Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2015 по делу n А60-44381/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-3730/2015-АК

г. Пермь

17 апреля 2015 года                                                      Дело № А60-44381/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 14 апреля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 апреля 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Васильевой Е.В.

судей Гуляковой Г.Н., Голубцова В.Г.           

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шабалиной А.В.

при участии:

от истца – индивидуального предпринимателя Билалова Сайгида Лабазановича (ИНН 660100035146, ОГРН 304660110500039): Брусницына Т.С., паспорт, доверенность от 24.03.2015;

от ответчика Департамента лесного хозяйства Свердловской области (ИНН 6670324273, ОГРН 1106670035834): не явились;

от третьего лица Администрации муниципального образования город Алапаевское: не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрев апелляционную жалобу  ответчика Департамента лесного хозяйства Свердловской области

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 06 февраля 2015 года

по делу № А60-44381/2014,

принятое судьей Трухиным В.С.,

по иску индивидуального предпринимателя Билалова Сайгида Лабазановича

к Департаменту лесного хозяйства Свердловской области

третье лицо: Администрация муниципального образования город Алапаевское

об обязании внести изменения в виде исключения из лесного реестра, о внесении изменений в договор,                       

установил:

Индивидуальный предприниматель Билалов Сайгид Лабазанович (далее – истец, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Свердловской области с иском об обязании Департамент лесного хозяйства Свердловской области (далее – ответчик, Департамент) внести изменения в виде исключения из лесного реестра части земельного участка площадью 65898 кв. м, лесной квартал 23 выдел 12 урочище ПСХК «Синячихинский» Кировского участкового лесничества Алапаевского лесничества, а также части земельного участка площадью 38056 кв. м, лесной квартал 23 выдел 14 урочище ПСХК «Синячихинский» Кировского участкового лесничества Алапаевского лесничества. Также истец просил обязать Департамент внести изменение в пункт 1 договора аренды лесного участка от 25.02.2010 №591, исключив из предмета договора – выделов 12, 14 в 23 лесном квартале, урочище ПСХК «Синячихинский» Кировского участкового лесничества Алапаевского лесничества – части выделенных земель с условными номерами 66:01:0000000:314/21 и 66:01:0000000:314/22.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 06 февраля 2015 года  исковые требования  удовлетворены.

Департамент лесного хозяйства Свердловской области с решением суда не согласен, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, а также неправильное применение норм права. Как указывается ответчиком, в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права спорный земельный участок находится в собственности Российской Федерации, относится к землям лесного фонда, в связи с чем оснований для внесения изменений в государственный лесной реестр не имеется.

Истец с доводами апелляционной жалобы не согласен по мотивам, указанным в письменном отзыве; решение суда считает законным и обоснованным. В судебном заседании представитель истца доводы письменного отзыва на жалобу поддержал.

Третье лицо – Администрация муниципального образования город Алапаевское представило письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Ответчик и третье лицо, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили (поступили заявления о рассмотрении дела в отсутствие представителей ответчика и третьего лица), что в порядке п.3 ст.156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 25.02.2010 между истцом (арендатор) и ответчиком (арендодатель) заключен договор аренды лесного участка № 591, в соответствии с которым арендатору во временное пользование передан лесной участок для заготовки древесины площадью 1501 га с условным номером лесного участка в государственном лесном реестре 65:201:01:0069/3, а также лесной участок для заготовки древесины площадью 1837 га с условным номером лесного участка в государственном лесном реестре 65:201:01:0069/4, находящиеся в федеральной собственности.

Переданный в аренду лесной участок общей площадью 3338 га,  расположен по адресу: Свердловская область, МО Алапаевское, Алапаевское лесничество Кировское, из них участок площадью 1501 га – в урочище ПСХК «Путиловский» кварталы 10, 14, 18-23; площадью 1837 га – в  урочище ПСХК «Синячихинский» кварталы 2, 13, 23, 28, 29, 37, 39, 40.

В соответствии с подп. «г» п.11 договора арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать участок в субаренду, передать свои права и т.д. после проведения государственного кадастрового учета.

При проведении государственного кадастрового учета предприятием Росреестра  установлено, что в соответствии с материалами государственного фонда части выделенных земель с условными номерами 66:01:0000000:314/21 и 66:01:0000000:314/22 по координатам, указанным в документах Департамента, формируются в кадастровом квартале 66:01:2401001 в границах населенного пункта с. Нижняя Синячиха.

В связи с приостановлением осуществления кадастрового учета решением ФГБУ «ФКП Росреестра» по Свердловской области от 18.04.2014 (л.д.81) предприниматель обратился к Департаменту с заявлением об исключении из государственного лесного реестра части земель, формируемых в кадастровом квартале 66:01:2401001 в границах населенного пункта с. Нижняя Синячиха (л.д.63).

Письмом от 08.10.2014 № 24-01-82/7277 Департамент  отказался исключить спорные участки из договора аренды в связи с отсутствием оснований для внесения изменений в государственный лесной реестр (л.д.86), что послужило основанием для обращения истца с настоящим иском в арбитражный суд.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что спорные земельные площади неправомерно включены в лесной реестр, так как входят в границы населенного пункта.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзывов на апелляционную жалобу, апелляционный суд считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным и не подлежащим изменению по следующим основаниям.

Статьей 3 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее – Вводный закон к Лесному кодексу) земли лесного фонда отнесены к федеральной собственности.

Согласно статье 7 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – Лесной кодекс) лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69, 92 Лесного кодекса.

Исходя из правил названных статей, местоположение, границы и площадь лесных участков определяются на основании материалов лесоустройства по лесным кварталам и (или) лесотакционным выделам, их границам и площади.

