Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2015 по делу n А50-4419/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-238/2015-ГК

г. Пермь

27 марта 2015 года                                                   Дело № А50-4419/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 26 марта 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 марта 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Савельевой Н. М.,

судей  Борзенковой И.В., Гуляковой Г.Н.

при ведении протокола судебного заседания  секретарем Савватеевой К.В.

при участии:

от истца  Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми  (ОГРН 1125902007043, ИНН 5902293883)- Горбунова Л.В. –представитель по доверенности от 18.12.2014г.  

от ответчика  ООО "Управляющая компания "Лидер"   (ОГРН 1075904025009, ИНН 5904178879) – не явились, извещены надлежащим образом

от третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Государственная корпорация - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (ОГРН 1077799028251, ИНН 7736243140), Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Пермском крае (ОГРН 1045900087287, ИНН 5902293026), общество с ограниченной ответственностью «ЭНЕРГОСТРОЙРЕСУРС» (ОГРН 1115902000642, ИНН 5902871742) – не явились, извещены надлежащим образом

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрев апелляционную жалобу истца Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 27 ноября 2014 года

по делу № А50-4419/2014,

 принятое судьей В.В.Самаркиным       

по иску Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми

к обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Лидер"

третьи лица: 1) Государственная корпорация - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства , 2) Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Пермском крае, 3) общество с ограниченной ответственностью «Энергостройресурс»

о взыскании убытков в сумме 184 343 руб. 12 коп.,

установил:

        Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми (далее – истец, Департамент) обратился в Арбитражный суд Пермского края  к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Лидер» (далее – ответчик, Общество, общество «УК «Лидер») с исковым заявлением о взыскании убытков в сумме 184 343,12 рубля (с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 АПК РФ).

       Решением Арбитражного суда Пермского края от  27.11.2014г. в удовлетворении заявленных требований отказано полностью.

       Истец, не согласившись с решением суда, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и вынести новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований полностью.

       В обоснование доводов жалобы указывает, что факт нецелевого использования бюджетных средств, выделенных для проведения капитального ремонта многоквартирного дома, расположенного в г.Перми,  ул. ДОС, 2 в сумме 184 343,12руб., подтвержден материалами дела -  актом  проверки от 23.07.2013г., актом приемки выполненных работ по форме КС-2 от 14.10.2011г., актом контрольного обмера от 17.07.2013г.  Судом не учтено, что  обмеры и проверка проведена комиссией, в том числе в присутствии представителя ТУ Росфиннадзора в Пермском крае ведущего специалиста-эксперта отдела финансового контроля в социальной сфере и внебюджетных фондах Голубева Э.В., окончившего Пермский политехнический институт по специальности «Промышленное и гражданское строительство» в 1992году, то есть имеющего специальное образование и стаж работы, а также инженера Стяжкина О.Ф., инженера-сметчика Кустовой Т.С. ООО «УК «Лидер» и представителя организации, осуществляющей надзор за строительством по договору - ООО «Доверенные лица»   Сбоева О.А.При этом каких-либо замечаний и возражений по выявленным нарушениям представителями ответчика и надзорной организации не заявлено, доказательств в опровержение выявленных расхождений в материалы дела не представлено.   Судом не учтено, что истец имеет право на обращение в суд за защитой нарушенных прав, в том числе  с исками о взыскании убытков,  в рамках осуществления контроля за использованием перечисленных ответчику бюджетных средств и функций администратора поступлений в бюджет

       Ответчик с доводами, изложенными в апелляционной жалобе не согласен, просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения по основаниям, указанным в отзыве. Ответчик указывает, что истцом не представлены доказательства наличия у истца расходов, которые истец произвел или должен был произвести для восстановления нарушенного права, либо утрату или повреждение его имущества (реальный ущерб), совершения ответчиком противоправных действий, повлекших причинение истцу убытков в сумме 184 343,12 руб.

       Третье лицо – Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Пермском крае, просит решение суда отменить и вынести новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылается в отзыве на то, что в результате выборочных контрольных обмеров выявлено несоответствие между фактически выполненными объемами работ и объемами работ, предъявленными подрядчиком ООО «Энергостройресурс» и оплаченные заказчиком ООО «УК «Лидер» по акту приемки выполненных работ  формы  КС -2 от 14.10.2011г. № 1 на капитальный ремонт крыши дома по ул.ДОС,2. Факт  нецелевого использования денежных средств подтвержден материалами дела, проверка проведена лицом, имеющим специальное образование и соответствующий стаж.

       Судебное заседание проведено в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие  третьих лиц – Государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, общества с ограниченной ответственностью «ЭНЕРГОСТРОЙРЕСУРС», извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

       Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

        Как следует из материалов дела, 01.09.2011 между обществом «УК «Лидер» (Исполнитель) и Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Перми (далее – Управление) (плательщик) заключен договор № 6/2011 долевого финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (далее также - договор) (том 1 л.д.13-16).

       В соответствии с пунктом 1.1 договора Управление приняло на себя обязательства предоставить на безвозмездной и безвозвратной основе из бюджета города (в том числе за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства), средства финансовой поддержки Исполнителю на проведение капитального ремонта внутридомовых инженерных систем тепло-водоснабжения, ремонт крыши в многоквартирном доме, расположенном по адресу г. Пермь, ул. ДОС, 2 на условиях долевого финансирования расходов собственников помещений в многоквартирных домах в размере, предусмотренном договором.

