Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2015 по делу n А50-22232/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУДП О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-2997/2015-ГК

г. Пермь                                                                                 

16 апреля 2015 года                                                       Дело № А50-22232/2014  

Резолютивная часть постановления объявлена 16 апреля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 апреля 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Виноградовой Л.Ф.,

судей Голубцовой Ю.А., Дюкина В.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

Галкиной У.Ю.,

при участии:

от истца ТУ Росимущества в Пермском крае: Полушиной Н.А. – доверенность

               № 03 от 12 января 2015 года, удостоверение;

от ответчика администрации Краснокамского муниципального района:

                     Амелиной Е.В. – доверенность № 17 от 02 февраля 2015 года;

от третьих лиц Управления Росреестра по Пермскому краю, Управления ФСКН по Пермскому краю: не явились;

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела  извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика,

муниципального образования Краснокамский муниципальный район в лице администрации Краснокамского муниципального района,

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 30 января 2015 года

по делу № А50-22232/2014,

принятое судьей Богаткиной Н.Ю.

по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае   

к муниципальному образованию Краснокамский муниципальный район в лице администрации Краснокамского муниципального района

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю, Управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Пермскому краю

о признании права собственности

установил:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае (далее ТУ Росимущества в Пермском крае, истец) обратилось в арбитражный суд с иском к муниципальному образованию Краснокамский муниципальный район в лице администрации Краснокамского муниципального района (ответчик) о признании права собственности Российской Федерации на нежилые помещения (номера на поэтажном плане 1-9, 32-37, 39, 48-61) общей площадью 342,1 кв. м., расположенные на 1 этаже 9-этажного жилого дома по адресу: Пермский край, г. Краснокамск, ул. К.Маркса, 34, на основании  ФЗ от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ (л. д. 5-9).

Определением от 11 ноября 2014 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (далее Управление Росреестра по Пермскому краю) и Управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Пермскому краю (далее Управление ФСКН по Пермскому краю) (л. д. 1-4).

Решением Арбитражного суда Пермского края от 30 января 2015 года, принятым судьей Богаткиной Н.Ю. по делу № А50-22232/2014, исковые требования удовлетворены. Признано право собственности Российской Федерации нежилые помещения (номера на поэтажном плане 1-9, 32-37, 39, 48-61) общей площадью 342,1 кв. м., расположенные на 1 этаже 9-этажного жилого дома по адресу: Пермский край, г. Краснокамск, ул. К.Маркса, 34 (л. д. 119-126).

Ответчик, администрация Краснокамского муниципального района, не согласившись с названным решением, обжаловал его в апелляционном порядке. По его мнению, исковые требования удовлетворены судом неправомерно, поскольку срок  безвозмездной передачи  имущества в федеральную собственность, установленный пунктом 3 части 8 статьи 85 ФЗ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», истек.  Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июня 2006 года № 8-П, порядок безвозмездной передачи в федеральную собственность имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, предполагает достижение договоренностей между федеральными органами государственной власти  и органами государственной власти субъектов Российской Федерации и не допускает принудительное отчуждение имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации. Данная позиция распространяется и на порядок безвозмездной передачи в федеральную собственность и собственность субъектов Российской Федерации  имущества, находящегося в муниципальной собственности (Определения Конституционного Суда Российской Федерации  от 07 декабря 2006 года № 542-О, от 04 декабря 2007 года № 828-О-П). Кроме того, передача имущества  должна быть связана с передачей полномочий из одного уровня власти в другой. В рассматриваемом же случае волеизъявление муниципального образования на передачу спорных помещений в федеральную собственность, как и перераспределение соответствующих полномочий отсутствует. Основания для прекращения права муниципальной собственности, предусмотренные  статьей 235 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), отсутствуют.  Процесс безвозмездной передачи  имущества предполагает необходимость  учета финансово-экономических интересов муниципального образования и его фактической заинтересованности в передаваемом объекте для решения местных вопросов. Заключение договора безвозмездного пользования не свидетельствует о том, что муниципальное образование не заинтересовано в сохранении спорных помещений в муниципальной собственности. По мотивам, изложенным в апелляционной жалобе, администрация Краснокамского муниципального района просит отменить решение в связи с неправильным применением норм материального и процессуального права и принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме (протокол судебного заседания от 16 апреля 2015 года).

Представитель истца, ТУ Росимущества в Пермском крае, в судебном заседании пояснил, что с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает решение законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения (отзыв на апелляционную жалобу от 15 апреля 2015 года, протокол судебного заседания от 16 апреля 2015 года).

Третье лицо Управление ФСКН по Пермскому краю, извещенное о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, явку представителя в судебное заседания не обеспечило, просит рассмотреть дело в его отсутствие. В представленном отзыве Управление ФСКН по Пермскому краю пояснило, что с доводами апелляционной жалобы не согласно, считает решение законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения (отзыв на апелляционную жалобу б/н, б/д).

