Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2015 по делу n А71-4617/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-1948/2015-АК

г. Пермь

19 марта 2015 года                                                   Дело №А71-4617/2014­

Резолютивная часть постановления объявлена 19 марта 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 марта 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Грибиниченко О. Г.,

судей Риб Л. Х., Муравьевой Е. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Безденежных М. К.,

при участии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью «ЧУРОВСКАЯ ВОДА» (ОГРН 1021801657415, ИНН 1835033400): Барханов И. Ф., удостоверение, доверенность от 24.11.2014;

от заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике (ОГРН 1051802206389, ИНН 1835064045): не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя общества с ограниченной ответственностью «ЧУРОВСКАЯ ВОДА»

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 30 декабря 2014 года по делу №А71-4617/2014,

принятое судьей Кудрявцевым М. Н.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЧУРОВСКАЯ ВОДА»

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике

о признании недействительным предписания,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ЧУРОВСКАЯ ВОДА» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике (далее – заинтересованное лицо, управление, административный орган) о признании недействительным предписания №1760 от 20.12.2013.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 30 декабря 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы ее подателем приведены доводы о  том, что к моменту проведения проверки и вынесения оспариваемого предписания осуществление производственной деятельности было прекращено в связи с отказом поставщика ЗАО «ЧЗССМ» в подаче воды, соответственно, оснований для предъявления требований об обеспечении надлежащего качества отсутствующей воды не имелось. Полагает, что оспариваемое предписание неисполнимо, носит абстрактный  характер, не содержит перечень действий, которые необходимо совершить, содержит нереальные сроки; кроме того, обязанность по обеспечению соответствия качества питьевой воды санитарно-эпидемиологическим требованиям централизованных систем холодного водоснабжения возложена на организации, осуществляющие такое водоснабжение, в данном случае ЗАО «ЧЗССМ»; заявитель возможности по обеспечению водоподготовки не имеет. Ссылается на необоснованное отклонение судом ходатайства заявителя об истребовании доказательств, имеющих существенное значение для правильного рассмотрения дела. Выдача предписания только заявителю и фактическое одобрение получения  питьевой воды от ЗАО «ЧЗССМ» иными хозяйствующими субъектами создало дискриминационные условия для заявителя. По мнению заявителя, предписание вынесено главным специалистом-экспертом Суслопаровой Т. А. с превышением полномочий, поскольку предписание фактически приостанавливает деятельность общества, препятствует ее возобновлению, а в силу подп. 5 п. 1 ст. Закона №52-ФЗ, п. 1 ст. 1065 ГК РФ, ст. 6.5 КоАП РФ принимать меры по приостановлению деятельности вправе только главные государственные санитарные врачи, их заместители и суды.

Представитель заявителя в судебном заседании апелляционного суда на доводах жалобы настаивал.

Ходатайствовал о приобщении к материалам дела запроса общества от 19.01.2015, ответа Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике от 18.02.2015.

Кроме того, представитель ходатайствовал об истребовании доказательств у управления, МО «Чуровское», ЗАО «ЧЗССМ», согласно перечню, приведенному в соответствующем ходатайстве, изложенном в апелляционной жалобе, а также приобщении к материалам дела документов, приложенных к жалобе, обосновывающих невозможность получения истребуемых документов самостоятельно.

Судом заявленные ходатайства рассмотрены и отклонены на основании ст. 67 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Отклоняя ходатайство об истребовании документов, апелляционный суд указывает на то, что доказательства, об истребовании которых ходатайствует заявитель, не относятся к предмету спора, не устанавливают наличие или отсутствие обстоятельств, имеющих существенное значение для рассмотрения настоящего дела, а соответственно, не относятся к числу доказательств, которые могут быть истребованы в порядке ст. 66 АПК РФ.

Заинтересованное лицо с доводами апелляционной жалобы не согласно по мотивам, указным в письменном отзыве на апелляционную жалобу; решение суда считает законным, обоснованным и не подлежащим отмене.

Управление надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание своих представителей не направило, что в силу ч. 3 ст. 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела,  в связи с обращением Удмуртской природоохранной межрайонной прокуратуры о нарушении требований санитарно-эпидемиологического законодательства со стороны ООО «ЧУРОВСКАЯ ВОДА» при розливе минеральной природной питьевой столовой воды из скважин ЗАО «Чуровской завод силикатных стеновых материалов» (далее - ЗАО «ЧЗССМ», т. 1 л.д. 55-57) на основании распоряжения от 09.12.2013 (т. 1 л.д. 45-46) Управлением Роспотребнадзора по УР в отношении заявителя была проведена внеплановая документарная проверка на предмет соблюдения обязательных требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В ходе проверки было установлено, что предметом деятельности ООО «ЧУРОВСКАЯ ВОДА» согласно уставу общества является производство минеральных вод (минеральных питьевых столовых, питьевых лечебно-столовых, минерализованных питьевых, искусственно минерализованных, высокоминерализованных, минеральных питьевых ароматизированных и др.) и других безалкогольных напитков, в том числе: розлив природных минеральных вод по бутылкам из источников и скважин, производство искусственных минерализованных вод, производство безалкогольных напитков ароматизированных и/или с добавками сахара: лимонада, оранжада, колы, фруктовых напитков, тоника и т.п.

