Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2015 по делу n А71-11036/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-1697/2015-ГК

г. Пермь

27 марта 2015 года                                                            Дело № А71-11036/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 25 марта 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено  27 марта 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего                                   Яринского С.А.

судей                                                   Лихачевой А.Н., Масальской Н.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарём Берлизовой М.А.

при участии:

от истца, прокурора Удмуртской Республики  – Белина Е.Г., служебное удостоверение ТО № 172630 от 14.11.2014;

от ответчиков, муниципального казенного учреждения города Ижевска «Служба технологического обеспечения ЖКХ» (ОГРН 1121840005099, ИНН 1840010060) – Мерзляков Э.Ф., по доверенности от 12.01.2015.

открытого акционерного общества «Ижевские электрические сети» (ОГРН 1131841002655, ИНН 1841033006) – Учаев А.П., по доверенности от 21.04.2014.

от третьего лица, Министерство промышленности и энергетики Удмуртской Республики  – не явились.

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу истца – прокурора Удмуртской Республики

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 30 декабря 2014 года

по делу № А71-11036/2014,

принятое судьёй М.А. Ветошкиной

по иску прокурора Удмуртской Республики в интересах муниципального образования «Город Ижевск» в лице Администрации муниципального образования «Город Ижевск»

к муниципальному казенному учреждению города Ижевска «Служба технологического обеспечения ЖКХ», открытому акционерному обществу «Ижевские электрические сети»

третье лицо: Министерство промышленности и энергетики Удмуртской Республики

о признании соглашения о предоставлении субсидии на возмещение затрат по установке общедомовых приборов учета электрической энергии в многоквартирных домах недействительным в части, применении последствий недействительности ничтожной сделки (в части),

установил:

Прокурор Удмуртской Республики в интересах муниципального образования «Город Ижевск» в лице Администрации муниципального образования «Город Ижевск», г. Ижевск (далее – Прокурор) обратился (с учетом уточнения требований в порядке ст. 49 АПК РФ, принятых судом) в Арбитражный суд Удмуртской Республики с иском к муниципальному казенному учреждению города Ижевска «Служба технологического обеспечения ЖКХ», г. Ижевск (далее – МКУ «Служба технологического обеспечения ЖКХ»), открытому акционерному обществу «Ижевские электрические сети», г. Ижевск (далее – ОАО «ИЭС») о признании пункта 2.1 соглашения № 12/822 от 26.08.2013, заключенного между МКУ «Служба технологического обеспечения ЖКХ» и ОАО «ИЭС», о предоставлении субсидии на возмещение затрат по установке общедомовых приборов учета электрической   энергии   в   многоквартирных   домах   недействительным (ничтожным) в части, включающей в себя обязательства МКУ «Служба технологического обеспечения ЖКХ» по предоставлению субсидии в качестве компенсации расходов ОАО «ИЭС» на установку общедомовых приборов учета электрической энергии в аварийных домах. Признать пункты (порядковые номера) №№ 23, 69, 72, 75, 101, 171, 181, 223, 233, а также: № 7 (в части указания домов ул. 14-я Зарека, 40, 125, 133, 137), № 10 (в части указания дома ул. 2-я Новгородская, 12), № 13 (в части указания дома ул. 9-я Подлесная, 13), № 16 (в части указания дома ул. Автономная, 93), № 21 (в части указания дома пр. Бабушкина, 3), № 30 (в части указания дома ул. Володарского, 50), № 37 (в части указания дома ул. Джамбула, 107), № 39 (в части указания дома ул. Динамовская, 102), № 43 (в части указания домов Енисейский пер., 46, 48а, 49), № 67 (в части указания домов ул. Короткая, 25, 124а), № 93 (в части указания дома ул. Оранжерейная, 14), № 99 (в части указания домов ул. Позимь, 7, 24а), №105 (в части указания дома пр.Смирнова, 1), № 110 (в части указания дома ст. Полигон, 32), № 116 (в части указания дома ул. Тверская, 22), № 117 (в части указания дома ул. Ухтомского, 1), № 119 (в части указания дома пер. Халтурина, 37), № 120 (в части указания домов пр. Чапаева, 75, 77, 79, 81), № 121 (в части указания дома ул. Энгельса, 138), № 127 (в части указания домов ул. 15-я Зарека, 24, 80), № 130 (в части указания дома ул. 7 км. Як-Бодьинского тракта, 12), № 153 (в части указания дома ул. Азина, 193), № 157 (в части указания домов ул. В. Сивкова, 202, 182а), № 165 (в части указания дома ул. Гольянский поселок, 110), № 168 (в части указания дома ул. Динамовская, 108), № 169 (в части указания дома ул. Донская, 45), № 191 (в части указания дома ул.Кирова, 122г), № 192 (в части указания дома ул. Кирзаводская, 5), № 193 (в части указания домов ул.Короткая, 91а, 916), № 195 (в части указания домов ул. Ленина, 55, 59), № 197  (в части указания     домов пос. Машиностроителей, 2, 3, 4, 5, 7, 10, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 23, 43, 45, 52), № 198 (в части указания дома ул. М. Горького, 25), № 217 (в части указания дома ул. Ракетная, 6), № 229 (в части указания дома ул. Советская, 52), № 238 (в части указания домов Халтурина пер., 45, 35), № 240 (в части указания домов пр. Чапаева, 17, 27), № 245 (в части указания дома ул. Шумайлова, 37) Приложения № 1 соглашения № 12/822 от 26.08.2013, заключенного между МКУ «Служба технологического обеспечения ЖКХ» и ОАО «ИЭС», о предоставлении субсидии на возмещение затрат по установке общедомовых приборов учета электрической   энергии   в  многоквартирных  домах     недействительными (ничтожными). Применить последствия недействительности ничтожной сделки (в части) путем взыскания   с  ОАО   «ИЭС»   в   пользу  бюджета  муниципального образования «Город Ижевск» денежной суммы в размере 351 691 руб. (т. 1 л.д. 6-14; т. 2 л.д. 109-111).

