Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2015 по делу n А60-48863/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

 СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-1628/2015-АК

г. Пермь

20 марта 2015 года                                                   Дело № А60-48863/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 19 марта 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 марта 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Муравьевой Е.Ю.,

судей Грибиниченко О.Г., Риб Л.Х.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Безденежных М.К.,

при участии:

от заявителя Товарищества собственников жилья "Космос": Алексеевский А.В., паспорт, протокол внеочередного заседания правления ТСЖ «Космос» от 23.12.2013;

от заинтересованного лица Управления государственной жилищной инспекции Свердловской области: Меленина Н.С., паспорт, доверенность от 23.12.2014;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица Управления государственной жилищной инспекции Свердловской области на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 26 декабря 2014 года по делу № А60-48863/2014,

принятое судьей Хачевым И.В.,

по заявлению Товарищества собственников жилья "Космос" (ОГРН 1116623000339, ИНН 6623075238)

к Управлению государственной жилищной инспекции Свердловской области (ОГРН 1076670011131, ИНН 6670169564)

о признании ненормативного акта недействительным,

установил:

Товарищество собственников жилья "Космос" (далее – Товарищество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Государственной жилищной инспекции Свердловской области (далее – административный орган, Управление) о признании незаконным решения, изложенного в письме о результатах рассмотрения информации (уведомления) от 24.09.2014г. № 29-01-82/14526.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 26 декабря 2014 года заявленные требования удовлетворены, письмо Управления государственной жилищной инспекции Свердловской области № 29-01-82/14526 от 24.09.2014 года признано незаконным. Суд обязал Управление государственной жилищной инспекции Свердловской области устранить допущенное нарушение.

Не согласившись с решением суда, заинтересованное лицо обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить полностью, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, настаивая при этом на законности своего решения, оформленного письмом.

В обоснование апелляционной жалобы Управление указывает, что судом неправильно применены нормы материального права, так как им не установлены несоответствие оспариваемого ненормативного акта действующему законодательству и факт нарушения им прав заявителя. Административный орган полагает также, что в соответствии с требованиями Жилищного кодекса РФ и Закона Свердловской области от 19 декабря 2013 года № 127-ОЗ решение о выборе способа формирования фонда капитального ремонта следовало принять в течение 4-х месяцев исключительно после официального опубликования Региональной программы капитального ремонта (с 29.04.2014 по 01.09.2014), а фактически оно принято за пределами установленного срока. По мнению Управления, принятое собственниками многоквартирного дома решение от 16.01.2014, принятое до 20.12.2013, не является решением, принятым в рамках ст. 170 Жилищного кодекса РФ.

Товарищество представило отзыв на доводы апелляционной жалобы заявителя, настаивая на незаконности письма Управления от 24.09.2014г. № 29-01-82/14526, решение суда оценивает как законное и обоснованное, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.

В судебном заседании представитель административного органа доводы своей апелляционной жалобы поддержала.

Представитель заявителя против доводов апелляционной жалобы возражал, решение суда первой инстанции о признании незаконным решения, изложенного в письме Управления от 24.09.2014г. № 29-01-82/14526, считает законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

        Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, собственники помещений в многоквартирном доме № 9 по ул. Космонавтов в  г. Нижний Тагил избрали способ управления - Товарищество собственников жилья.

ТСЖ «Космос» было зарегистрировано в качестве юридического лица (Свидетельство о государственной регистрации от 20.01.2011, ОГРН 1116623000339).

В целях реализации обязанности по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме собственники помещений провели общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, на котором решался, в том числе, вопрос об определении способа формирования фонда капитального ремонта. Результаты были оформлены протоколом внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в форме заочного голосования от 16.01.2014.

Собственники помещений в многоквартирном доме на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме приняли следующие решения:

1. утвержден способ формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете.

2. установлен размер ежемесячного взноса на капитальный ремонт в размере минимального взноса на капитальный ремонт, установленный нормативным правовым актом Свердловской области.

3. установлен перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме в составе перечня таких услуг и (или) работ, предусмотренный региональной программой капитального ремонта.

4. установлены сроки проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме не позднее планируемых сроков, установленных региональной программой капитального ремонта.

5. избран владелец специального счета ТСЖ «Космос»

6. определена кредитная организация, в которой будет открыт специальный счет - ОАО «Сбербанк России».

В целях реализации решений собственников помещений в многоквартирном доме ТСЖ «Космос» обратилось в ОАО «Сбербанк России» с целью открытия специального счета и 29.08.2014 указанным банком открыт специальный счет для формирования фонда на капитальный ремонт для многоквартирного дома № 9 по ул. Космонавтов.

Товарищество направило в Управление государственной жилищной инспекции Свердловской области уведомление о выбранном собственниками помещений способе формирования фонда капитального ремонта с приложением копии протокола общего собрания собственников о принятии решений, справки банка об открытии специального счета.

Письмом от 24.09.2014г. № 29-01-82/14526 Управление государственной жилищной инспекции Свердловской области отказало Товариществу собственников жилья "Космос" во включении сведений о принятии решения собственниками помещений многоквартирного дома по адресу: г. Н. Тагил, ул. Космонавтов, 9 в реестр уведомлений о выбранном способе формирования фонда капитального ремонта и реестр специальных счетов.

