Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2015 по делу n А60-37523/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-2099/2015-АК

г. Пермь

23 апреля 2015 года                                                   Дело № А60-37523/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 16 апреля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 апреля 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Щеклеиной Л. Ю.,

судей  Варакса Н.В., Риб Л.Х.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лонской О.И.,

при участии:

от заявителя – Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (ОГРН 1056603541565, ИНН 6670083677): Омельченко Д.В., удостоверение, доверенность от 17.12.2014, Афанасьева Н.Ф., паспорт, доверенность от 17.12.2014,

от заинтересованного лица - общества с ограниченной ответственностью «Лабиринт-Екатеринбург» (ОГРН 1086612000287, ИНН 6612025330): Лим Д.Ю., паспорт, доверенность от 13.01.2015,

от третьего лица - общество с ограниченной ответственностью «Абсолют»: не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя – Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 25 января 2015 года

по делу № А60-37523/2014,

принятое судьей Мартемьяновым В.Б.,

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области

к ООО "Лабиринт-Екатеринбург"

о привлечении к административной ответственности,

установил:

  Управление Роспотребнадзора по Свердловской области (далее – административный орган, Роспотребнадзор) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Лабиринт-Екатеринбург» (далее – общество) о привлечении к административной ответственности в соответствии с ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ с конфискацией предметов административного правонарушения: спиртного напитка «Джек Дэниел'с Теннесси Хани Ликер», крепость 35 %, изготовитель «Джек Дэниел Дистиллери» («Jack Daniel Distillery»), в количестве 615 бутылок по цене 1300 руб. за бутылку на общую сумму 799 500 руб.; виски «ГЛЕН КЛАЙД 3 года», 0,7 л, крепость 40 %, изготовитель «Глен Клайд Виски Лимитед» («Glen Clyde Whisky Limited»), в количестве 5418 бутылок по цене 500 руб. за бутылку на общую сумму 2 709 000 руб.; виски «Джек Дэниел'с Теннесси», изготовитель «Джек Дэниел Дистиллери» («Jack Daniel Distillery»), в количестве 1370 бутылок по цене 1069 руб. за бутылку на общую сумму 1 464 530 руб. 

  Решением Арбитражного суда Свердловской области от 25 января 2015 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, административный орган обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт - о привлечении общества к административной ответственности.

В обоснование жалобы апеллятор ссылается на то, что инспектируемая в ходе проверки продукция может находиться в обращении только при наличии подтверждения ее соответствия (декларирования) Единым санитарным требованиям (ЕСТ). В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.12.2009  № 982 продукция винодельческой промышленности (в том числе, виски) входила в 2011 году в Единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме декларирования. Указывает на то, что в силу п. 8 ч. 1.3 Раздела I Главы II ЕСТ импортные пищевые продукты подлежат оценке на соответствие ЕСТ до их ввоза на территорию государств – членов Таможенного Союза. Спиртной напиток Виски «Джек Дэниелс Теннесси Хани Ликер»,  крепость 35%, не проходил оценку на соответствие ТР ТС 029/2012 «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технических вспомогательных средств». Ссылается на то, что бензилбензонат не вошел в перечень пищевых добавок разрешенных для применения в производстве пищевой продукции. Указывает, что в соответствии с приложением №19 «Перечень вкусоароматических химических веществ, разрешенных для применения при производстве пищевых ароматизаторов» к ТР ТС 029/2012 бензилбензонат является веществом, которое может использоваться для производства ароматизаторов, следовательно, наличие бензилбензоната как самостоятельного химического вещества в пищевом продукте не допускается. Заявитель также ссылается на протокол лабораторных испытаний №8136/1 от 22.08.2014, согласно которому концентрация бензилбензоната в спиртовом напитке составляет 10,1 мг/л.

  Присутствовавшие в судебном заседании представители заявителя доводы апелляционной жалобы поддержали, просили решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

Общество представило письменный отзыв на апелляционную жалобу, в  котором считает решение суда законным и обоснованным, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

         Представитель общества с доводами апелляционной жалобы не согласен, просил обжалуемый судебный акт оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

  Третье лицо ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие его представителей.

  Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

         Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в связи с поступлением обращения Кольцова С. (вх. № 16824 от 04.08.2014) и требованием прокуратуры Свердловской области от 14.08.2014 о проведении внеплановой проверки управлением на основании распоряжения от 05.08.2014 № 01-01-01-03/15451 (с учетом распоряжения от 18.08.2014 № 01-01-01-03/16399) в период с 05.08.2014 по 01.09.2014 проведена внеплановая выездная проверка в отношении общества «Лабиринт-Екатеринбург» на предмет соблюдения требований законодательства при осуществлении деятельности в принадлежащем ему магазине «Красное и Белое», расположенном по адресу: г. Екатеринбург, ул. Луначарского, д. 181.

