Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2008 по делу n А71-1560/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-3530/2008-АК

г. Пермь

11 июня 2008 года                                                             Дело № А71-1560/2008­­

         Резолютивная часть объявлена 11 июня 2008 года.

         Полный текст постановления изготовлен 11 июня 2008 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Богдановой Р.А.,

судей Борзенковой И.В., Грибиниченко О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шатовой О.С.,

при участии:

от заявителя Управления Федеральной регистрационной службы по Удмуртской Республике – Чусова В.В. (дов. от 11.03.2008 года); Шайхразиева А.А. (дов. от 03.04.2008 года);

от заинтересованного лица арбитражного управляющего Галушко А.В. – Галушко А.В.,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя Управления Федеральной регистрационной службы по Удмуртской Республике

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики                                                                        

от 22.04.2008 года                                                         

по делу № А50-6235/2007,

принятое судьей Лепихиным Д.Е. ,

по заявлению Управления Федеральной регистрационной службы по Удмуртской Республике

к арбитражному управляющему Галушко А.В.,

о привлечении к административной ответственности,

установил:

Управление Федеральной регистрационной службы по Удмуртской  Республике обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Галушко А.В. к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 22.04.2008 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, Управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт, удовлетворив требования административного органа о привлечении конкурсного управляющего к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, ссылаясь на неверное применение судом норм материального и процессуального права, неполное изучение обстоятельств, имеющих значение для дела и несоответствие выводов, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела.

В качестве доводов в апелляционной жалобе указано, что арбитражным управляющим допущены нарушения требований п. 2 ст. 143 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», а именно, отчеты о деятельности и результатах проведения конкурсного производства не содержат сведений о расходах на проведение конкурсного производства с указанием их назначения, при этом, суд необоснованно указал на то, что законом не уточняется в каком именно отчете должны содержаться такие сведения, поскольку законодательством установлены требования к заполнению данных форм. Кроме того, в отчетах арбитражного управляющего не отражены сведения о размере средств, поступивших в период с августа по декабрь 2007 года по расчетному счету, открытому в ОАО «Внешторгбанк». Арбитражному управляющему было известно о том, что данный счет действует, поскольку он обжаловал в судебном порядке отказ банка в удовлетворении заявления о закрытии счета. Данные обстоятельства свидетельствуют о недобросовестном исполнении арбитражным управляющим своих обязанностей. При этом, арбитражный управляющий ранее привлекался к административной ответственности за однородное правонарушение. Также заявитель жалобы ссылается на нарушение судом норм процессуального права, поскольку в оспариваемом судебном акте не рассмотрен вопрос о нарушениях п. 6 ст. 24 ФЗ, допущенных Галушко А.В.  

Представители административного органа поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, пояснили, что решение суда первой инстанции в части нарушений, допущенных конкурсным управляющим требований ст. 139 ФЗ не оспаривается.

Конкурсный управляющий возразил против позиции Управления по мотивам, перечисленным в письменном отзыве, в котором указано, что законом не предусмотрена форма отчета о деятельности конкурсного управляющего, а утвержденные формы отчетов Минюстом РФ могут быть использованы по усмотрению конкурсного управляющего. Относительно счета в ОАО «Внешторгбанк» указал, что с 24.08.2007 года открыт счет в другом банке, при этом, были извещены все заинтересованные лица о закрытии прежнего основного счета, поэтому конкурсный управляющий считал, что на счет ОАО «Внешторгбанк» денежные средства не должны были поступать. По мнению конкурсного управляющего, ущерб кредиторам не причинен.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в обжалуемой части.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что решение суда принято законно и обоснованно и не подлежит отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 20.01.2006 года по делу № А71-91/2003-Г21, ООО «Камбарский машиностроительный завод» признано несостоятельным (банкротом), в отношении его открыта процедура конкурсного производства сроком на 1 год (л.д. 19-21 т. 1). Определением от 05.04.2006 года в качестве конкурсного управляющего утвержден Галушко А.В. (л.д. 22-23 т. 1).

В Управление Федеральной регистрационной службы по Удмуртской Республике поступила жалоба ООО «НефтеХимресурс» за № 36 от 28.12.2007 года, в которой изложены нарушения требований, предусмотренные ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», допущенные исполняющим обязанности конкурсного управляющего Галушко А.В., с просьбой провести проверку его деятельности и рассмотреть вопрос о привлечении конкурсного управляющего к административной ответственности (л.д. 148-150 т. 1).

В ходе изучения поступивших материалов и проведения проверки деятельности конкурсного управляющего, установлено наличие к его действиях нарушений требований ст.ст. 139, 143 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» и Постановления Правительства РФ № 299 от 22.05.2003 года, выразившихся в не отражении в отчете конкурсного управляющего о своей деятельности и о проведении конкурсного производства сведений о расходах на проведение конкурсного производства; не отражение в отчетах конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника всех сведений о размере средств, поступивших на расчетный счет должника; несвоевременное представление собранию кредиторов предложения о порядке, сроках и условиях продажи имущества должника, свидетельствующие о недобросовестном отношении конкурсного управляющего Галушко А.В. к исполнению своих обязанностей. 

