Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2015 по делу n А60-42648/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-1663/2015-АК

г. Пермь

24 марта 2015 года                                                   Дело №А60-42648/2014­

Резолютивная часть постановления объявлена 24 марта 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 марта 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Грибиниченко О. Г.,

судей Васевой Е. Е., Муравьевой Е. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лонской О. И.,

при участии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью Управляющая жилищная компания «Территория - Север» (ОГРН 1056602815642, ИНН 6658213898): Калинин А.А., паспорт, доверенность от 12.01.2015;

от заинтересованного лица Управления государственной жилищной инспекции Свердловской области (ОГРН 1076670011131, ИНН 6670169564): не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица Управления государственной жилищной инспекции Свердловской области

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 23 декабря 2014 года по делу №А60-42648/2014­,

принятое судьей Присухиной Н. Н.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая жилищная компания «Территория - Север»

к Управлению государственной жилищной инспекции Свердловской области

о признании недействительным предписания от 30.06.2014 №29-04-11-24,

установил:

 Общество с ограниченной ответственностью Управляющая жилищная компания «Территория - Север» (далее – заявитель, общество, ООО УЖК «Территория – Север») обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению государственной жилищной инспекции по Свердловской области (далее – заинтересованное лицо, инспекция) о признании незаконным и отмене предписания № 29-04-11-24 от 30.06.2014.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 23.12.2014 (резолютивная часть решения объявлена 16.12.2014) заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, заинтересованное лицо обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы ее подателем приведены доводы о  том, что судом безосновательно сделан вывод о правомерности применения обществом ставки платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, утвержденной органом местного самоуправления, тогда как изменения в установленном гражданским и жилищным законодательством порядке в договор управления МКД, условия которого согласованы между его сторонами и утверждены протоколом от 14.07.2011 общего собрания собственников помещений, не вносились.

Общество против доводов жалобы возражает по мотивам, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность судебного акта.

Инспекция надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направила, что в силу ч. 3 ст. 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в ее отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, ООО УЖК «Территория-Север» осуществляет деятельность в сфере управления многоквартирными домами.

В период с 02.06.2014 по 30.06.2014 инспекцией проведена проверка соблюдения ООО УЖК «Территория-Север» обязательных требований к установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме по адресу: г. Екатеринбург, ул. Техническая, д. 156 .

В ходе проверки было установлено, что между ООО УЖК «Территория-Север» и собственниками помещений в жилом доме заключен договор управления многоквартирным домом, приложением к которому устанавливается размер платы за оказываемые услуги по управлению. Последний раз такой размер платы был установлен собственниками помещений на общем собрании, результаты которого зафиксированы Протоколом от 14.07.2011, после чего, собраний собственников в доме по вопросу изменения размера платы не проводилось. С сентября 2013 г. ООО УЖК «Территория-Север» в одностороннем порядке изменило условия договора правления с собственниками, применив для расчета платы за содержание и ремонт жилого решения ставку платы, установленную органом местного самоуправления (Администрацией г. Екатеринбурга).

По результатам указанной проверки был составлен акт проверки органом государственного надзора юридического лица № 29-04-06-97 от 30.06.2014, согласно которому ООО УЖК «Территория-Север» были нарушены требования, предусмотренные жилищным и гражданским законодательством РФ к установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме и ООО УЖК «Территория-Север» вынесено предписание № 29-04-11-24 от 30.06.2014, согласно которому обществу в срок до 31.07.2014 было предписано прекратить нарушение обязательных требований жилищного законодательства посредством начисления платы за содержание и ремонт жилого помещения в соответствии с условиями договора управления многоквартирным домом по адресу: г. Екатеринбург, ул. Техническая, д. 156.

Не согласившись с вынесенным предписанием, ООО УЖК «Территория-Север» обратилось в арбитражный суд с требованиями по настоящему делу.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из наличия правовых оснований для их удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения и соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 198, 201 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным необходима совокупность двух условий: несоответствие его закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту в силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ возложена на орган или лицо, принявший данный акт.

В силу ч.ч. 2, 3 ст. 1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан. Жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несет также бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором (ч. 3 ст. 30 Кодекса).

В соответствии с ч. 1 ст. 39 ЖК РФ  собственники  помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.

В соответствии со ст.ст. 153, 154, 155, 156 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

Собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случаев, предусмотренных частью 7.1 настоящей статьи и статьей 171 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 7 ст. 156 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

В соответствии с ч. 4 ст. 158 ЖК РФ если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований).

Согласно ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с п. 17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N491 (далее – Правила), собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

Согласно п. 31 Правил при определении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения собственников помещений, которые выбрали управляющую организацию для управления многоквартирным домом, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.

Предложения управляющей организации о перечне, объемах и качестве услуг и работ должны учитывать состав, конструктивные особенности, степень физического износа и технического состояния общего имущества, а также геодезические и природно-климатические условия расположения многоквартирного дома.

Согласно ч. 1 ст. 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом.

Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов. При отсутствии кворума для проведения годового общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должно быть проведено повторное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме (ч. 3 ст. 45 ЖК РФ).

В случае, если при проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме путем совместного присутствия собственников помещений в данном доме для обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование, такое общее собрание не имело указанного в части 3 статьи 45 настоящего Кодекса кворума, в дальнейшем решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме с такой же повесткой могут быть приняты путем проведения заочного голосования (передачи в место или по адресу, которые указаны в сообщении о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, оформленных в письменной форме решений собственников по вопросам, поставленным на голосование) (ч. 1 ст. 47 ЖК РФ).

Инспекцией в ходе проверки установлено, что собственниками помещений в многоквартирном дома по адресу: г. Екатеринбург, ул. Техническая, 156 на общем собрании 14.07.2011 принят размер платы за содержание и ремонт помещения в доме в размере 17 руб. 37 коп. за кв. м.

ООО УЖК «Территория-Север», являясь управляющей организацией по обслуживанию многоквартирного дома выступило инициатором общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по вопросу установления размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме.

Общие собрания проводилось в очной форме 25.06.2012, 13.05.2013, при проведении общих собраний кворум для принятия решения об установлении размера платы отсутствовал.

В связи с тем, что общим собранием собственником помещений многоквартирного дома не принято решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилых помещений, заявитель с июня 2013 года применяется ставка платы, установленная органом местного самоуправления, в размере 22 руб. 98 коп.

При этом, инспекция исходя из того, что решение единоличного собственника помещений дома от 14.07.2011, которым утвержден размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в доме в