         В ходе проверки установлено, что в названном магазине осуществляется реализация алкогольной продукции; при этом управлением сделан вывод о том, в данном магазине осуществлялся оборот алкогольной продукции импортного производства на территории Российской Федерации – без оценки на соответствие реализуемой алкогольной продукции импортного производства Единым санитарным требованиям, без документа, подтверждающего соответствие товара, установленным требованиям (Единым санитарным требованиям), а именно:

         - виски «Джек Дэниел'с Теннесси виски», 0,7 л, крепость 40 %, изготовитель «Джек Дэниел Дистиллери» («Jack Daniel Distillery»), США, импортер (организация, уполномоченная на принятие претензий) ООО «БИГ» (Россия, 115201, г. Москва, Каширский пр., д. 23), входящего в подарочный набор «Специальное предложение JACK & COKE», состоящий из данного виски и сильногазированного безалкогольного напитка «Кока-Кола», вместимостью 1 л, поскольку на маркировку потребительской упаковки (этикетку) нанесена информация о том, что содержание вредных для здоровья веществ не превышает допустимые уровни, установленные Едиными санитарно-эпидемиологическими и гигиеническими требованиями к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору, а в представленной декларации о соответствии РОСС US.АГ03.Д03341 указано, что продукция соответствует требованиям СанПин 2.3.2.1078-01;

         - виски «ГЛЕН КЛАЙД 3 года», 0,7 л, крепость 40 %, изготовитель «Глен Клайд Виски Лимитед» («Glen Clyde Whisky Limited»), Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии, импортер ООО «РусАлкоИмпорт» (Россия, 140053, Московская область, Люберецкий район, г. Котельники, Яничкин пр., д. 3), так как на маркировку потребительской упаковки (этикетку) нанесена информация о том, что содержание вредных для здоровья веществ не превышает допустимые уровни, установленные Едиными санитарно-эпидемиологическими и гигиеническими требованиями к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору, а в представленной декларации о соответствии РОСС GB.АE82.Д09706 указано, что продукция соответствует требованиям СанПин 2.3.2.1078-01.

         Кроме того, проверяющими сделан вывод, что обществом осуществляется оборот спиртного напитка «Джек Дэниел'с Теннесси Хани Ликер», крепость 35 %, изготовитель «Джек Дэниел Дистиллери» («Jack Daniel Distillery»), США, импортер ООО «БИГ» (Россия, 115201, г. Москва, Каширский пр., д. 23), датой розлива 15.06.2013, со сроком годности 5 лет при соблюдении условий хранения, с указанием на маркировке потребительской упаковки: состав продукта – вода подготовленная, спирт дистиллированный из кукурузы, виски «Джек Дэниэл'с Теннеси Виски» (вода родниковая, подготовленная, спирт на основе кукурузы, ржи и ячменного солода), сахар, натуральный мед, натуральный ароматизатор (мед), краситель карамельный колер (Е 150d)); единого знака обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза – «ЕАС», несоответствующего общим требованиям безопасности, регламентированным TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», поскольку по результатам лабораторных испытаний (протокол лабораторных испытаний от 13.08.2014 № 8136) идентифицировано химическое вещество бензиловый эфир бензойной кислоты (бензилбензоат), которое в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.06.2000 № 200 «О разрешении медицинского применения лекарственных средств» является лекарственным препаратом и имеет регистрационное удостоверение № 2000/200/8 и обладает противопаразитарным действием.

         Результаты проверки отражены в акте проверки от 01.09.2014.

         По выявленному факту нарушений управлением в отношении ООО «Лабиринт-Екатеринбург» составлен протокол от 18.08.2014 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

  Материалы проверки вместе с заявлением о привлечении ООО «Лабиринт-Екатеринбург» направлены в Арбитражный суд Свердловской области.

  Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о недоказанности в действиях общества состава вменяемого правонарушения.

  Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

  В соответствии с ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

  Часть 2 ст. 14.43 КоАП РФ устанавливает, что действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

  Следовательно, объективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.43 Кодекса, выражается в совершении действий, предусмотренных ч. 1 ст. 14.43, повлекших причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

         Как видно из содержания протокола от 18.08.2014 об административном правонарушении, обществу, в частности, вменяется оборот алкогольной продукции импортного производства (два наименования виски) на территории Российской Федерации – без оценки на соответствие реализуемой алкогольной продукции импортного производства Единым санитарным требованиям, без документа, подтверждающего соответствие товара, установленным требованиям (Единым санитарным требованиям).

  Гигиенические нормативы безопасности и пищевой ценности для человека пищевых продуктов, а также требования по соблюдению указанных нормативов при изготовлении, ввозе и обороте пищевых продуктов устанавливают Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов» СанПиН 2.3.2.1078-01.

  Изготовляемые, ввозимые и находящиеся в обороте на территории Российской Федерации пищевые продукты по безопасности и пищевой ценности должны соответствовать санитарным правилам (п. 2.2 СанПиН 2.3.2.1078-01).

  Под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие