Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2015 по делу n А50-16572/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-1396/2015-АК

г. Пермь

06 апреля 2015 года                                                   Дело № А50-16572/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 02 апреля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 06 апреля 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Савельевой Н. М.,

судей  Голубцова В.Г., Гуляковой Г.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Савватеевой К.В.,

при участии:

от заявителя Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Городская детская клиническая больница № 9 имени Пичугина Павла Ивановича» (ОГРН 1025900905777, ИНН 5904080552) – Воскресенских В.В., доверенность от 12.01.2015,

от заинтересованного лица Территориального фонда обязательного медицинского страхования Пермского края (ОГРН 1065906036460, ИНН 5906071680) – Седегова А.В., доверенность от 28.10.2014,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Городская детская клиническая больница № 9 имени Пичугина Павла Ивановича»

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 24 декабря 2014 года

по делу № А50-16572/2014

принятое судьей А.В. Дубовым

по заявлению Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Городская детская клиническая больница № 9 имени Пичугина Павла Ивановича» (ОГРН 1025900905777, ИНН 5904080552)

к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Пермского края (ОГРН 1065906036460, ИНН 5906071680)

о признании ненормативного акта недействительным,

установил:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Городская детская клиническая больница № 9 имени Пичугина Павла Ивановича»  ( далее - заявитель или учреждение) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с  заявлением о признании незаконным  решения (требования) Территориального фонда обязательного медицинского страхования Пермского края (далее - заинтересованное лицо или фонд) о возврате в бюджет фонда  денежных средств и уплате штрафа,  оформленное  актом № 72 проверки использования средств,  полученных   учреждением на финансовое обеспечение территориальной программы обязательного медицинского страхования от 14.05.2014г. (л.15 Акта, п.п.1, 1.1, 1.2)    

Решением Арбитражного суда Пермского края от 24  декабря  2014   года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Заявитель апелляционной жалобы оспаривает выводы суда первой инстанции, ссылается на то, что расходы на разработку проектной и сметной документации, приобретение кухонной и медицинской мебели, уплату пеней и штрафов по налогам, за счет средств ОМС произведены в строгом соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности медицинской организации; отсутствие порядка согласования с Министерством здравоохранения Пермского края не свидетельствует о нецелевом использовании, что подтверждается судебной практикой.

Представитель заявителя в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просит решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, должностными лицами фонда в период с 15.04.2014г. по 14.05.2014г. проведена  плановая проверка  использования средств,  полученных  учреждением  на финансовое обеспечение  территориальной программы обязательного медицинского страхования  за период с 01.01.2012г. по 31.12.2013г.

По результатам проверки  составлен Акт  проверки № 72 от 14.05.2014г. В ходе проверки выявлены факты  использования заявителем средств  ОМС не по целевому назначению в сумме 573992,21 рубля, в том числе за 2012 год в размере 101810,47 рублей и  за 2013 в сумме 472181,74 рубль. В акте содержится требование  о возврате указанных средств   фонду и уплате штрафа в соответствии ч.9 ст. 39  Федерального закона от 29.11.2010г.   № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»  (далее - Федеральный закон № 326-ФЗ) в размере 57 399,22 рублей.

Считая требования фонда о возврате в бюджет фонда  денежных средств и уплате штрафа,  оформленного  актом № 72 от 14.05.2014г., заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу, что средства обязательного медицинского страхования использовались заявителем не по целевому назначению, в связи с чем, оспариваемый ненормативный акт фонда является законным и обоснованным.

Заявитель апелляционной жалобы оспаривает выводы суда первой инстанции, ссылается на то, что расходы на разработку проектной и сметной документации, приобретение кухонной и медицинской мебели, уплату пеней и штрафов по налогам, за счет средств ОМС произведены в строгом соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности медицинской организации; отсутствие порядка согласования с Министерством здравоохранения Пермского края не свидетельствует о нецелевом использовании, что подтверждается судебной практикой.

Указанные доводы исследованы судом апелляционной инстанции и не подлежат удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с частью 7 статьи 34 Федерального закона № 326-ФЗ, территориальный фонд осуществляет полномочия страховщика и  осуществляет контроль за использованием средств обязательного медицинского страхования страховыми медицинскими организациями и медицинскими организациями, в том числе проводит проверки и ревизии.

 Исходя из содержания части 11 статьи 40 названного  Федерального закона  территориальный фонд в порядке, установленном Федеральным фондом, вправе осуществлять контроль  за использованием средств обязательного медицинского страхования страховыми медицинскими организациями и медицинскими организациями

  Аналогичные  права фонда  содержит и  Положение о территориальном фонде обязательного медицинского страхования Пермского края, утвержденное постановлением Правительства Пермского края от 29.07.2011 № 508-п.

 Приказом Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 16.04.2012 № 73  утверждено   Положение о контроле за использованием средств обязательного медицинского страхования медицинскими организациями.