Определением арбитражного суда Удмуртской Республики от 06.12.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора было привлечено Министерство промышленности и энергетики Удмуртской Республики.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 30 декабря 2014 года (резолютивная часть решения объявлена 24 марта 2014 года) в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с данным решением, прокурор Удмуртской Республики обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, исковые требования удовлетворить.

Доказывает, что по смыслу ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – закон № 261) установка общедомовых приборов учета потребляемой электроэнергии на ветхих, аварийных объектах исключена (не допускается). Таким образом, каких-либо законодательных дозволений либо условий, позволяющих вести учет энергетических ресурсов в аварийных домах посредством общедомовых приборов учета, как то посчитал суд, в приведенной норме права и ином законодательстве не имеется.

Ответчик МКУ «Служба технологического обеспечения ЖКХ» представил письменный отзыв на жалобу, в котором просит решение суда оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения, считает решение суда законным и обоснованным.

Указывает, что Постановлением Администрации г. Ижевска от 30.07.2010 № 766 утверждена долгосрочная муниципальная программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в муниципальном образовании «Город Ижевск» на 2010-2014 годы и целевые установки до 2020 года». В раздел 12 Программы постановлением Администрации г. Ижевска от 05.07.2013 № 751 внесен перечень многоквартирных домов подлежащих оснащению приборами учета в 2013 году. В исполнение, указанной Программы, Министерством промышленности и энергетики УР и Администрацией города Ижевска заключено соглашение № БС 1/13-МКД от 26.07.2013 о предоставлении субсидии на установку общедомовых приборов учета электрической энергии в многоквартирных домах. Согласно п. 1.3. Администрация города Ижевска заключает с электросетевыми организациями соглашения по предоставлении субсидий на возмещение затрат по установке общедомовых узлов учета электрической энергии на объектах жилищного фонда в соответствии с перечнем объектов.

14.08.2013 Администрацией города Ижевска принято Постановление № 965 «О реализации мероприятий муниципальных программ энергосбережения и повышения энергетической эффективности», устанавливающее порядок и условия предоставления субсидий. Пунктом 4 указанного постановления установлено, что МКУ «Служба технологического обеспечения ЖКХ» заключает соглашение о предоставлении субсидии в отношении, в том числе спорных домов. На этом основании между ответчиками МКУ «Служба технологического обеспечения ЖКХ» и ОАО «ИЭС» было заключено спорное соглашение № 12/822 от 26.08.2013.

Полагает, что нарушений закона № 261 ответчики не допустили, действовали в строгом соответствии с действующим законодательством.

Ответчик ОАО «Ижевские электрические сети» также представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения, считает решение суда законным и обоснованным.