Лесным кодексом предусмотрено внесение сведений о лесных участках в государственный лесной реестр (статья 91), при этом полномочия по ведению государственного лесного реестра переданы субъектам Российской Федерации в отношении лесов, расположенных в их границах (статья 83).

Таким образом, государственный лесной реестр ведется на основании материалов лесоустройства (топографических карт, фотопланшетов, описаний), которые не согласуются с системой ведения геодезической основы кадастра недвижимости в виде списка координат характерных (узловых и поворотных) точек и в настоящее время не могут быть в нее преобразованы без проведения кадастровых работ.

Статья 92 Лесного кодекса предусматривает, что государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с  Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о кадастре недвижимости).

Кадастровый учет по единым правилам всех, и в том числе лесных земельных участков, позволяет установить их точное количество, местоположение, границы, площадь, исключить наложение, предотвратить или разрешить споры о правах и границах, обеспечить надлежащее предоставление земельных участков из публичных земель под разрешенные законодательством цели использования.

Как следует из материалов дела, лесной участок с кадастровым номером 66:01:0000000:314, о кадастровом учете которого заявил предприниматель, относится к землям лесного фонда и образован из исходного лесного земельного участка Алапаевского лесничества.

Этот исходный лесной земельный участок находится в собственности Российской Федерации (свидетельство о праве собственности от 21.11.2008 – л.д.98) и в связи с вступлением в законную силу Лесного кодекса был внесен в государственный кадастр недвижимости со статусом ранее учтенного.

При внесении в государственный кадастр недвижимости сведений об исходном лесном земельном участке как о ранее учтенном и присвоении ему кадастрового номера 66:01:0000000:314 его площадь определена декларативно, границы в порядке, предусмотренном частью 7 статьи 38 Закона о кадастре недвижимости, посредством определения координат характерных точек не устанавливались.

Поэтому в кадастровых документах имеется отметка, что границы земельного участка с кадастровым номером 66:01:0000000:314 в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлены (л.д.100).

Из решения ФГБУ «ФКП Росреестра» по Свердловской области от 18.04.2014 также следует, что в государственном кадастре недвижимости графические сведения на земельный участок с кадастровым номером 66:01:0000000:314 отсутствуют (л.д.82).

Таким образом, исходный лесной земельный участок, занимающий в земли Алапаевского лесничества, в силу закона считается поставленным на государственный кадастровый учет, но распознать его территорию на картографической основе ведения государственного кадастра недвижимости не представляется возможным, несмотря на обозначение его границ, площади и конфигурации по сведениям государственного лесного реестра.

Следовательно, в рассматриваемом случае исходный земельный участок представляет собой находящийся в федеральной собственности государственный лесной земельный участок, поставленный на государственный кадастровый учет, границы которого установлены и определены в соответствии с лесным законодательством, но в силу требований кадастрового законодательства считаются неустановленными.

Особенности учета лесных участков в составе земель лесного фонда установлены Вводным законом к Лесному кодексу, а также частью 6 статьи 47 Закона о кадастре недвижимости.

В частности, Вводным законом к Лесному кодексу предусмотрено, что государственный учет лесных участков в составе земель лесного фонда включает в себя действия уполномоченных органов по внесению в государственный лесной реестр сведений, подтверждающих существование таких земельных участков с характеристиками, соответствующими части 1 статьи 69 Лесного кодекса. Указанные сведения в графической и текстовой форме воспроизводятся в плане лесного участка, который заверяется органом государственной власти, осуществляющим ведение государственного лесного реестра (пункт 3 статьи 4.1). Лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости (пункт 1 статьи 4.2).

План лесного участка в составе земель лесного фонда, выданный до 01.01.2015, признается юридически действительным (пункт 2 статьи 4.2 Вводного закона к Лесному кодексу).

В силу части 6 статьи 39 Закона о кадастре недвижимости согласование границ лесных земельных участков производится без установления их на местности.

Поскольку все лесные участки в составе земель лесного фонда со статусом ранее учтенных не имеют площади и границ, определенных в соответствии с кадастровым законодательством, в постановке на государственный кадастровый учет образуемых из них участков с надлежащим описанием границ путем раздела исходного земельного участка и сохранением его в измененных границах не может быть отказано на том основании, что исходный лесной земельный участок прошел кадастровый учет исключительно в виде записи в государственном кадастре недвижимости.

При этом исходный земельный участок сохраняет свой государственный кадастровый номер, его декларативная площадь уменьшается на точно установленную площадь образуемого земельного участка, а изменения описания местоположения границ исходного участка не происходит по причине их отсутствия в государственном кадастре недвижимости.

Указанная правовая позиция изложена в постановлении Президиума ВАС РФ от 24.06.2014 № 4890/14.

Как следует из положений статей 8, 83, 84 Земельного кодекса Российской Федерации, земли населенных пунктов не подлежат включению в земли лесного фонда, что в силу закона может потребовать образования на землях лесничества нескольких земельных участков.

В соответствии со ст.84 Земельного кодекса установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

Генеральные планы городских округов, поселений согласно ст.18 Градостроительного кодекса Российской Федерации являются документами территориального планирования муниципальных образований, подготовка и утверждение которых относится к полномочиям органов местного самоуправления  муниципальных районов в области градостроительной деятельности  (ст. 8 Градостроительного кодекса РФ), и относятся к градостроительной документации.

Согласно ст.15 Закона о кадастре недвижимости сведения об установлении или изменении границ населенного пункта вносятся в государственный кадастр недвижимости