) Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики, 3) индивидуального предпринимателя Караваева Юрия Ивановича,                           4) общества с ограниченной ответственностью «Сарапульская транспортная компания»: представители не явились;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя индивидуального предпринимателя Канделова Фидаеса Аслаховича

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 20 января 2015 года по делу № А71-11103/2014,

принятое судьей Бушуевой Е.А.,

по заявлению индивидуального предпринимателя Канделова Фидаеса Аслаховича

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике

о признании незаконными решения и предписания антимонопольного органа,

установил:

Индивидуальный предприниматель Канделов Фидаес Аслахович (далее – заявитель, ИП Канделов Ф.А.) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее – заинтересованное лицо, УФАС по Удмуртской Республике, антимонопольный орган)  от 17.09.2014 № ММ08-02/2014-154Ж, ММ08-02/2014-157Ж.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 20.01.2015                    в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ИП Канделов Ф.А. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В апелляционной жалобе указывает, что положения конкурсной документации, предусматривающей право конкурсной комиссии отстранять участника конкурса от участия в конкурсе на любом этапе его проведения, а также пересматривать результаты конкурса после его завершения в случае выявления факта предоставления участником конкурса недостоверных сведений, не отменены и не признаны незаконными; также ссылается на то, что факт представления недостоверной информации участниками конкурса ИП Мальцевым В.В. и ООО «СТК» подтверждается материалами дела. Кроме того, отмечает, что при рассмотрении дела антимонопольным органом ИП Канделов Ф.А. и ИП Караваев Ю.И. не были привлечены к участию в деле. Присутствовавший в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя поддержал доводы, приведенные в апелляционной жалобе.

Антимонопольный орган с доводами апелляционной жалобы не согласен по основаниям, указанным в отзыве на апелляционную жалобу; просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель третьего лица ИП Мальцева В.В. в судебном заседании суда апелляционной инстанции против доводов апелляционной жалобы возражал, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

УФАС по Удмуртской Республике, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики, ИП Караваев Ю.И., ООО «Сарапульская транспортная компания» о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей для участия в судебном заседании суда апелляционной инстанции не направили, что на основании ч. 2 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, по результатам рассмотрения поступивших в УФАС по Удмуртской Республике жалоб ИП Мальцева В.В. от 08.09.2014 и ООО «СТК» от 10.09.2014 на действия конкурсной комиссии Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики при проведении конкурса на право заключения договора об организации регулярных перевозок в Удмуртской Республике, антимонопольным органом установлено следующее.

Приказом и.о. министра транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики № 120/01-05 от 30.04.2014 утверждена конкурсная документация к конкурсу на право заключения договора об организации регулярных перевозок в Удмуртской Республике (в редакции приказов № 140/01-05 от 19.05.2014,                   № 181/01-05 от 25.06.2014), данная конкурсная документация  размещена на официальном сайте http://www.mindortrans.su. 30.04.2014. Согласно конкурсной документации на конкурс было выставлено 75 лотов. Конкурсной документацией установлены следующие сроки: дата начала и окончания подачи заявок на участие в конкурсе - с 30.04.2014 по 09.06.2014; дата вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе - 09.06.2014; рассмотрение заявок, оценка и сопоставление - с 09.06.2014 по 26.06.2014; подведение итогов конкурса и объявление его результатов - 26.06.2014 (т. 1 л.д. 34-47).

На основании протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе на право заключения договора об организации регулярных перевозок в Удмуртской Республике от 26.06.2014 ИП Мальцев В.В. был признан победителем по лотам № 8 «Каракулино (АС) - Ижевск (АВ)», № 9 «Каракулино (АС) - Ижевск (АВ)», № 47 «Сарапул (АВ) - Каракулино (АС)», № 50 «Сарапул (АВ) - Глазов (АВ) через Ижевск»; ООО «СТК» было признано победителем по лотам № 26 «Ижевск, (АС) - М.Пурга», № 40 «Сарапул (АВ) - Ижевск (АВ) через Гольяны», № 41 «Сарапул (АВ) - Киясово (АС) через Кигбаево», № 43 «Ижевск (АВ) - Зуевы Ключи», № 46 «Сарапул (АВ) - Каракулино (АС)», № 52 «Сарапул (АВ) - Нечкино», № 53 «Сарапул (АВ) - Пентеги», № 56 «Сарапул (АВ) - Тарасово», № 65 «Камбарка (АС) - Ижевск (АВ) сезонный» (т. 2 л.д. 5-10).

02.07.2014 и 07.07.2014 в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики поступили жалобы ИП Караваева Ю.И., ИП Канделова Ф.А. о недостоверности сведений, содержащихся в документах заявки, поданной ООО «СТК».

11.08.2014 в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики поступила жалоба ООО «СТК», содержащая требование направить запрос в УГИБДД МВД по Удмуртской Республике по водителям ИП Мальцева В.В.

