Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2015 по делу n А50-22545/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-2892/2015-АК

г. Пермь

24 апреля 2015 года                                                   Дело № А50-22545/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 22 апреля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 апреля 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Щеклеиной Л. Ю.,

судей  Риб Л.Х., Муравьевой Е.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лонской О.И.,

при участии:

от заявителя - общества с ограниченной ответственностью «КамСтройИнвест» (ОГРН 1085906006890, ИНН 5906085965): Кропотина С.Ю., удостоверение, доверенность от 08.12.2014,

от заинтересованного лица - Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края (ОГРН 1055900367434, ИНН 5902293210): Шистеров С.А., паспорт, доверенность от12.01.2015, Моховикова Г.А., паспорт, доверенность от 12.01.2015,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционные жалобы заявителя - общества с ограниченной ответственностью «КамСтройИнвест» и заинтересованного лица - Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края

на решение Арбитражного суда Пермского края от 26 января 2015 года

по делу № А50-22545/2014,

принятое судьей Катаевой М.А.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «КамСтройИнвест»

к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края

о признании недействительным предписания,

         установил:

          общество с ограниченной ответственностью «КамСтройИнвест» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании недействительным предписания Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края (далее – заинтересованное лицо) №5-29 от 06.08.2014.

  Решением Арбитражного суда  Пермского края от 26 января 2015 года заявленные требования удовлетворены частично. Производство по делу в части требования о признании недействительным п.п.1.1 п.I предписания прекращено на основании п.4 ч.1 ст.150 АПК РФ.  Судом признан недействительным п.III предписания. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

  Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель и заинтересованное лицо обратились с апелляционными жалобами.

  Заявитель в апелляционной жалобе просит решение суда отменить в части отказа в удовлетворении заявленных требований.

  В обоснование жалобы приводит доводы о том, что денежные средства, ранее израсходованные обществом на приобретение векселей по договору от 25.12.2013, внесены обществом на банковский депозит в ООО КБ «БФГ –Кредит» на банковский счет общества по договору банковского вклада №1 от 03.04.2014; данные денежные средства аккумулированы на банковском счете застройщика, являются собственностью ООО «КамСтройИнвест»; предписание в части возврата 524 860 руб., которые в настоящий момент находятся у общества, возлагает на заявителя заведомо невыполнимые действия. Ссылается на то, что положения ч.2 ст.18 Закона №214-ФЗ, а также заключенных между застройщиком и дольщиком договоров долевого участия, предусматривают возможность для застройщика расходовать денежные средства участника долевого строительства, уплаченные по договору, в счет оплаты услуг застройщика, по своему усмотрению, а не только исключительно для строительства объектов.

  Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования и доводы апелляционной жалобы, одновременно выразил возражения относительно доводов апелляционной жалобы контролирующего органа.

  Заинтересованное лицо в апелляционной жалобе просит решение суда отменить в части признания недействительным п.III предписания, отказать в удовлетворении апелляционной жалобы заявителя.

  В обоснование жалобы ссылается на то, что вексель не является законным средством платежа. Несмотря на отсутствие в Федеральном законе №214-ФЗ прямого запрета на оплату цены договора векселями, подобного рода расчеты не позволяют достичь установленной указанным федеральным законом цели долевого строительства – собрать и аккумулировать финансовые ресурсы необходимые для строительства.

  Представитель заинтересованного лица в судебном заседании поддержал требования и доводы апелляционной жалобы, а также позицию письменного отзыва.

         Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

         Как следует из материалов дела, ООО «КамСтройИнвест» на основании разрешения на строительство от 25.06.2013 № RU59526000-37/2013 осуществляет строительство объекта долевого строительства: «Первый этап строительства при комплексном освоении участка с. Лобаново Пермского района Пермского края в целях жилищного строительства (группа малоэтажных домов экономического класса, позиции 1-12».

         На основании распоряжения заместителя начальника инспекции государственного строительного надзора Пермского края № 5-72 от 14.07.2014 в отношении ООО «КамСтройИнвест» в период с 04.07.2014 по 31.07.2014 проведена внеплановая документарная проверка, результаты которой отражены в акте проверки от 06.08.2014 № 5-69 (т. 1 л.д.15-24, 121).

         В целях устранения выявленных в ходе проверки нарушений обществу выдано предписание от 06.08.2014 № 5-29, срок исполнения которого установлен до 20.10.2014 (т. 1 л.д.12-14).

         ООО «КамСтройИнвест» не согласилось с данным предписанием и обратилось в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав.

         В связи с отказом от заявленных требований в части признания недействительным п.п.1.1 п.I суд первой инстанции прекратил производство по делу на основании п.4 ч.1 ст.150 АПК РФ.

         При рассмотрении настоящего спора суд первой инстанции признал недействительным п.III оспариваемого предписания, в удовлетворении остальной части заявленных требований отказал.

  Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционных жалобах, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

  Из системного толкования ч. 1 ст. 198, ст. 201 АПК РФ следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

         Правоотношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве регулируются Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 214-ФЗ).

         В соответствии с ч. 2 ст. 23 Закона № 214-ФЗ контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости возложен на уполномоченные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство.

