Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2015 по делу n А60-49332/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-3340/2015-АК

г. Пермь

17 апреля 2015 года                                                   Дело № А60-49332/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 15 апреля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 апреля 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Гуляковой Г. Н.,

судей  Васевой Е.Е., Савельевой Н.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Савватеевой К.В.,

при участии:

от заявителя Межрайонной ИФНС России № 13 по Свердловской области (ОГРН 1116611000582, ИНН 6676000010) – Логинова Л.В., удостоверение, доверенность от 03.04.2015, Стихина И.В., удостоверение, доверенность от 03.04.2015;

от заинтересованного лица Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора по Свердловской области  (ОГРН 1046604000277, ИНН 6671151707 – Хазеева А.Ф., паспорт, доверенность от 15.12.2014;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заинтересованного лица Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора по Свердловской области

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 04 февраля 2015 года

по делу № А60-49332/2014,

принятое судьей Водолазской С.Н.,

по заявлению Межрайонной ИФНС России № 13 по Свердловской области

к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Свердловской области,

о признании недействительными предписания и представления,

установил:

Межрайонная ИФНС России № 13 по Свердловской области (далее – заявитель, инспекция, налоговый орган) обратилась в Арбитражный суд Свердловской области к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Свердловской области (далее – заинтересованное лицо, Управление) о признании недействительными предписания от 27.10.2014 № 62-13-08/2044 и представления от 27.10.2014 № 62-13-08/2043.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 04.02.2015 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, Управление обратилось с апелляционной жалобой, в соответствии с которой просит названное решение отменить и принять по делу новый судебный акт. Полагает, что инспекцией был нарушен порядок учета основных средств, установленных Инструкцией № 157н, предписание от 27.10.2014 № 62-13-08/2044 соответствует закону и не нарушает прав и интересов инспекции. Также Управление не согласно с выводами арбитражного суда о том, что инспекцией не нарушено требование единства кассы, между тем, по мнению апеллянта, в случае возврата подотчетной суммы необходимо сначала восстановить кассовый расход по произведенным выплатам на лицевом счете, а затем представить заявку на новые расходы, что не было сделано инспекцией. Таким образом, нарушение бюджетного законодательства, допущенное инспекцией, заключалось, по мнению Управления, в расходовании бюджетных средств из кассы без учета операций на лицевом счете, что является нарушением принципа единства кассы, установленного ст. 38.2 Бюджетного кодекса РФ, следовательно, представление от 27.10.2014 № 62-13-08/2043 законно и также не подлежало отмене.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Управления поддержал доводы жалобы. представитель инспекции в соответствии с письменным отзывом просил решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в период с 25.08.2014 по 12.09.2014 Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Свердловской области в отношении Межрайонной инспекции ИФНС России №13 по Свердловской области  проведена плановая выездная проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности за 2012-2013 годы.

В ходе проверки проверяющими установлено, что инспекцией  ненадлежащим образом исполнены полномочия по ведению бюджетного учета и формированию полной и достоверной бюджетной отчетности, что выразилось в не отражении в качестве объектов основных средств - структурированной кабельной системы и охранно-пожарной сигнализации; допущены нарушения принципа единства кассы, выразившиеся в использовании средств федерального бюджета  на текущие выплаты из кассы, без предварительного восстановления этих средств на лицевой счет инспекции.

По результатам проверки Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Свердловской области было вынесено предписание от 27.10.2014№62-13-08/2044. (л.д. 17-19, т.1).

Согласно указанному предписанию инспекция в срок до 20.01.2015  должна: внести исправления в данные бюджетного учета в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и обеспечить учет основного средства (структурированной кабельной системы) на счете 010100000 «Основные средства»; внести исправления в данные бюджетного учета в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и обеспечить учет основного средства (охранно-пожарная сигнализация) на счете 010100000 «Основные средства»; заверенную копию оборотной ведомости  по счету бюджетного учета 010100000 «Основные средства», бухгалтерские справки о постановке на учет объектов и инвентарные карточки учета  основных средств по объектам представить в Территориальный отдел Росфиннадзора в Свердловской области.

27.10.2014 Управлением также заявителю направлено представление № 62-13-08/2043 с требованием к налоговому органу рассмотреть информацию о нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных актов, регулирующих бюджетные правоотношения, выразившихся в нарушении принципа единства кассы в связи с использованием средств федерального бюджета на текущие выплаты из кассы, без предварительного восстановления средств на лицевом счете,  и принять меры по устранению и недопущению в дальнейшем указанных нарушений, а также выявить и устранить  причины и условия, способствовавшие  их допущению. Срок исполнения – до 01.12.2014 (л.д. 20-25, т 1).

Не согласившись с вынесенными Управлением предписанием и представлением, инспекция обратилась в арбитражный суд с соответствующими требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из отсутствия нарушений со стороны инспекции по ведению бюджетного учета и формированию полной и достоверной бюджетной отчетности, а также нарушения принципа единства кассы.

