Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2015 по делу n А50-16183/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-565/2015-АК

г. Пермь

19 марта 2015 года                                                   Дело № А50-16183/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 17 марта 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 марта 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Гуляковой Г. Н.,

судей  Борзенковой И.В., Савельевой Н.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Савватеевой К.В.,

при участии:

от заявителя ООО "ПСВ-СНАБ"  (ОГРН 1075903011403, ИНН 5903084339) – Фистин Д.Н., паспорт, доверенность от 20.07.2013;

от заинтересованного лица ИФНС России по Ленинскому району г. Перми  (ОГРН 1045900322038, ИНН 5902290787) – Кузнецова А.В., паспорт, доверенность от 13.01.2015;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заинтересованного лица ИФНС России по Ленинскому району г. Перми

на решение Арбитражного суда Пермского края от 01 декабря 2014 года

по делу № А50-16183/2014,

принятое судьей Кетовой А.В.,

по заявлению ООО "ПСВ-СНАБ"

к ИФНС России по Ленинскому району г. Перми

о признании незаконным бездействия,

установил:

 ООО "ПСВ-СНАБ" (далее - заявитель, общество, налогоплательщик) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным бездействия ИФНС России по Ленинскому району г. Перми (далее – заинтересованное лицо, налоговый орган, инспекция), выразившегося в не вынесении в установленный законом срок решения по камеральной проверке налоговой декларации по НДС за 3 квартал 2012 года (с учетом уточнения иска, принятого судом в порядке ст. 49 АПК РФ).

Решением Арбитражного суда пермского края от 01.12.2014 заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным бездействие заинтересованного лица, выразившееся в невынесении в установленный срок решения по камеральной проверке налоговой декларации за 3 квартал 2012, как не соответствующее требованиям Налогового Кодекса Российской Федерации. Суд обязал налоговый орган устранить допущенные нарушения прав и законных интересов налогоплательщика.

Не согласившись с принятым решением, инспекция обратилась с апелляционной жалобой, в соответствии с которой просит названное решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований. Заявитель апелляционной жалобы считает, что выводы суда первой инстанции нарушают нормы материального права, настаивает на том, что должностными лицами налогового органа не допущено существенных нарушений процедуры рассмотрения материалов камеральной налоговой проверки, порядка составления акта.

Налогоплательщик представил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в соответствии с которым просит решение суда оставить без изменения, жалобу инспекции – без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители сторон поддержали доводы апелляционной жалобы и письменного отзыва на нее соответственно. По ходатайству представителя заявителя к материалам дела приобщена копия извещения от 26.06.2013 № 07-21/20186 о рассмотрении акта и других материалов налоговой проверки.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов 22.10.2012 обществом в инспекцию представлена налоговая декларация по НДС за 3 квартал 2012 года, согласно которой сумма НДС, исчисленного к возмещению из бюджета, составила 1 358 480 руб.

28.12.2012 общество представило уточненную декларацию по НДС за 3 квартал 2012 , в которой сумма налога, исчисленная к возмещению, составила 1 739 836 руб.

По результатам проведенной камеральной налоговой проверки уточненной налоговой декларации Инспекцией составлен акт от 11.04.2013 № 07-21/20186, в котором содержались выводы о необоснованном применении обществом налоговых вычетов по НДС и заявлению этого налога к возмещению в размере 1 739 836 руб., в связи с непредставлением налогоплательщиком документов, подтверждающих право на вычет.

Реализуя полномочия, предоставленные ст.176 ,п.6 ст.101 НК РФ, инспекция в связи с необходимостью получения информации при проведении камеральной налоговой проверки декларации по НДС за 3-й квартал 2012 года запросила у общества документы, подтверждающие факты совершения хозяйственных операций, результаты которых отражены в представленной декларации и 20.12.2013 вынесла решение №178 о проведении мероприятий налогового контроля в срок не позднее 20.01.2014 (л.д. 33-35).

Постановлением от 22.05.2014 № 15-37/72 должностное лицо налогового органа  назначило экспертизу по оценке объектов недвижимого имущества (л.д. 37-38).

