Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2015 по делу n А60-49332/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

в бюджет и кассовым выплатам из бюджета.

Согласно ст. 38.2 БК РФ принцип единства кассы означает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению бюджетов, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления за пределами территории соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, а также операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 161 БК РФ казенное учреждение осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открытые ему в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

Согласно п. 1 ст. 241.1 БК РФ при кассовом обслуживании исполнения бюджетов:

учет операций со средствами бюджетов осуществляется на единых счетах бюджетов, открытых в соответствии с настоящим Кодексом органам Федерального казначейства отдельно для каждого бюджета в учреждениях Центрального банка Российской Федерации;

управление средствами на единых счетах бюджетов осуществляют финансовые органы, органы управления территориальными государственными внебюджетными фондами или иные уполномоченные органы в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами;

кассовые выплаты из бюджета осуществляются органом Федерального казначейства на основании платежных документов, представленных в орган Федерального казначейства, в порядке очередности их представления и в пределах фактического наличия остатка средств на едином счете бюджета;

все операции по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета на едином счете бюджета проводятся и учитываются органом Федерального казначейства по кодам бюджетной классификации Российской Федерации;

органы Федерального казначейства представляют финансовым органам информацию о кассовых операциях по исполнению соответствующих бюджетов, а также информацию о кассовых операциях по исполнению иных бюджетов, входящих в консолидированный бюджет соответствующей территории;

органы Федерального казначейства представляют органам управления территориальных государственных внебюджетных фондов, финансовым органам субъектов Российской Федерации информацию о кассовых операциях по исполнению соответствующих бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, а также Федеральному фонду обязательного медицинского страхования информацию о кассовых операциях по исполнению бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов.

Бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря (ч. 3 ст. 242 БК РФ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 242 БК РФ не использованные получателями бюджетных средств остатки бюджетных средств, находящиеся не на едином счете бюджета, не позднее двух последних рабочих дней текущего финансового года подлежат перечислению получателями бюджетных средств на единый счет бюджета.

Из представленных в материалы дела доказательств не усматривается ни одного нарушения вышеперечисленных правил.

При этом, судом первой инстанции обоснованно указано на то, что обстоятельства совершения правонарушения в акте проверки не отражены.

Из содержания акта проверки и оспариваемого представления следует , что проверяющими вменено учреждению нарушение принципа единства кассы, выразившееся в использовании средств федерального бюджета на текущие выплаты из кассы учреждения без предварительного восстановления этих средств на лицевой счет инспекции.

Из пояснений сторон и апелляционной жалобы следует, что под указанным нарушением контролирующий орган понимает выдачу денежных средств работнику учреждения из кассы учреждения за счет средств, поступивших в этот же день от возврата неиспользованных остатков подотчетных сумм иных работников.

Однако, указанный вывод основан на неверном толковании законодательства.

Принцип единства кассы, закрепленный в ст. 38.2 БК РФ, определяет исполнение бюджета с единого счета, и не регламентирует порядок ведения кассовых операций конкретным бюджетным учреждением.

В соответствии с пунктом 167 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 N 157н, учреждения при оформлении и учете кассовых операций должны руководствоваться порядком ведения кассовых операций, установленным Банком России.

Порядок ведения кассовых операций с банкнотами и монетами Банка России на территории Российской Федерации до 01.01.2014 был определен Положением Банка России от 12.10.2011 N 373-П для организации на территории Российской Федерации наличного денежного обращения, в связи с тем, что порядок его ведения относится к компетенции Банка России.

Нарушений Порядка ведения кассовых операций в ходе проверки не установлено.

При этом, указанный документ не содержит требования об обязательном зачислении наличных денежных средств, поступивших в кассу от подотчетных лиц в течение рабочего дня, на лицевой счет казначейства, с целью получения в этот же день наличных средств со счета с целью выдачи иным подотчетным лицам.

Законодателем установлен лишь лимит наличных денежных средств, хранящихся в кассе учреждения (п.1.2 Порядка).

 В ходе ревизии установлено, что бюджетные средства инспекцией использовались исключительно через лицевые счета, открытые в органе Федерального казначейства, превышения лимита остатка кассовой наличности в кассе не установлено.

Таким образом, у Управления отсутствовали законные основания, предусмотренные ст. 283 БК РФ, для принятия представления о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса, так как неправомерного расхода денежных средств федерального бюджета инспекцией допущено не было.

С учетом изложенных обстоятельств апелляционная жалоба Управления удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы по апелляционной жалобе относятся на заявителя апелляционной жалобы, который от уплаты государственной пошлины освобожден.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 04 февраля 2015 года по делу № А60-49332/2014  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области

Председательствующий

Судьи

Г.Н.Гулякова

Е.Е.Васева

Н.М.Савельева