Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2015 по делу n А60-39458/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

в силе.

Постановлением от 11.07.2014 г. № 1285 Глава Полевского городского округа отменил Прокол оценки и сопоставления заявок от 08.04.2014 № 5. Указанное постановление размещено организатором конкурса 11.07.2013 г. на официальном сайте Администрации Полевского городского округа по адресу www.polevsk.midural.ru в разделе «Документы» в подразделе «Постановление».

Постановлением от 11.07.2014 г. № 1286 Глава Полевского городского округа отменил Постановление от 23.09.2013 г. № 2438. Указанное постановление размещено организатором конкурса 11.07.2013 г. на официальном сайте Администрации Полевского городского округа по адресу www.polevsk.midural.ru в разделе «Документы» в подразделе «Постановление».

По результатам открытого конкурса на право заключения договора на осуществление пассажирских перевозок на территории Полевского городского округа по лоту №6 был заключен договор на осуществление пассажирских перевозок на территории Полевского городского округа №7 от 05.11.2014г. между Администрацией Полевского городского округа и ИП Дмитриевцевой С.А., по лоту № 8 был заключен договор на осуществление пассажирских перевозок на территории Полевского городского округа №2 от 07.08.2014г. между Администрацией Полевского городского округа и ИП Красновым В.А. и по лоту № 9 был заключен договор на осуществление пассажирских перевозок на территории Полевского городского округа №3 от 07.08.2014г. между Администрацией Полевского городского округа и ИП Красновым В.А.

Посчитав свои права нарушенными, ссылаясь на то, что открытый конкурс проведен с нарушением закона, ИП Вотинцев С. В. обратился с рассматриваемыми требованиями в арбитражный суд.

Принимая решение об отказе в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия оснований для их удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, а также письменных отзывов на нее, заслушав пояснения явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения и соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Порядок организации и проведения торгов регламентирован нормами ст. 447, 448 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Таким образом, правоотношения, возникающие при организации и проведении торгов, а также при заключении договоров по результатам торгов, относятся к сфере гражданско-правового регулирования, и защита прав, нарушенных при организации и проведении торгов, должна осуществляться соответствующими, предусмотренными законом способами, а именно способом, прямо установленным ст. 449 ГК РФ.

В соответствии со ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

При этом, основанием для признания торгов недействительными являются только такие нарушения правил их проведения, которые, являясь существенными, повлияли на результат торгов (п. 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными торгов, проводимых в рамках исполнительного производства»).

Согласно ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно п. 4 ст. 447 ГК РФ торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги по конкурсу признается лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

В соответствии с п. 5.1 Положения об организации транспортного обслуживания населения на территории Полевского городского округа автомобильным транспортом общего пользования, утвержденного Решением Думы Полевского городского округа от 15.04.2010 №101 (далее – Положение, Положение № 101) пассажирские перевозки выполняются на условиях договора об осуществлении пассажирских перевозок, заключаемого Администрацией с перевозчиком по итогам проведенного конкурса.

На основании п. 5.2 Положения в договоре об осуществлении пассажирских перевозок согласно требованиям конкурсной документации в числе существенных условий договора определяются, в том числе, обязательства перевозчика в приобретении транспортных средств на праве собственности или ином законном основании в количестве и по типам транспортных средств, необходимым для выполнения договора (в случае если на момент заключения договора перевозчик не располагает указанными транспортными средствами).

В силу п. 6.7 Положения конкурсные предложения оцениваются с учетом характеристик предлагаемых для пассажирских перевозок транспортных средств (экологические показатели, наличие оборудования для перевозок лиц с ограниченной подвижностью, соответствие климатическим условиям местности, в которой предстоит работать, наличие оборудования для поддержания в салоне комфортного температурного режима и другое); представлений федеральных органов государственного контроля (надзора) в части соблюдения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, участниками простого товарищества требований по обеспечению безопасности дорожного движения, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 6.8 Положения договор об осуществлении пассажирских перевозок заключается с победителем конкурса либо с единственным участником, допущенным к участию в конкурсе, на срок не менее 3 лет.