В ходе проверки представленных ООО «ЧУРОВСКАЯ ВОДА» документов, а также материалов административного дела в отношении ЗАО «Чуровской завод силикатных стеновых материалов» (далее – ЗАО «ЧЗССМ») за 2013г. Управлением Роспотребнадзора по УР были выявлены нарушения требований санитарного законодательства, санитарных норм и правил.

В частности, было установлено, что в нарушение ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ООО «ЧУРОВСКАЯ ВОДА» при потреблении воды из водопроводной сети ЗАО «ЧЗССМ» и использовании её в питьевых и бытовых целях по адресу: 427110. Удмуртская Республика, Якшур-Бодьинский район, п. Чур, проезд Заводской, д. 3 нарушило обязательные требования санитарного законодательства, применяя для вышеуказанных целей воду, не соответствующую требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 по содержанию бора, фторидов, рН, что подтверждается протоколами лабораторных исследований ЗАО «ЧЗССМ», выполненных в порядке производственного контроля в 2012-2013 г.г. и протоколом лабораторных исследований № 3310В от 02.10.2013, проведенных в ходе административного расследования Управления Роспотребнадзора по УР в отношении ЗАО «ЧЗССМ» в октябре 2013г.

В нарушение ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ООО «ЧУРОВСКАЯ ВОДА» использовало для питьевых и бытовых целей водопроводную воду из систем централизованного водоснабжения ЗАО «ЧЗССМ», не обеспечивающую её безвредность по химическому составу (превышение содержания бора, фторидов, показатель рН).

В нарушение ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ООО «ЧУРОВСКАЯ ВОДА» не проводило своевременно и должным образом предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными актами РФ санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений).

В нарушение п.п. 1.4, 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» Общество использовало для питьевых и бытовых целей воду из водопроводной сети ЗАО «ЧЗССМ» (водоснабжающая организация), не соответствующую гигиеническим нормативам СанПиН 2.1.4.1074-01 без предварительной водоподготовки.

В нарушение п. 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 ООО «ЧУРОВСКАЯ ВОДА» использовало для питьевых и бытовых целей воду из водопроводной сети, содержащую вредные для человека химические вещества, превышающие допустимые концентрации (бор, фториды, показатель рН).

Согласно протоколу лабораторных исследований № 3310В от 02.10.2013, проведенных в ходе административного расследования в отношении водоснабжающей организации ЗАО «ЧЗССМ» в октябре 2013г., было установлено, что качество воды в 5 скважинах ЗАО «ЧЗССМ» из 6 скважин, находящихся на балансе предприятия, не соответствовало требованиям ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования». В том числе в скважинах № 47777, № 71695.

В отношении скважины № 71695 было выявлено, что содержание бора 5,05 мг/л при гигиеническом нормативе не более 0,5 мг/л (превышение ПДК в 10,1 раз); содержание фторидов 2,10 мг/л при гигиеническом нормативе не более 1,5 мг/л (превышение ПДК в 1,4 раза); показатель рН - 9,5 единиц рН при гигиеническом нормативе в пределах 6 до 9 единиц рН. В отношении скважины № 47777 - содержание бора 4,80 мг/л при гигиеническом нормативе не более 0,5 мг/л (превышение ПДК в 9,6 раз); содержание фторидов 2,00 мг/л при гигиеническом нормативе не более 1,5 мг/л (превышение ПДК в 1,3 раз); показатель рН - 9,6 единиц рН при гигиеническом нормативе в пределах 6 до 9 единиц рН (т. 1 л.д. 61-76, 84-93).

Согласно письму ЗАО «ЧЗССМ» № 788 от 06.11.2013, представленному в Удмуртскую природоохранную межрайонную прокуратуру, отпуск холодной воды для ООО «ЧУРОВСКАЯ ВОДА» осуществлялся из скважин №№ 47777, 71695 (т. 1 л.д. 82, 94).

Поскольку водоподготовка ЗАО «ЧЗССМ» не организована и не проводится, вода из выше указанных скважин без очистки поступает в распределительную водопроводную сеть. Следовательно, ООО «ЧУРОВСКАЯ ВОДА» получает из водопроводной сети воду, содержащую повышенное содержание бора, фторидов, показатель рН.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 20.12.2013 № 1233 (т. 1 л.д. 40-44).

На основании выявленных нарушений административным органом составлен протокол об административном правонарушении от 20.12.2013, на основании которого вынесено постановление №127 от 22.01.2014 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.5 КоАП РФ, в виде взыскания штрафа в размере 20 000 руб. 00 коп.

Кроме того, заявителю выдано предписание от 20.12.2013 №1760, которым предписано в срок до 01.07.2014 обеспечить качество воды, используемой для питьевых и бытовых целей в помещениях для производства, хранения и продажи продуктов питания и розлива природной воды «ЧУРОВСКАЯ ВОДА» в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».  

Полагая, что оспариваемое предписание не соответствует требованиям законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, последний обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Суд первой инстанции при рассмотрении спора пришел к выводу о соответствии предписания требованиям законодательства и отказал в удовлетворении требований.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и письменного отзыва, проверив правильность применения и соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 198, 201 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным необходима совокупность двух условий: несоответствие его закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту в силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ возложена на орган или лицо, принявший данный акт.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно п. 1 ст. 19 указанного Закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

На основании п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и