         В силу п. 9 ч. 5 ст. 23 Закона № 214-ФЗ контролирующий орган вправе направлять лицам, привлекающим денежные средства граждан для строительства, предписания об устранении нарушения требований настоящего Федерального закона, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов уполномоченного органа и устанавливать сроки устранения таких нарушений.

         На основании приведенных норм Закона № 214-ФЗ и Положения, утвержденного Указом губернатора Пермского края от 05.07.2006 №129, на момент вынесения оспариваемого предписания инспекция государственного строительного надзора Пермского края являлась исполнительным органом государственной власти Пермского края, осуществлявшим на его территории реализацию полномочий субъекта Российской Федерации - Пермского края в сфере государственного строительного надзора и в сфере контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и(или) иных непроизводственных объектов недвижимости.

  Таким образом, оспариваемое предписание вынесено уполномоченным органом и в пределах его компетенции.

         Из п.п.1.2 п.I предписания следует, что обществу предписано обеспечить возврат (сделкой, носящей безвозмездный характер) в кассу или на расчетный счет общества денежных средств участника долевого строительства, использованных застройщиком не по целевому назначению в размере 529 120 979 рублей и направить их на строительство объекта долевого строительства: «Первый этап строительства при комплексном освоении участка с. Лобаново Пермского района Пермского края в целях жилищного строительства (группа малоэтажных домов экономического класса, позиции 1-12)».

         В п.II предписания застройщику ООО «КамСтройИнвест» предписано не допускать использования денежных средств, уплачиваемых участниками долевого строительства, не по целевому назначению, использовать их исключительно для строительства (создания) объектов долевого строительства.

         Из п.III предписания следует, что обществу предписано в будущем не принимать векселя в качестве уплаты цены договоров участия в долевом строительстве.

         Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции о том, что п.п. 1.2 п. 1 и п. II предписания являются законными и обоснованными.

         Согласно ч. 1 ст. 18 Закона № 214-ФЗ денежные средства, уплачиваемые участниками долевого строительства по договору, подлежат использованию застройщиком только для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в следующих целях:

         1) строительство (создание) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с проектной документацией или возмещение затрат на их строительство (создание);

         2) возмещение затрат на приобретение, в том числе оформление, права собственности или права аренды, права субаренды на земельные участки, на которых осуществляется строительство (создание) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;

         3) возмещение затрат на подготовку проектной документации и выполнение инженерных изысканий для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также на проведение экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в случае, если проведение такой экспертизы является обязательным;

         4) строительство систем инженерно-технического обеспечения, необходимых для подключения (технологического присоединения) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости к сетям инженерно-технического обеспечения, если это предусмотрено соответствующей проектной документацией;

         5) возмещение затрат в связи с внесением платы за подключение (технологическое присоединение) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости к сетям инженерно-технического обеспечения;

         6) возмещение затрат в связи с заключением в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности договора о развитии застроенной территории и исполнением обязательств по этому договору (за исключением затрат на строительство и (или) реконструкцию объектов социальной инфраструктуры), если строительство (создание) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется на земельных участках, предоставленных застройщику на основании этого договора и находящихся в границах такой застроенной территории;

         7) возмещение затрат на подготовку документации по планировке территории и выполнение работ по обустройству застроенной территории посредством строительства объектов инженерно-технической инфраструктуры, если строительство (создание) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется на земельном участке, предоставленном застройщику для комплексного освоения в целях жилищного строительства, или земельных участках, образованных в границах земельного участка, предоставленного застройщику для комплексного освоения в целях жилищного строительства.

         В соответствии с ч. 2 ст. 18 Закона № 214-ФЗ в случае, если цена договора определена как сумма денежных средств на возмещение затрат на строительство (создание) объекта долевого строительства и денежных средств на оплату услуг застройщика, предусмотренные частью 1 настоящей статьи ограничения в части расходования денежных средств, уплачиваемых участником долевого строительства по договору, относятся только к денежным средствам на возмещение затрат на строительство (создание) объекта долевого строительства. Денежные средства участника долевого строительства, уплаченные по договору в счет оплаты услуг застройщика, расходуются застройщиком по своему усмотрению.

         В ходе проверки ежеквартальной отчетности ООО «КамСтройИнвест» за 4 квартал 2013 года и 1 квартал 2014 года инспекцией государственного строительного надзора Пермского края выявлено нецелевое использование застройщиком денежных средств участников долевого строительства вышеуказанного объекта долевого строительства в размере 529 120 979 руб., в том числе: 524 860 000 рублей на покупку векселей филиала «Рыбинский» КБ «БФГ-Кредит» по договору купли-продажи векселей; 1 500 000 рублей на предоставление займа ООО «УК «Строительные проекты»; 2 760 979 рублей на оплату услуг ООО «УК «Строительные проекты» по договору на оказание услуг по управлению инвестиционным проектом.

         Указанное нарушение установлено органом контроля с учетом следующих обстоятельств.

         04.12.2013 между ООО «КамСтройИнвест» (застройщик) и ООО «Регион» (участник долевого строительства) подписаны договоры участия в долевом строительстве 12 жилых домов (1-й этап строительства) при комплексном освоении участка с. Лобаново Пермского района Пермского края в целях жилищного строительства (группа малоэтажных