Изучив материалы дела, проверив соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, заслушав представителей сторон, осудив доводы апелляционной жалобы и возражений против нее, проверив правильность применения судом норм материального права, соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда.

Управление является органом, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере (статья 268.1 БК РФ, Положение о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2004 N 278).

На основании подпункта 5.14.7 Положения о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11.07.2005 N 89н, аналогичное право предоставлено территориальным органам этой службы.

Согласно пункту 1 статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

В силу части 1 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случаях установления нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, органами государственного (муниципального) финансового контроля составляются представления и (или) предписания.

В соответствии с частью 2 статьи 270.2 БК РФ представление - это документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать обязательную для рассмотрения в установленные в нем сроки или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений.

Частью 3 этой же статьи установлено, что под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и (или) требования о возмещении причиненного такими нарушениями ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

Основанием для выдачи оспариваемого предписания явились выводы по результатам проверки отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности Межрайонной ИФНС России № 13 по Свердловской области за 2012-2013 годы, отраженные в акте проверки от 29.09.2014.

В ходе проверки установлено, что в нарушение положений ст.ст. 162, 264.1 БК РФ, ст.ст. 13 ФЗ РФ «О бухгалтерском учете, п.п. 4, 38, 45 Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н (далее по тексту Инструкция № 157н), п.п. 15, 16 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ, утвержденной приказом Минфина от 28.12.2010 № 191н (далее по тексту Инструкция № 191н),  инспекцией ненадлежащим образом исполнены полномочия по ведению бюджетного учета и формированию полной и достоверной бюджетной отчетности, выразившееся в не отражении объектов основных средств – структурированная кабельная система и охранно-пожарная сигнализация – на счете 10104000 «машины и оборудование» на суммы 1 230 400 руб. и 451 743,75 руб., соответственно, используемого инспекцией для служебных целей, и, соответственно искажение данных годовой бюджетной отчетности на 01.01.2014 (строка 010 баланса (ф.0503130).

Из материалов дела усматривается, что между  Межрайонной ИФНС России № 13 по Свердловской области (заказчик) и  ООО «Тэйк-Профит» (исполнитель) заключен  Государственный контракт от 11.11.2013 на выполнение работ по установке структурированной кабельной системы. Стоимость работ составила  1 230 400 руб. (л.д. 57-62, т. 1).

Предметом контракта является выполнение исполнителем по поручению заказчика работ по построению (установке) структурированной кабельной системы (далее по тексту - СКС) инспекции в соответствии с условиями контракта и техническим заданием (п.1.1.).

В цену контракта включена стоимость всех затрат исполнителя, необходимых для выполнения всего комплекса работ по настоящему контракту, в т.ч. стоимость приобретения, поставки и установки необходимых для монтажа СКС конструкций и материалов, поставляемых исполнителем в соответствии с техническим заданием.

В техническом задании к указанному контракту установлено назначение систем – системы предназначены для создания условий функционирования в части автоматизированных информационных процессов, слаботочных систем и обеспечения бесперебойного электропитания телекоммуникационного оборудования Межрайонной ИФНС России № 13 по Свердловской области (л.д. 65-71, т. 1).

Кроме того, между  инспекцией (заказчик) и  ООО «МСП Бизнес Мир» (исполнитель) заключен Государственный контракт от 03.12.2013 на выполнение работ по монтажу систем охранно-пожарной и тревожной сигнализации в здании Межрайонной ИФНС России № 13 по Свердловской области (л.д. 79-81). Стоимость работ составляет 451 743,75 руб.

Предметом контракта является выполнение исполнителем по поручению заказчика работы по монтажу систем охранно-пожарной и тревожной сигнализации в помещении инспекции в соответствии с условиями контракта, техническим заданием, рабочим проектом (п.1.1.).

Для проведения работ по монтажу структурно-кабельной сети (СКС) и охранно-пожарной сигнализации ( далее по тексту - ОПС) инспекции были выделены бюджетные ассигнования по статье КОСГУ 220 «Оплата работ, услуг».

Указанные работы были заложены в бюджетную смету инспекции по подстатье 226 «Оплата прочих работ, услуг» в соответствии с  Приказом Минфина России от 01.07.2013 №65н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации».

В соответствии с выделенным финансированием расходы по монтажу СКС и системы ОПС Инспекции в 2013 году списаны на счет 1 401 20 «Финансовый результат текущего года» по ст. 226 «Прочие работы, услуги» КОСГУ.

При этом из Акта проверки Управлением отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности инспекции за 2012-2013 г.г. от 29.09.2014 усматривается, что по состоянию на 01.01.2014, несмотря на наличие акта о приемке выполненных работ, СКС и ОПС на баланс инспекции не приняты.

По мнению Управления, согласно Классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы, СКС и аппаратура проводной связи оконечная и промежуточная, аппаратура систем пожарной сигнализации относятся к пятой и соответственно четвертой амортизационным группам, подлежат отражению в бюджетном учете в качестве основного средства на счете 10104000 «Машины и оборудование». Однако по состоянию на 01.01.2014 СКС и ОПС в составе объектов