22.08.2014 конкурсной комиссией принято решение направить запрос в УГИБДД МВД по Удмуртской Республике по всем участникам конкурса о количестве нарушений Правил дорожного движения у водителей, работающих у участников конкурса, при исполнении ими трудовых (должностных) обязанностей за последние 12 месяцев до дня размещения извещения о проведении конкурса, в связи с чем в адрес УГИБДД МВД по Удмуртской Республике направлена факсограмма от 22.08.2014 № 52 (т. 2 л.д. 14-15, .

УГИБДД МВД по Удмурткой Республике письмом от 28.08.2014 № 17/3-3492 в адрес Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики представлена запрашиваемая информация.

Конкурсная комиссия, рассмотрев полученную от УГИБДД МВД по Удмуртской Республике информацию, приняла решение пересмотреть результаты конкурса, оформленные протоколом от 26.06.2014.                       Протоколом внеочередного заседания конкурсной комиссии от 29.08.2014 ИП Мальцев В.В. признан победителем по лоту № 50, ООО «СТК» признано победителем по лотам №№ 26, 53, 65 (т. 2 л.д. 16-19).

08.09.2014, 10.09.2014 в УФАС по Удмуртской Республике поступили жалобы ИП Мальцева В.В., ООО «СТК» на действия конкурсной комиссии Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики при проведении данного конкурса.

По итогам рассмотрения жалоб ИП Мальцева В.В. и ООО «СТК»                     УФАС по Удмуртской Республике принято решение от 17.09.2014 № ММ08-02/2014-154Ж, ММ08-02/2014-157Ж, которым жалобы ИП Мальцева В.В. и ООО «СТК» признаны обоснованными; Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики, комиссия организатора торгов признаны нарушившими ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ                            "О защите конкуренции" (далее – Федеральный закон "О защите конкуренции"), в части проведения процедур по пересмотру результатов конкурса, оформленных протоколом оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе на право заключения договора об организации регулярных перевозок в Удмуртской Республике от 26.06.2014, не предусмотренных действующим законодательством, что приводит или может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции на рынке пассажирских перевозок; в части несоблюдения требований пунктов 30, 35 Постановления Правительства Удмуртской Республики от 31.10.2011 № 401.

На основании данного решения УФАС по Удмуртской Республике в адрес Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики, комиссии организатора торгов выдано предписание об устранении нарушений порядка организации, проведения торгов: отменить все протоколы, составленные после подведения итогов, оформленных протоколом оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе на право заключения договора об организации регулярных перевозок в Удмуртской Республике от 26.06.2014; предпринять меры по соблюдению требований Постановления Правительства Удмуртской Республики от 31.10.2011 № 401 в части направления договоров и заключения договоров с победителями конкурса, признанными таковыми протоколом оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе на право заключения договора об организации регулярных перевозок в Удмуртской Республике от 26.06.2014.

Полагая, что решение и предписание антимонопольного органа являются незаконными, нарушают права и законные интересы, ИП Канделов Ф.А. обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемых решения и предписания антимонопольного органа недействительными.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции                            не имеется.

На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона «О защите конкуренции» при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 7 Закона Удмуртской Республики                            от 15.10.2008 № 38-РЗ «Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным пассажирским транспортом на пригородных и междугородных маршрутах межмуниципального сообщения в Удмуртской Республике» регулярные перевозки осуществляются на основании выданной маршрутной карты и в соответствии с договором об организации регулярных перевозок, заключаемым уполномоченным органом  с перевозчиком. Договор об организации регулярных перевозок заключается на конкурсной основе сроком на восемь лет и продлению не подлежит.

Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 31.10.2011                   № 401 утвержден Порядок проведения конкурса на право заключения договора об организации регулярных перевозок в Удмуртской Республике (далее – Порядок).

В соответствии с п. 21 указанного Порядка конкурсная комиссия рассматривает заявки и прилагаемые к ним документы на соответствие их требованиям пунктов 8, 10 и 11 настоящего Порядка и конкурсной документации. Срок рассмотрения заявок не может превышать десять рабочих дней со дня вскрытия конвертов с заявками.

На основании результатов рассмотрения заявок конкурсной комиссией принимается решение о допуске участника конкурса или об отказе в допуске к участию в конкурсе, а также оформляется протокол рассмотрения заявок, который ведется секретарем конкурсной комиссии и подписывается всеми присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии в день окончания рассмотрения заявок (п. 22 Порядка).

В п. 25 Порядка предусмотрено, что конкурсная комиссия отказывает участнику конкурса в допуске к участию в конкурсе, если: заявка и прилагаемые к ней документы не соответствуют требованиям, предусмотренным настоящим Положением и конкурсной документацией; представленные вместе с заявкой на участие в конкурсе документы содержат недостоверные сведения. Отказ в допуске к участию в конкурсе по другим основаниям не допускается.

Конкурсная комиссия в течение двадцати рабочих дней с момента вскрытия конвертов с заявками оценивает заявки допущенных участников конкурса для определения победителя конкурса по каждому лоту в соответствии с критериями оценки заявок, предусмотренными ст. 8 Закона Удмуртской Республики от 15.10.2008 № 38-РЗ «Об