Целью проведения конкурсов является привлечение наибольшего количества заинтересованных лиц и выявления наилучшего предложения об условиях продажи, в данном случае осуществления пассажирских перевозок.

Судом установлено, из материалов дела следует, согласно пп. 5 п. 14 Раздела IV Конкурсной документации «Требования, предъявляемые к претендентам конкурса» претендент должен иметь на праве собственности (ином вещном праве) и (или) ином законном основании количество транспортных средств для осуществления перевозок по заявляемому лоту, удовлетворяющих требованиям Конкурсной документации и действующего законодательства Российской Федерации, и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении.

Требования к содержанию и составу заявки, подаваемой на участие в Конкурсе, установлены в Разделе VI Конкурсной документации.

В соответствии с п. 20 раздела VI Конкурсной документации для участия в конкурсе претендент подает заявку на участие в конкурсе, оформленную с соблюдением требований, установленных Разделом 5 конкурсной документации, содержащую следующие документы:

1) Заявку на участие в конкурсе, составленную по форме, представленной в приложении №4 к конкурсной документации;

2) Копию действующей лицензии на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми челок;

3) Список транспортных средств по форме, установленной приложением №5 к конкурсной документации, в количестве, предусмотренном разделом 2 конкурсной документации по заявленному лоту;

4) Копии документов, подтверждающих наличие у претендентов необходимого количества транспортных средств для осуществления перевозок по заявляемому лоту, удовлетворяющих требованиям конкурсной документации и действующего законодательства Российской Федерации, принадлежащих ему на праве собственности (ином вещном праве) и (или) ином законном основании.

К документам, подтверждающим право собственности (иное вещное право) на транспортное средство относятся: заключенный в установленном порядке договор (купли-продажи, мены, дарения и другие договоры в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации); выписка из передаточного акта или разделительного баланса (касающаяся транспортных средств) при реорганизации юридического лица; свидетельство о праве на наследство; распорядительный документ о закреплении собственником транспортных средств за унитарным предприятием или казенным предприятием или учреждением, которым указанные транспортные средства передаются на правах хозяйственного ведения или на правах оперативного управления соответственно.

К документам, подтверждающим наличие транспортных средств на ином законном основании, относятся: договор аренды транспортного средства без экипажа, договор лизинга (с приложением к таким договорам документа, подтверждающего передачу арендатору (лизингополучателю) транспортного средства (передаточного акта).

5) копии документов, подтверждающих государственную регистрацию транспортного средства, а именно: свидетельство о его регистрации либо выданный до введения таких свидетельств технический паспорт (технический талон), если не была проведена его замена;

6) копии паспортов транспортных средств и копию либо талона о прохождении техосмотра либо диагностической карты;

7) копии учредительных документов;

8) копию свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя;

9) копию свидетельства о постановке на налоговый учет в налоговых органах;

10) справку об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, выданную налоговым органом по форме, утвержденной Приказом ФНС от 23.05.2005 № ММ-3-19/206®, по состоянию на последний завершенный отчетный период текущего года;

11) копию договора на проведение предрейсового и послерейсового медицинского освидетельствования водителей или документ, подтверждающий наличие собственного медицинского специалиста в штате Претендента;

12) копию договора на производственно-техническое обслуживание и ремонт подвижного состава со специализированной организацией либо документ, подтверждающий наличие у Претендента необходимой производственно-технической базы для ремонта и технического обслуживания подвижного состава;

13) копию договора на мойку подвижного состава с организацией либо документ, подтверждающий наличие у Претендента необходимой оборудованной мойки для подвижного состава;

14) документы или копии документов подтверждающие полномочия лица на осуществление действий от имени Претендента (надлежащим образом заверенные);

15) опись представленных документов, оформленная в соответствии с пунктами 17, 18 Раздела 5 настоящей Конкурсной документации.

В соответствии с разделом оценочные показатели условий перевозки пассажиров и багажа конкурсной документации установлены основные оценочные показатели и баллы по ним:

1) Экологический класс транспортных средств, выставляемых на лот (далее – показатель № 1):

Экологический класс 1 - 0 баллов, экологический класс 2 – 5 баллов, экологический класс 3 – 10 баллов, экологический класс Евро 4 и Евро 5 – 15 баллов.

