Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2015 по делу n А60-37523/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

  Согласно разъяснениям Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № 01/8201-13-31 от 18.07.2013, норма права, изложенная в абз.9 п.2 ст. 16 Закона № 171-ФЗ, в соответствии с которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции без сертификатов соответствия или деклараций о соответствии, не подразумевает и не может подразумевать в буквальном смысле необходимости наличия у розничного продавца алкогольной продукции как такового сертификата соответствия или декларации о соответствии, поскольку продавец, не будучи изготовителем и/или импортером, не может являться заявителем в области обязательного подтверждения соответствия алкогольной продукции, так как его экономическая (хозяйственная) деятельность связана с выведением из гражданского оборота алкогольной продукции посредством заключения с гражданами договоров купли-продажи, а не с ее производством и/или импортированием, то есть введением в обращение на территории Российской Федерации.

  В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 982 от 01.12.2009 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии» подтверждение соответствия виски осуществляется в форме принятия декларации о соответствии. В соответствии с Постановлением № 982 импортером - ООО «БИГ» 09.08.2011 была принята декларация о соответствии в отношении виски «Джек Дэниел'с Теннесси Виски», импортером виски «ГЛЕН КЛАЙД 3 года» ООО «РусАлкоИмпорт» декларация о соответствии названного виски принята 03.04.2012.

  В соответствии со ст. 13 Соглашения о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации к компетенции Комиссии Таможенного союза (далее - КТС) было отнесено «принятие, внесение изменений и отмена технических регламентов Таможенного союза».

  Решением КТС № 880 от 09.12.2011 утвержден технический регламент Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», решением №881 - технический регламент Таможенного союза 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», требования которых распространяются, в том числе и на виски.

  В соответствии с абз.2 п. 3.2 Решения КТС от 09.12.2011 № 880 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» со дня вступления в силу Технического регламента выдача или принятие документов об оценке (подтверждении) соответствия продукции обязательным требованиям, ранее установленным нормативными правовыми актами Таможенного союза или законодательством государства - члена Таможенного союза, не допускается.

Таким образом, с 01.07.2013 принятие деклараций о соответствии в отношении виски осуществляется в соответствии с правовыми актами Таможенного союза – в частности, решением коллегии Евразийской Экономической Комиссии (правопреемника КТС) от 09.04.2013 №76 «Об утверждении положения о регистрации деклараций о соответствии продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза».

Требование о необходимости декларирования соответствия пищевой продукции содержится в п. 1 ст. 23 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», в соответствии с которым декларированию соответствия подлежит выпускаемая в обращение на таможенной территории Таможенного союза пищевая продукция.

ЕСТ являются приложением № 2 к решению КТС № 299 от 28.05.2010 «О применении санитарных мер в Таможенном союзе». Приложением № 1 к указанному решению является «Единый перечень товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории Таможенного союза» (далее – Единый перечень).

  В силу п. 1.2 ЕСТ требования устанавливают гигиенические показатели и нормативы безопасности подконтрольных товаров, включенных в Единый перечень товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории Таможенного союза. При этом документом, подтверждающим безопасность продукции (товаров), является свидетельство о государственной регистрации, единая форма которого утверждена приложением № 3 к Решению КТС № 299.

Правила ЕСТ применялись в отношении виски до 01.07.2013, то есть до даты вступления в силу Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции».

В соответствии с п. 1 ст. 1 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», который применяется в отношении виски с 1 июля 2013 г., установлены требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования, то есть положения указанного технического регламента заменили положения ЕСТ в отношении пищевой продукции, включая санитарно-эпидемиологические требования.

При этом в соответствии с п. 3.2 Решения КТС от 9 декабря 2011 г. № 880 документы об оценке (подтверждении) соответствия обязательным требованиям, установленным нормативными правовыми актами Таможенного союза или законодательством государства - члена Таможенного союза, выданные или принятые в отношении продукции, являющейся объектом технического регулирования Технического регламента, до дня вступления в силу Технического регламента, действительны до окончания срока их действия, но не позднее 15 февраля 2015 года. Указанные документы, выданные или принятые до дня официального опубликования настоящего Решения, действительны до окончания срока их действия.

 В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

 На основании ч.ч. 1, 2 ст. 26.3 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, прежде всего, протоколом об административном правонарушении.

 Как следует из материалов дела, виски «Джек Дэниел'с Теннесси виски» и «ГЛЕН КЛАЙД 3 года» прошли оценку на соответствие Единым санитарным требованиям. Факт их соответствия Единым санитарным требованиям подтверждается свидетельствами о государственной регистрации № RU.40.01.05.018.Е.002915.08.11от 04.08.2011, № RU.40.01.05.018.Е.000024.09.10 от 07.09.2010.

         Из представленных деклараций о соответствии также усматривается, что они подтверждают соответствие указанных виски требованиям СанПин 2.3.2.1078-01 (приложение 1 индекс 1.8.7) и ГОСТ Р 51074-2003 (раздел 3, п. 4.19). На основании указанных деклараций о соответствии на этикетках соответствующих бутылок виски был размещен знак соответствия «РСТ».

         При этом СанПиН 2.3.2.1078-01 (индекс 1.8.7 «Пиво, вино, водка, слабоалкогольные и другие спиртные напитки») и Единые санитарные требовании (п. 8.4 «Пиво, вино, водка, слабоалкогольные и другие спиртные напитки») устанавливают единые требования, предъявляемые к алкогольной продукции по вопросу о содержании предельно допустимых уровней вредных для здоровья веществ.

  Следовательно, оборот названного виски производился обществом «Лабиринт-Екатеринбург» при наличии деклараций о соответствии и свидетельств о государственной регистрации с не истекшими сроками действия, которые подтверждают соответствие продукции установленным на территории Российской Федерации – члена Таможенного союза требованиям, и действуют в силу п. 3.2 решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880.