Часть 9 статьи 39 Федерального закона № 326-ФЗ устанавливает, что основанием для возврата в бюджет территориального фонда использованных медицинской организацией не по целевому назначению средств обязательного медицинского страхования является соответствующее требование территориального фонда.

 Приказом ТФОМС Пермского края № 98 от 06.03.2014 утверждена форма акта плановой (внеплановой, тематической, контрольной) проверки использования средств, полученных медицинской организацией на финансовое обеспечение территориальной программы обязательного медицинского страхования.

Возврат (возмещение) средств, в том числе использованных не по целевому назначению, и (или) уплата штрафов, пеней осуществляется медицинской организацией на основании полученного акта в порядке, определенном Федеральным законом № 326-ФЗ (часть 27 Положения о контроле).

Из анализа указанных норм права, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что акт проверки, содержащий требование о возврате использованных не по целевому назначению  средств ОМС и уплате штрафа является для медицинской организации основанием для возврата в бюджет территориального фонда использованных медицинской организацией не по целевому назначению средств обязательного медицинского страхования.

 Исходя из ст. 10, 13 БК РФ бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов входят в структуру бюджетной системы Российской Федерации.

Статьей 38 БК РФ определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (ст. 47 БК РФ).

В силу статьи 289 БК РФ под нецелевым использованием средств бюджетов внебюджетных фондов понимается направление и использование данных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

В соответствии со статьей 306.4 БК РФ, введенной в действие Федеральным законом от 23.07.2013 № 252-ФЗ,  нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Согласно части 5 пункта 2 статьи 20 Федерального закона № 326-ФЗ, медицинские организации обязаны использовать средства обязательного медицинского страхования, полученные за оказанную медицинскую помощь, в соответствии с программами обязательного медицинского страхования.

Контроль за использованием средств обязательного медицинского страхования  медицинскими организациями осуществляет территориальный фонд ОМС (п. 7 ст. 34 Федерального закона № 326-ФЗ).

Средства, предназначенные для оплаты медицинской помощи и поступающие в медицинскую организацию, являются средствами целевого финансирования (пункт 6 статьи 14 Федерального закона № 326-ФЗ).

В соответствии со статьями 16,81 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», органы государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья разрабатывают, утверждают и реализуют территориальные программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, включающей в себя территориальные программы обязательного медицинского страхования, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном медицинском страховании.

Постановлениями Правительства Российской Федерации  от 21.10.2011г. № 856 и от 22.10.2012 № 1074 утверждены Программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2012год, 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов. Названными постановлениями  установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с Программой разрабатывают и утверждают территориальные программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Судом первой инстанции  установлено, и из материалов дела следует,  что  заявителем в 2012 году использованы средства ОМС по статье 290 «Прочие расходы»  в сумме 101 810,47 на уплату пени и штрафов за  несвоевременную уплату налогов и сборов.

 Согласно пункту 7 раздела 1 Программы государственных гарантий оказания населению Пермского края бесплатной медицинской помощи на 2012 год, утвержденной Законом Пермского края от 21.12.2011 № 887-ПК расходование средств, полученных медицинскими организациями в рамках реализации Программы, производится в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации,   с Соглашением об установлении тарифов на оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию на территории Пермского края на 2012 год,   с Порядком определения расходов медицинских учреждений (организаций), работающих в системе обязательного   медицинского   страхования   на  территории   Пермского   края,   подлежащих возмещению за счет средств обязательного медицинского страхования, утвержденным Министерством здравоохранения Пермского края и ТФОМС Пермского края.

 Пунктом 3.1. Соглашения об установлении тарифов на оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию на территории Пермского края на 2012 год, являющегося приложением № 2 к решению Комиссии по разработке территориальной программы обязательного медицинского страхования Пермского края от 31.01.2012, протокол № 1   предусмотрено, что  за счет средств ОМС  по статье  290 «Прочие расходы» не возмещаются расходы на уплату штрафов, пеней за несвоевременную уплату налогов и сборов, расходы по оплате неустойки за нарушение договорных обязательств и других экономических санкций.      

Таким образом,  суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что заявителем  в 2012 году направлены средства ОМС в сумме 10 810, 47 рублей на  цели, не включенные в состав тарифа, поэтому фондом правомерно квалифицировано  использование этих средств как нецелевое.

Также учреждением  по статье 226 «Прочие услуги» направлены средства обязательного медицинского страхования на разработку ООО «ПрофПроект»  проектной и сметной документации на капитальный ремонт стационара, расположенного по адресу: ул. Тимирязева, 57, г. Пермь,   согласно договоров от 04.07.2013 №№ 45-1/13, 45-2/13, 45-3/13, от 08.04.2013 № 888/17 на общую сумму 297 493 руб. 04 коп.  без согласования с Министерством здравоохранения Пермского края.

Согласно разделу 1 Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания населению Пермского края медицинской помощи на 2013