Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2015 по делу n А60-41959/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

организацией, что подтверждается, в том числе, выпиской из ЕГРЮЛ, включен в реестр сельскохозяйственных предприятий, факт использования земельного участка подтвержден заявителем при обращении с заявкой указанной справкой органа, являющегося территориальным отраслевым исполнительным органом государственной власти Свердловской области, что также не противоречит отмеченному выше письму Минэкономразвития от 25.11.2011 №Д23-4894, содержащему неограниченный перечень документов, которые могут подтверждать факт использования земельного участка.

Руководствуясь приведенными выше нормами и представленными в материалы дела доказательствами, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что заявление общества «Семухино» о предоставлении земельного участка в собственность Комитетом в срок не рассмотрено, следовательно, заинтересованным лицом допущено бездействие, которое нарушает права заявителя и не соответствует действующему законодательству.

Проанализировав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, исследовав имеющиеся в деле доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд полагает, что обжалуемое решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона №101-ФЗ, регулирующей особенности совершения сделок с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, установлено, что к сделкам, совершаемым с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, применяются правила Гражданского кодекса Российской Федерации. В случае, если число участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения превышает пять, правила Гражданского кодекса Российской Федерации применяются с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, а также статьями 13 и 14 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 4 ст. 12 названного Закона в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

Не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данная земельная доля, обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования.

Согласно статье 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу статьи 250 ГК РФ при продаже доли в праве общей собственности постороннему лицу остальные участники долевой собственности имеют преимущественное право покупки продаваемой доли по цене, за которую она продается, и на прочих равных условиях, кроме случая продажи с публичных торгов, а также случаев продажи доли в праве общей собственности на земельный участок собственником части расположенного на таком земельном участке здания или сооружения либо собственником помещения в указанных здании или сооружении.

Исходя из системного толкования п. 1 ст. 250 ГК РФ, п. 4 ст. 12 Федерального закона №101-ФЗ, орган местного самоуправления обязан предложить сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности с муниципальным образованием, приобрести долю муниципального образования на условиях абз. 1 ч. 4 ст. 12 Федерального закона №101-ФЗ.

Таким образом, только сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство, использующие земельный участок, обладают исключительным правом приобретения земельных долей, находящихся в муниципальной собственности.

При этом такое пользование должно осуществляться до возникновения права муниципальной собственности и публикации информации о возможности приобрести долю.

В ст. 5 Земельного кодекса Российской Федерации поименованы участники земельных отношений

Общество «Семухино» не является ни одним из них в отношении участка, доля в праве общей долевой собственности на который отчуждается.

Ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает платность землепользования. Соответствующих доказательств того, что заявитель вносил плату за пользование участком в дело также не представлено.

Кроме того, как пояснил представитель заявителя и следует из представленных им документов в суд первой инстанции и апелляционному суду, использование земель сельскохозяйственного назначения в границах ТОО «Рассвет», выразившееся в скашивании сена, осуществлялось обществом «Семухино» с мая 2014 года, когда вносилось удобрение, при этом достоверных доказательств того, что работы фактически выполнялись на спорном участке, не представлено. Все документы составлены обществом «Семухино» в одностороннем порядке.

При таких обстоятельствах апелляционный суд полагает, что общество «Семухино», не оспаривающее, что приступило к использованию земель только в мае 2014 после публикации в феврале 2014 года органом местного самоуправления сообщения об отчуждении доли в праве на этот участок, не является лицом, имеющим преимущественное право покупки доли в праве на земельный участок, в том числе и потому, что не является законным землепользователем, вносившим плату за такое пользование.

Таким образом, общество «Семухино» не доказало своего преимущественного права на приобретение земельной доли на земельный участок, находящийся в долевой собственности, ввиду чего оснований для признания незаконным бездействия Комитета, выразившегося в непредоставлении в собственность заявителя (согласно его заявке) находящейся в муниципальной собственности земельной доли площадью 711,68 га в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером 66:14:0000000:193, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Свердловская область, Красноуфимский район, в границах ТОО «Рассвет», не имеется.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции подлежит отмене, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями ст. 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 26 декабря 2014 года по делу №А60-41959/2014 отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Т.В.Макаров

Судьи

В.Ю.Дюкин

Т.Л.Зеленина