  Поскольку в протоколе об административном правонарушении ООО  «Лабиринт-Екатеринбург» вменяется осуществление оборота алкогольной продукции импортного производства без ее оценки на соответствие Единым санитарным требованиям, без документа, подтверждающего соответствие товара Единым санитарным требованиям, а иное нарушение, образующее событие по ч. 1 или ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, не вменяется, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о недоказанности события административного правонарушения в данной части.

         Как следует из протокола об административном правонарушении, обществу «Лабиринт-Екатеринбург» также вменяется оборот спиртного напитка «Джек Дэниел'с Теннесси Хани Ликер», крепость 35 %, изготовитель «Джек Дэниел Дистиллери» («Jack Daniel Distillery»), США, импортер ООО «БИГ» (Россия, 115201, г. Москва, Каширский пр., д. 23), дата розлива 15.06.2013, со сроком годности 5 лет при соблюдении условий хранения, с указанием на маркировке потребительской упаковки: состав продукта – вода подготовленная, спирт дистиллированный из кукурузы, виски «Джек Дэниэл'с Теннеси Виски» (вода родниковая, подготовленная, спирт на основе кукурузы, ржи и ячменного солода), сахар, натуральный мед, натуральный ароматизатор (мед), краситель карамельный колер (Е 150d)); единого знака обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза – «ЕАС», несоответствующего общим требованиям безопасности, регламентированным TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», поскольку по результатам лабораторных испытаний (протокол лабораторных испытаний от 13.08.2014 № 8136) в данном напитке идентифицировано химическое вещество бензиловый эфир бензойной кислоты (бензилбензоат), которое в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.06.2000 № 200 «О разрешении медицинского применения лекарственных средств» является лекарственным препаратом и имеет регистрационное удостоверение № 2000/200/8 и обладает противопаразитарным действием.

         По мнению административного органа, контаминация пищевой продукции обнаруженным веществом приобретает опасные для человека свойства, что является нарушением требований главы 2 «Требования безопасности пищевой продукции» TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ст. 7 «Общие требования безопасности пищевой продукции».

         В подтверждение данного вывода управлением в материалы дела представлены протокол лабораторных испытаний от 13.08.2014 № 8136, согласно которому в названном спиртном напитке выявлен бензиловый эфир бензойной кислоты, и экспертное заключение от 13.08.2014 № 8136, составленное на основании указанного протокола, о том, что спиртной напиток «Джек Дэниел'с Теннесси Хани Ликер» не соответствует общим требованиям безопасности, регламентированным TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

          Позднее, в суд первой инстанции управление представило в материалы дела протокол лабораторных испытаний Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» (испытательный лабораторный центр) от 22.08.2014 № 8236/1, согласно которому концентрация бензилбензоата в спиртном напитке «Джек Дэниел'с Теннесси Хани Ликер» составляет 10,1 мг/л.

         ООО «Лабиринт-Екатеринбург» в материалы дела  представлен отчет от 24.09.2014 об исследовании, проведенном лабораторией «Лабор Веритас» («Labor Veritas», Цюрих), в котором указано на наличие в спиртном напитке «Джек Дэниел'с Теннесси Хани Ликер» 8,7 мг/л бензилбензоата.

         Таким образом, факт наличия в спиртном напитке «Джек Дэниел'с Теннесси Хани Ликер» химического вещества бензиловый эфир бензойной кислоты (бензилбензоат) является установленным.

         Вместе с тем, исходя из объективной стороны правонарушения, для привлечения лица к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ управлению следует доказать, что нарушения, допущенные заинтересованным лицом, повлекли либо создали реальную угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

         Между тем, таких доказательств управлением в нарушение ст. 65 АПК РФ не представлено и в материалах дела (в частности, в протоколе об административном правонарушении) не содержится.

         В соответствии с п. 1 ст. 7 Технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

         Требования к пищевым добавкам, ароматизаторам и технологическим средствам, используемым при производстве пищевой продукции, устанавливаются соответствующим техническим регламентом Таможенного союза (п. 8 ст. 7 названного Технического регламента).

         Позиция общества «Лабиринт-Екатеринбург» относительно наличия бензилбензоата в спиртном напитке «Джек Дэниел'с Теннесси Хани Ликер» сводится к тому, что данное вещество является вкусоароматическим веществом, определяющим вкус и (или) аромат пищевой продукции; бензилбензоат используется в качестве сырья при производстве ароматизаторов; именно в составе ароматизатора бензилбензоат присутствует в данном спиртном напитке; концентрация бензилбензоата в спиртном напитке не может привести к вреду для здоровья человека.

         Бензилбензоат, химическое название – фенилметиловый эфир бензойной кислоты, латинское название – benzylii benzoas, брутто-формула – C14H12O2, является препаратом против чесотки и других эктопаразитозов; входит в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов; используется в качестве вспомогательного компонента, в частности, используется для изготовления косметических и парфюмерных средств.

         Основополагающими характеристиками некоторых спиртных напитков (в частности коньяков, виски, ликеров, настоек и пр.) являются именно их вкус и аромат. Поэтому в составе таких напитков могут встречаться вкусоароматические вещества, придающие напитку вкус и аромат.

         Вкусоароматические вещества встречаются в составе вкусов и ароматов различных растений: цветов, деревьев, фруктов, ягод, овощей, а также в ароматах других натуральных продуктов: меда, грибов, продуктов животного происхождения и пр. (натуральные источники вкусоароматических веществ и препаратов). Содержание в алкогольных напитках вкусоароматических веществ может быть обусловлено особенностями сырья и технологиями производства. Ряд напитков специально изготавливается таким образом, чтобы сохранить вкус и запах