Указывает, что закон № 261 не устанавливает запрет на установку приборов учета электроэнергии в аварийных домах. Установка приборов учета в домах привела к снижению объемов начислений за потребленную электроэнергию жителям домов, поскольку при расчете объемов применены показания приборов учета, а до их установки применялись нормативы потребления.

Третье лицо Министерство промышленности и энергетики Удмуртской Республики также представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором доводы жалобы отклонило, находя решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Указывает, что сделка по установке приборов учета электроэнергии не наносит ущерба гражданам, а направлена на предоставление государственной поддержки на установку приборов учета электроэнергии и обеспечение непревышения роста платы за электрическую энергию более чем на 12% в 2013 году.

Доказывает, что величина норматива выше фактического потребления электроэнергии с использованием прибора учета на 30-40%, всвязи с чем отсутствует ущемление интересов граждан.

Также третьим лицом заявлено ходатайство о привлечении в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора Министерство энергетики и ЖКХ Удмуртской Республики.

Судом ходатайство третьего лица о привлечении третьего лица судом рассмотрено и в его удовлетворении отказано, поскольку в силу пункта 3 ст. 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в арбитражном суде апелляционной инстанции не применяются правила о соединении и разъединении нескольких требований, об изменении предмета или основания иска, об изменении размера исковых требований, о предъявлении встречного иска, о замене ненадлежащего ответчика, о привлечении к участию в деле третьих лиц, а также иные правила, установленные настоящим Кодексом только для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Третьим лицом также заявлено ходатайство о процессуальном правопреемстве в порядке ст. 48 АПК РФ всвязи с реорганизацией  в форме слияния. Просит заменить третье лицо по настоящему делу Министерство промышленности и энергетики Удмуртской Республики на Министерство промышленности и торговли Удмуртской Республики.

Судом ходатайство третьего лица о процессуальном правопреемстве рассмотрено и отклонено, поскольку не представлены какие-либо доказательства состоявшегося правопреемства. Ссылка на Указ Главы Удмуртской Республики от 09.10.2014 № 327 «О формировании исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики» таким доказательством не является.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Постановлением Администрации г. Ижевска от 30.07.2010 № 766 утверждена долгосрочная муниципальная целевая программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в муниципальном образовании «Город Ижевск» на 2010 -2014 годы и целевые установки до 2020 года» (далее - Программа). В раздел 12 Программы постановлением Администрации г. Ижевска от 05.07.2013 № 751 внесен перечень многоквартирных домов, подлежащих оснащению приборами учета в 2013 году.

Между Министерством промышленности и энергетики Удмуртской Республики, являющимся главным распорядителем средств бюджета Удмуртской Республики (далее – Министерство), и Администрацией муниципального образования «город Ижевск», являющейся получателем субсидии (далее – Администрация) заключено соглашение № БС 1/13-МКД от 26.07.2013 (т. 2 л. д. 119-122) о предоставлении субсидии муниципальному образованию «город Ижевск» на установку общедомовых приборов учета электрической энергии в многоквартирных домах (далее - Соглашение № БС 1/13-МКД). Согласно пункту 1.3 указанного соглашения Администрация заключает с электросетевыми организациями соглашения по предоставлению субсидии на возмещение затрат по установке общедомовых узлов учета электрической энергии на объектах жилищного фонда в соответствии с перечнем объектов, который является неотъемлемой частью Соглашения № БС 1/13-МКД.

14 августа 2013г. Администрацией города Ижевска принято Постановление № 965 «О реализации мероприятий муниципальных программ энергосбережения и повышения энергетической эффективности», устанавливающее порядок и условия предоставления субсидий (далее - Постановление № 965).

Субсидии предоставляются на основании соглашения о предоставлении субсидий из бюджета муниципального образования «город Ижевск» за счет средств субсидии бюджета Удмуртской Республики на установку общедомовых приборов учета электрической энергии в многоквартирных домах (далее – МКД), заключаемого между МКУ «Служба технологического обеспечения ЖКХ» и электросетевыми организациями (п. 3 Постановления № 965). Приборы учета подлежат установке в домах, указанных в перечне, являющемся приложением к Постановлению № 965.

В соответствии с Постановлением № 965 между МКУ «Служба технологического обеспечения ЖКХ» (учреждение) и ОАО «ИЭС» (организация) заключено соглашение от 26.08.2013 № 12/822