С указанием на то, что баллы начисляются за каждое транспортное средство (основное и резервное), заявленное по определенному лоту в соответствии с таблицей и суммируются.

2) Возраст транспортных средств, выставляемых на лот (далее – показатель №2):

- до 1 года - 30 баллов, от 1 года до 2 лет – 20 баллов, от 2 до 3 лет – 15 баллов, от 3 до 5 лет – 10 баллов, более 5 лет – 0 баллов.

С указанием на то, что баллы начисляются за каждое транспортное средство (основное и резервное), заявленное по определенному лоту в соответствии с таблицей и суммируются.

3) Наличие производственно-технической базы (ПТБ) для ремонта и технического обслуживания транспортных средств (далее – показатель №3):

- ПТБ на праве собственности (ином вещном праве) -30 баллов,

- ПТБ (предоставляемая по договору) – 10 баллов.

Баллы начисляются, согласно конкурсной документации по одному из показателей, который имеет наивысшее значение.

4) Права на транспортные средства, выставляемые на лот (далее – показатель №4)

- транспортные средства на праве собственности (ином вещном праве) – 30 баллов;

- транспортные средства по договору – 10 баллов.

Баллы начисляются, за каждое транспортное средство (основное и резервное), заявленное по определенному лоту в соответствии с таблицей и суммируются.

Кроме того, в конкурсной документации был установлен вспомогательный показатель – наличие медицинского контроля водителя:

- собственный специалист (наличие в штате единицы, трудовой договор) – 30 баллов

- по договору (наличие договора на оказание услуг) - 10 баллов.

С указанием на то, что баллы начисляются по одному из показателей, который имеет наивысшее значение.

Согласно протокола №4 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 22.08.2014:

По лоту №6

ИП Дмитриевцева С.А. набрала 415 баллов (в том числе: по показателю №1 - 105 баллов, по показателю №2 - 210 баллов, по показателю №3 - 30 баллов, по показателю №4 - 70 баллов). В связи с тем, что ИП Домрачев С.Г. (набравший наибольшее количество баллов - 500) отказался от подписания договора, договор был подписан с лицом, занявшим второе место – ИП Дмитриевцевой С.А.

ИП Вотинцев С.А. набрал – 395 баллов (в том числе: по показателю №1- 105 баллов, по показателю №2 - 210 баллов, по показателю №3 - 10 баллов, по показателю № 4 - 70 баллов);

ИП Краснов В.А. набрал 390 баллов (в том числе: по показателю № 1 - 70 баллов, по показателю №2 - 100 баллов, по показателю №3 - 30 баллов, по показателю №4 - 190 баллов).

По лоту № 8

- ИП Краснов В.А. набрал 1495 баллов (в том числе: по показателю №1-245 баллов, по показателю №2 - 600 баллов, по показателю №3 - 30 баллов, по показателю №4 -720 баллов).

ИП Вотинцев С.В. набрал 1330 баллов (в том числе: по показателю №1-360 баллов, по показателю №2 - 720 баллов, по показателю №3 - 10 баллов, по показателю № 4 - 240 баллов).

По лоту № 9

ИП Краснов В.А. набрал 305 баллов (в том числе: по показателю №1 - 75 баллов, по показателю № 2 - 150 баллов, по показателю № 3-30 баллов, по показателю №4 - 50 баллов).

ИП Вотинцев С.В. набрал 285 баллов (в том числе: по показателю №1 - 75 баллов, по показателю №2 - 150 баллов, по показателю №3 - 10 баллов, по показателю № 4 - 50 баллов).

Спорным в рассматриваемом деле является вопрос порядка оценки, а также оценочных показателей.

Истец полагает, что в случае исключения при оценке заявок участников конкурса основных оценочных показателей №3 и №4 и вспомогательного оценочного показателя №1, противоречащих закону, и применении остальных правил оценки, которые, по мнению истца, соответствуют закону, победителем по спорным лотам № 6, 8, 9 был бы истец.

Выводы суда по приведенным истцом доводам, содержание которых аналогично, изложенным в жалобах, подробно мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и не вызывают