Результаты экспертизы согласно заключению ООО «Пром ПроектОценка» об оценке имущества общества стали известны инспекции 29.06.2014 (л.д. 70, оборот)

29.10.2014 инспекция оформила результаты проведения дополнительных мероприятий налогового контроля и назначила рассмотрение акта камеральной налоговой проверки на 29.12.2014 (л.д. 59-72).

Судом первой инстанции установлено, налоговым органом не оспорено и подтверждается материалами дела, что на момент подачи иска 27.08.2014, уточненного иска 20.11.2014, результаты камеральной проверки, заключающиеся в оформлении итогового документа – решения по камеральной проверке, инспекцией в установленном законом порядке не оформлены.

Названные обстоятельства послужили основанием для обращения налогоплательщика в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции заявленные требования удовлетворил, указав на то, что  оспариваемое бездействие налогового органа является незаконным и нарушает права и законные интересы общества на получение итогового документа по результатам проверки в установленные сроки, в том числе на своевременное возмещение налога, либо право обжалования отказа в возмещении налога.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 31 НК РФ налоговые органы вправе проводить проверки в порядке, установленном Налоговым кодексом Российской Федерации.

К числу налоговых проверок статьей 87 НК РФ отнесены камеральные и выездные налоговые проверки, целью которых является контроль за соблюдением налогоплательщиком, плательщиком сборов или налоговым агентом законодательства о налогах и сборах.

Налоговый кодекс Российской Федерации различает указанные формы налогового контроля, определив в рамках каждой из них права и обязанности, как налогоплательщика, так и налогового органа.

Согласно пункту 1 статьи 88 НК РФ камеральная налоговая проверка проводится по месту нахождения налогового органа на основе налоговых деклараций (расчетов) и документов, представленных налогоплательщиком, а также других документов о деятельности налогоплательщика, имеющихся у налогового органа.

Согласно п. 2 ст. 88 НК РФ камеральная налоговая проверка проводится уполномоченными должностными лицами налогового органа в соответствии с их служебными обязанностями без какого-либо специального решения руководителя налогового органа в течение трех месяцев со дня представления налогоплательщиком налоговой декларации (расчета)

Пунктом 9.1 ст. 88 НК РФ установлено, что если до окончания камеральной налоговой проверки налогоплательщиком представлена уточненная налоговая декларация, камеральная налоговая проверка ранее поданной декларации прекращается и начинается новая камеральная налоговая проверка на основе уточненной налоговой декларации.

Пунктом 3 статьи 88 НК РФ предусмотрено, что если камеральной налоговой проверкой выявлены ошибки в налоговой декларации (расчете) и (или) противоречия между сведениями, содержащимися в представленных документах, либо выявлены несоответствия сведений, представленных налогоплательщиком, сведениям, содержащимся в документах, имеющихся у налогового органа, и полученным им в ходе налогового контроля, об этом сообщается налогоплательщику с требованием представить в течение пяти дней необходимые пояснения или внести соответствующие исправления в установленный срок.

Согласно пункту 4 статьи 88 НК РФ налогоплательщик, представляющий в налоговый орган пояснения относительно выявленных ошибок в налоговой декларации (расчете) и (или) противоречий между сведениями, содержащимися в представленных документах, вправе дополнительно представить в налоговый орган выписки из регистров налогового и (или) бухгалтерского учета и (или) иные документы, подтверждающие достоверность данных, внесенных в налоговую декларацию (расчет).

В силу пункта 5 статьи 88 НК РФ лицо, проводящее камеральную налоговую проверку, обязано рассмотреть представленные налогоплательщиком пояснения и документы. Если после рассмотрения представленных пояснений и документов, либо при отсутствии пояснений налогоплательщика налоговый орган установит факт совершения налогового правонарушения или иного нарушения законодательства о налогах и сборах, должностные лица налогового органа обязаны составить акт проверки в порядке, предусмотренном статьей 100 настоящего Кодекса.

Статьей 100 НК РФ предусмотрено, что в случае выявления нарушений законодательства о налогах и сборах в ходе проведения камеральной налоговой проверки должностными лицами налогового органа, проводящими указанную проверку, должен быть составлен акт налоговой проверки по установленной форме в течение 10 дней после окончания камеральной налоговой проверки.