Третье лицо Управление Росреестра по Пермскому краю, извещенное о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в порядке статей 121, 123 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, просит рассмотреть дело в его отсутствие с учетом позиции, изложенной ранее в отзыве на иск (отзыв б/н от 26 марта 2015 года).

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 30 декабря 1994 года постановлением администрации г. Краснокамска утвержден акт государственной комиссии от 27 декабря 1994 года по приемке в эксплуатацию 9-этажного 48-квартирного жилого дома с пристроенным пунктом бытовых услуг по ул. Крала Маркса, 34 (л. д. 91-92).

01 апреля 2004 года комитетом имущественных отношений Краснокамской администрации (ссудодатель), муниципальным учреждением «Управление жилищно-коммунального хозяйства» (балансодержатель) с одной стороны и Региональным  управлением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом  наркотических средств и психотропных веществ по Пермской области  (ссудополучатель) с другой стороны заключен договор безвозмездного пользования имуществом № 84, согласно пунктам 1.1 и 1.3  которого на основании распоряжения комитета имущественных отношений  от 30 марта 2004 года № 64-р и с согласия балансодержателя ссудодатель передает ссудополучателю в безвозмездное временное пользование находящееся у балансодержателя  муниципальное имущество: нежилое помещение на 1 этаже жилого дома, расположенного по адресу: ул. К. Маркса, 34, общей площадью 340,2 кв. м., для размещения Межрайонного отдела Регионального управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ по Пермской области (л. д. 22-24).

Срок безвозмездного пользования имуществом установлен с даты акта приема-передачи по 31 марта 2009 года (пункт 5.2 договора).

01 апреля 2004 года подписан акт приема-передачи вышеназванного помещения (л. д. 25).

20 ноября 2007 года произведена государственная регистрация права собственности муниципального образования Краснокамский муниципальный район на названное нежилое помещение  (Свидетельство о государственной регистрации права от 20 ноября 2007 года, л. д. 41).

28 сентября 2012 года комитетом имущественных отношений администрации Краснокамского муниципального района (ссудодатель) и Управлением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Пермскому краю  (ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования имуществом № 259, в соответствии с пунктами 1.1 и 1.3  которого на основании распоряжения комитета имущественных отношений администрации Краснокамского муниципального района от 28 сентября 2012 года № 171-р (л. д. 42) ссудодатель обязуется передать ссудополучателю в безвозмездное временное пользование имущество: нежилые помещения общей площадью 342,1 кв. м., расположенные на 1 этаже 9-этажного  жилого дома по адресу: г. Краснокамск, ул. К. Маркса, 34, балансовой стоимостью 367 980 руб. по состоянию на 01 января 2012 года, для размещения структурного подразделения – Краснокамского межрайонного отдела Управления ФСКН России по Пермскому краю (л. д. 30-35).

Данный договор вступает в силу с момента его подписания сторонами, распространяется на правоотношения сторон с 01 апреля 2009 года и действует до 30 сентября 2032 года (пункт 5.1 договора).

23 июля 2014 года ТУ Росимущества в Пермском крае обратилось к администрации Краснокамского муниципального района с просьбой принять решение о передаче нежилых помещений  общей площадью 342,1 кв. м., расположенных  в здании по адресу: Пермский край, г. Краснокамск, ул. К. Маркса, 34, в федеральную собственность (письмо № 01-12-5489 от 23 июля 2014 года, л. д. 26-27).

20 августа 2014 года администрацией Краснокамского муниципального района в ответ на данное обращение ТУ Росимущества в Пермском крае отказано в передаче названных помещений в федеральную собственность (письмо № СЭД-01-49-298 от 20 августа 2014 года, л. д. 28-29).

Полагая, что нежилое помещение, используемое структурным подразделением федерального органа государственной власти - Краснокамским межрайонным отделом Управления ФСКН России по Пермскому краю - для осуществления возложенных на него функций, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность, ТУ Росимущества в Пермском крае обратилось в арбитражный суд с иском к муниципальному образованию Краснокамский муниципальный район в лице администрации Краснокамского муниципального района о признании права собственности Российской Федерации на нежилые помещения (номера на поэтажном плане 1-9, 32-37, 39, 48-61) общей площадью 342,1 кв. м., расположенные на 1 этаже 9-этажного жилого дома по адресу: Пермский край, г. Краснокамск, ул. К.Маркса, 34, на основании  ФЗ от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (л. д. 5-9).

В силу абзаца 2 статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания права.

В настоящее время право собственности на спорное нежилое помещение зарегистрировано за муниципальным образованием Краснокамский муниципальный район (л. д. 41).

Согласно пункту 58 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности.

Если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 ГК РФ (пункт 59  названного Постановления).

В обоснование исковых требований о признании права собственности истец, ТУ Росимущества в Пермском крае, ссылается на то, что спорное нежилое помещение с 01 апреля 2004 года находится во владении и пользовании структурного