Товарищество, считая данный отказ несоответствующим действующему законодательству и нарушающим его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд.

При рассмотрении спора суд первой инстанции на основании ст. 201 АПК РФ признал недействительными оспариваемый ненормативный правовой акт.

Проверив доводы сторон, приведенные в апелляционной жалобе и в отзыве на жалобу, апелляционный суд пришел к следующим выводам.

Для признания ненормативного акта государственного органа недействительным в судебном порядке в соответствии с гл. 24 АПК РФ суду следует установить совокупность следующих обстоятельств: несоответствие ненормативного акта закону и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 12 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ), ст. 15 Закона Свердловской области от 19.12.2013 № 127-ОЗ «Об обеспечении проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Свердловской области» Управление государственной жилищной инспекции Свердловской области уполномочена на ведение в установленном ею порядке Реестра уведомлений владельцев специальных счетов о выбранном собственниками помещений в многоквартирном доме способе формирования фонда капитального ремонта и Реестра специальных счетов.

В соответствии со ст. 170 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать один из следующих способов формирования фонда капитального ремонта:

1) перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете;

2) перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора.

В случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в качестве способа формирования фонда капитального ремонта выбрали формирование его на специальном счете, решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должны быть определены:

1) размер ежемесячного взноса на капитальный ремонт, который не должен быть менее чем минимальный размер взноса на капитальный ремонт, установленный нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации;

2) перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме в составе не менее чем состав перечня таких услуг и (или) работ, предусмотренный региональной программой капитального ремонта;

3) сроки проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, которые не могут быть позднее планируемых сроков, установленных региональной программой капитального ремонта;

4) владелец специального счета;

5) кредитная организация, в которой будет открыт специальный счет.

На территории Свердловской области постановлением Правительства Свердловской области от 22.04.2014 № 306-ПП утверждена Региональная программа капитального ремонта и опубликована на официальном сайте Интернет-портала правовой информации Свердловской области 29.04.2014.

Многоквартирный дом  по ул. Космонавтов, 9 в г. Нижний Тагил включен в региональную программу капитального ремонта на плановый период 2039-2041 годов.

Согласно ч. 5 ст. 170 ЖК РФ решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта должно быть принято и реализовано собственниками помещений в многоквартирном доме в течение срока, установленного органом государственной власти субъекта Российской Федерации, но не более чем в течение шести месяцев после официального опубликования утвержденной в установленном законом субъекта Российской Федерации порядке региональной программы капитального ремонта, в которую включен многоквартирный дом, в отношении которого решается вопрос о выборе способа формирования его фонда капитального ремонта. В целях реализации решения о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете, открытом на имя регионального оператора, собственники помещений в многоквартирном доме должны направить в адрес регионального оператора копию протокола общего собрания таких собственников, которым оформлено это решение.

Владелец специального счета в течение пяти рабочих дней с момента открытия специального счета обязан представить в орган государственного жилищного надзора уведомление о выбранном собственниками помещений в соответствующем многоквартирном доме способе формирования фонда капитального ремонта с приложением копии протокола общего собрания собственников помещений в этом многоквартирном доме о принятии решений, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 170 настоящего Кодекса, справки банка об открытии специального счета, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

         Полномочия Управления установлены Положением об Управлении государственной жилищной инспекции Свердловской области, утвержденным Постановлением Правительства Свердловской области от 30.04.2014 № 354-ПП, согласно которому Управление является областным исполнительным органом государственной власти Свердловской области, уполномоченным на осуществление, в том числе, регионального государственного жилищного надзора.

         В соответствии с подп. 5 и 6 п. 8 данного Положения Управление ведет реестр уведомлений владельцев специальных счетов, предназначенных для перечисления денежных средств на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, о выбранном собственниками помещений в соответствующем многоквартирном доме способе формирования фонда капитального ремонта; ведет реестр специальных счетов.

Как следует из материалов дела, товарищество, направив в уполномоченный орган уведомление о выбранном собственниками помещений способе формирования фонда капитального ремонта с приложением копии протокола общего собрания собственников о принятии решений, справки банка об открытии специального счета, исполнило предусмотренную ч. 5 ст. 170 ЖК РФ обязанность и реализовало свое право на подачу уведомления для включения его уведомления в реестр уведомлений о выбранном способе формирования фонда капитального ремонта.

Однако его право на включение его уведомления в реестр было нарушено незаконными действиями административного органа.

Судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что, поскольку собственники жилья реализовали свое законное право на определение способа формирования фонда капитального ремонта, отказ Управления во включении в реестр уведомлений о выбранном способе формирования фонда капитального ремонта и реестр специальных счетов является незаконным.

Суд апелляционной инстанции, поддерживая данный вывод суда первой инстанции, полагает необходимым указать следующее.

Ч. 5 ст. 170 ЖК РФ устанавливает предельный срок принятия решения собственниками помещений об определении способа формирования фонда капитального ремонта - не позднее шести месяцев с даты официального опубликования Региональной программы капитального ремонта, то есть не позже указанного срока.

Согласно ст. 14 Закона Свердловской области  от 19 декабря 2013 года № 127-ОЗ «Об обеспечении