В соответствии с пунктом 5 статьи 100 НК РФ акт налоговой проверки в течение пяти дней с даты этого акта должен быть вручен лицу, в отношении которого проводилась проверка, или его представителю под расписку или передан иным способом, свидетельствующим о дате его получения указанным лицом (его представителем).

В случае если лицо, в отношении которого проводилась проверка, или его представитель уклоняются от получения акта налоговой проверки, этот факт отражается в акте налоговой проверки, и акт налоговой проверки направляется по почте заказным письмом по месту нахождения организации (обособленного подразделения) или месту жительства физического лица. В случае направления акта налоговой проверки по почте заказным письмом, датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты отправки заказного письма.

Согласно пункту 6 статьи 100 НК РФ лицо, в отношении которого проводилась налоговая проверка (его представитель), в случае несогласия с фактами, изложенными в акте налоговой проверки, а также с выводами и предложениями проверяющих в течение 15 дней со дня получения акта налоговой проверки вправе представить в соответствующий налоговый орган письменные возражения по указанному акту в целом или по его отдельным положениям. При этом налогоплательщик вправе приложить к письменным возражениям или в согласованный срок передать в налоговый орган документы (их заверенные копии), подтверждающие обоснованность своих возражений.

В силу пункта 1 статьи 101 НК РФ акт налоговой проверки, другие материалы налоговой проверки и дополнительных мероприятий налогового контроля, в ходе которых были выявлены нарушения законодательства о налогах и сборах, а также представленные проверяемым лицом (его представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) налогового органа, проводившего налоговую проверку, и решение по ним должно быть принято в течение 10 дней со дня истечения срока, указанного в пункте 6 статьи 100 настоящего Кодекса. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 101 НК РФ акт налоговой проверки и другие материалы налоговой проверки, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства о налогах и сборах, а также представленные проверяемым лицом (его представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) налогового органа, проводившего налоговую проверку, и решение по ним должно быть принято в течение 10 дней со дня истечения срока, указанного в пункте 6 статьи 100 НК РФ.

По результатам рассмотрения материалов камеральной налоговой проверки руководитель (заместитель руководителя) налогового органа выносит решение о привлечении налогоплательщика к ответственности за совершение налогового правонарушения либо об отказе в привлечении налогоплательщика к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Из материалов дела усматривается, что уточненная налоговая декларация по НДС за 3 квартал 2012 представлена заявителем в налоговый орган 28.12.2012.

19.07.2013 (через 4 месяца после истечения установленного НК РФ трехмесячного срока проведения камеральной проверки) обществом получен акт камеральной проверки от 11.04.2013 № 07-21/20186.

В апелляционной жалобе инспекция указывает на то, указанный акт направлен 21.05.2013  заказной корреспонденцией с уведомлением на юридический адрес налогоплательщика.

Между тем, решением Арбитражного суда Пермского края по делу № А50-17905/2013 было установлено, что «Акт камеральной налоговой проверки от 11.04.2013, как первоначально указывал налоговый орган, направлен в адрес заявителя 21.05.2013, в подтверждение чего Инспекцией представлена копия «Списка Внутренних почтовых отправлений от 15 мая 2013 г.» (файл «Reestr na otpravku izveschenija i akta.pdf).

Вместе с тем, в ходе рассмотрения настоящего дела по ходатайству Инспекции от 30.12.2013  копия «Списка Внутренних почтовых отправлений от 15.05.2013» исключена из числа доказательств по настоящему делу (Определение суда от 13.01.2014)».

Судом первой инстанции установлено и заявителем жалобы не опровергнуто, что решение № 178 о проведении дополнительных мероприятий налогового контроля вынесено инспекцией через год после начала камеральной проверки (20.12.2013), результаты проведения дополнительных мероприятий налогового контроля по налоговой декларации по НДС за 3 квартал 2012 года представлены через 9 месяцев после истечения срока проведения камеральной проверки, решение от 24.12.2014 № 15/951 вынесено инспекцией через два года после начала срока проведения камеральной проверки (24.12.2014).

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 16 июля 2004 года N 14-П указал, что Налоговый кодекс Российской Федерации исходит из недопустимости причинения неправомерного вреда при проведении налогового контроля