        Пунктом 1.2 договора установлено, что предоставление финансовой поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме производится в соответствии с решением Пермской городской Думы от 25.03.2008 № 74 «Об утверждении Порядка предоставления из бюджета города финансовой поддержки на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах» и постановлением Администрации города Перми от 29.04.2011 № 186 «Об утверждении муниципальной адресной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в городе Перми на 2011 год».

         На основании пункта 1 решения Пермской городской Думы от 26.06.2014 №138 «О создании Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Перми», путем реорганизации в форме слияния Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Перми и Управления развития коммунальной инфраструктуры администрации г. Перми, создан Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Перми, Департамент является правопреемником всех прав и обязанностей Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Перми и Управления развития коммунальной инфраструктуры администрации г. Перми.

        Плательщик, наряду с другими правомочиями, осуществляет по условиям договора контроль за целевым и эффективным использованием средств финансовой поддержки, выделенных из бюджета города на капитальный ремонт (пункт 2.2 договора).

       Исполнитель (общество «УК «Лидер») обеспечивает целевое и эффективное использование средств финансовой поддержки, выделенных из бюджета города на капитальный ремонт; срок использования средств финансовой поддержки - до 25.12.2011 (пункт 3.1 договора).

       Разделом 4 договора установлено, что общая стоимость капитального ремонта составляет 2 755 499 руб., размер финансовой поддержки из бюджета 2 617 724,05 руб., которая перечисляется в следующем порядке: первый платеж 1 110 482,63 руб. после представления исполнителем заявки на долевое финансирование капитального ремонта; 591 038 руб. в случае поступления в бюджет города Перми средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства; оставшаяся сумма перечисляется после представления исполнителем отчета об использовании средств, а также платежного поручения, подтверждающего оплату собственниками и/или исполнителем за счет собственных (заемных) средств доли стоимости капитального ремонта в полном объеме.

       В целях проведения капитального ремонта, в частности, внутридомовых инженерных систем тепло-водоснабжения, крыши в многоквартирном доме, расположенном по адресу г. Пермь, ул. ДОС, 2, обществом «УК «Лидер» заключен договор от 01.09.2011 с обществом «ЭНЕРГОСТРОЙРЕСУРС» на выполнение работ по капитальному ремонту Объекта (стоимость работ определена сторонами в сумме 2 433 542 руб. (пункт 2.1 договора)) (том 1 л.д.196-201).

      Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Пермском крае проведена встречная проверка расходования средств выделенных обществу «УК «Лидер» на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома по адресу: г. Пермь, ул. ДОС, 2, в ходе проверки установлено завышение стоимости выполненных работ на 194 045,39 руб., финансирование которых в размере 184 343,12 руб. осуществлялось за счет публичных источников, в том числе средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства – 118 918,78 руб., средства бюджета г. Перми – 65 424,34 руб. (том 1 л.д.168-169).

        В связи с выявленным завышением стоимости выполненных работ, финансирование которых на сумму 184 343,12 руб. осуществлялось за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и местного бюджета, истец определил данное обстоятельство, как нецелевое использование бюджетных средств, обратившись за их взысканием в суд, в связи с отказом Общества от возмещения в добровольном порядке выделенных средств финансовой поддержки в указанной сумме; в дальнейшем истцом уточнены заявленные требования, в которых отражена правовая квалификация предъявленных к взысканию сумм в качестве убытков.

        Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований,  пришел к выводу о недоказанности  виновных противоправных действий ответчика в расходовании на цели капитального ремонта средств финансовой поддержки; отсутствии допустимых доказательств, достоверно подтверждающих завышение объема выполненных работ по капитальному ремонту, использованных для их проведения материалов, и, соответственно размера убытков. Суд также исходил из того факта, что Департамент не является уполномоченным органом, наделенным компетенцией по применению мер принуждения в отношении средств финансовой поддержки Фонда.

        Заявитель апелляционной жалобы с  выводами суда не согласен. В обоснование доводов жалобы указывает, что факт нецелевого использования бюджетных средств, выделенных для проведения капитального ремонта многоквартирного дома, подтвержден материалами дела -  актом  проверки от 23.07.2013г., актом приемки выполненных работ по форме КС-2 от 14.10.2011г., актом контрольного обмера от 17.07.2013г.  Судом не учтено, что  обмеры и проверка проведена комиссией, в том числе в присутствии ведущего специалиста-эксперта ТУ Росфиннадзора в Пермском крае Голубева Э.В.,  имеющего специальное образование и стаж работы, а также в присутствии представителей ответчика и организации, осуществляющей надзор за строительством по договору, которые  каких-либо замечаний и возражений по выявленным нарушениям не заявляли. Ответчиком  доказательств, в опровержение выявленных нарушений, в материалы дела не представлено.   Судом не учтено, что истец имеет право на обращение в суд   с исками о взыскании убытков, поскольку осуществляет контроль за использованием перечисленных ответчику бюджетных средств и функции администратора поступлений в бюджет

         Суд апелляционной жалобы, исследовав  доводы заявителя апелляционной жалобы, ответчика и третьего лица, пришел к следующим выводам.

         Правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов урегулированы Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

         Во исполнение названного закона решением Пермской городской Думы от 25.03.2008 № 74 утверждён Порядок предоставления из бюджета города финансовой поддержки на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах (далее – Порядок). Порядок определяет условия предоставления из бюджета города финансовой поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах (пункт 1.2). Финансовая поддержка на капитальный ремонт - безвозмездное и безвозвратное предоставление средств бюджета города Перми (в том числе за счет средств софинансирования, передаваемых в бюджет города из регионального и федерального бюджетов) на условиях долевого финансирования