В связи названными обстоятельствами, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Галушко А.В. исполняющего обязанности конкурсного управляющего ООО «Камбарский машиностроительный завод» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Отказывая в удовлетворении требования Управления о привлечении к административной ответственности конкурсного управляющего, суд первой инстанции, исходил из того, что в действиях (бездействии) конкурсного управляющего отсутствует состав административного правонарушения, поскольку сведения о расходах на проведение конкурсного производства с указанием их назначения включены им в отчет об использовании денежных средств должника, что не противоречит положению абз. 11 п. 2 ст. 143 ФЗ. Кроме того, в связи с тем, что конкурсный управляющий обратился в кредитное учреждение с заявлением о расторжении договора и закрытии счета, с учетом требований ст. 859 ГК РФ, у него не было оснований полагать, что банк продолжит самостоятельно проводить операции по данному счету, следовательно, нарушений абз. 3 п. 2 ст. 143 ФЗ не допущено.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Согласно п. 6 ст. 24 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

П. 1 ст. 143 Закона предусмотрено, что конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия, конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в месяц, если собранием кредиторов не установлены более продолжительный период или сроки представления отчета.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 года № 299 утверждены Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего. При этом, п. 10 Правил определено, что отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные п. 2 ст. 143 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", согласно которому в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения о сумме расходов на проведение конкурсного производства с указанием их назначения.

Из материалов дела следует, что исполняющим обязанности конкурсного управляющего Галушко А.В., в ходе конкурсного производства, представлены собранию кредиторов отчеты о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства ОАО «Камбарский машиностроительный завод» от 12.11.2007 года и 16.01.2008 года в которых не заполнен раздел 16 «Сведения о расходах на проведение конкурсного производства» (л.д. 30-39, 52-60 т. 1).

В то же время, конкурсным управляющим представлены отчеты об использовании денежных средств должника от 12.11.2007 года и 16.01.2008 года, которые содержат подробные сведения о произведенных расходах в рамках конкурсного производства (л.д. 40-51, 61-69 т. 1). При этом, в отчете от 16.01.2008 года имеется ссылка на описание сведений о расходах в таблице № 6 отчета о движении денежных средств должника (л.д. 39 т. 1)  

На основании Приказа Министерства юстиции РФ от 14.08.2003 года № 195 утверждены формы отчетов (заключений) для арбитражных управляющих, среди которых типовые формы отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства и отчета конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что указанные формы отчетов имеют равнозначную силу и могут быть использованы арбитражным управляющим при предоставлении отчетности в рамках своей деятельности.   

В силу положений п. 12 Общих правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 года № 299, отчет конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника должен содержать реквизиты основного счета должника; сведения о размере средств, поступивших на основной счет должника; сведения о каждом платеже (с обоснованием платежа) и об общем размере использованных денежных средств должника.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается административным органом, что указанные отчеты содержат вышеперечисленные реквизиты.

В то же время, Приказом Министерства юстиции РФ от 14.08.2003 года установлены требования к заполнению указанных сведений именно в отчете конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства, а представление отчетов о произведенных расходах не освобождает конкурсного управляющего от данной обязанности и соответствующей ответственности, поскольку по своему составу расходы на проведение конкурсного производства существенно отличаются от всех платежей должника и должны выделяться из общей массы платежей.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что конкурным управляющим раздел 16 отчета заполнен не был, тем самым нарушены требования Приказа от 14.08.2003 года № 195.

Однако, доводы жалобы административного органа отклоняются судом апелляционной инстанции, в связи с тем, что отчеты об использовании денежных средств должника содержат сведения не только о расходах, понесенных в рамках процедуры банкротства, но и в связи с осуществлением деятельности должника как хозяйствующего субъекта.

В разрезе правовой позиции Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений такое административное правонарушение может быть признано судом малозначительным и при рассмотрении данного дела суд вправе освободить виновное лицо от административной ответственности в порядке ст. 2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного, с учетом того, что нарушение, допущенное конкурсным управляющим является формальным и не представляет той степени общественной опасности, которая свидетельствовала бы о совершении им административного правонарушения, суд первой инстанции обоснованно признал отсутствие оснований для привлечения конкурсного управляющего к административной ответственности по данному эпизоду.

Как видно из материалов дела, в отчетах от 12.11.2007 года и 16.01.2008 года, представленных собранию кредиторов, также отсутствовали сведения о поступлении денежных средств на расчетный счет в филиал ОАО «Внешторгбанк» за период с августа по декабрь 2007 года.

По мнению административного органа, конкурсным управляющим нарушены требования абз. 3 п. 2 ст. 143 Закона, в соответствии с которым в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений.

Суд первой инстанции верно указал на отсутствие вины в действиях (бездействии) конкурсного управляющего.

Между ОАО «Камбарский машиностроительный завод» и ОАО «Внешторгбанк» заключен договор расчетного (текущего) счета в филиале банка (л.д. 8-9 т. 2).

В соответствии с ч.ч. 1, 4 ст. 859 ГК РФ договор банковского счета расторгается по заявлению клиента в любое время, что является основанием для закрытия счета клиента.

Таким образом, по смыслу положений ст. 859 ГК РФ, в случае получения банком заявления клиента о закрытии счета, договор