Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2015 по делу n А50-20692/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-1355/2015-ГК

г. Пермь

18 марта 2015 года                                                   Дело № А50-20692/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 марта 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Борзенковой И. В.

судей  Васевой Е.Е., Гуляковой Г.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Горбуновой Л.Д.,

при участии:

от истца некоммерческой организации «Пермского фонда развития предпринимательства» ОГРН 11259000029536 ИНН 59002989906) – не явились, извещены надлежащим образом;

от ответчика общества с ограниченной ответственностью «Фирма» Конкор»

(ОГРН 1025901978761; ИНН 5919490600) – не явились, извещены надлежащим образом;

от третьего лица  Министерства промышленности, предпринимательства и торговли Пермского края (ОГРН1075902000085; ИНН 5902293467) – не явились, извещены надлежащим образом;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

ответчика общества с ограниченной ответственностью «Фирма» Конкор»

на решение Арбитражного суда Пермского края от 22 декабря 2014 года

по делу № А50-20692/2014,

принятое судьей Кетовой А.В.

по заявлению некоммерческой организации «Пермского фонда развития предпринимательства»

к обществу с ограниченной ответственностью «Фирма» Конкор»

третье лицо: министерство промышленности, предпринимательства и торговли Пермского края

о взыскании 1 000000 руб. и 23 000 руб. государственной пошлины

установил:

Некоммерческая организация «Пермский фонд развития предпринимательства» (далее  фонд,  истец) обратилась в суд с  иском  с обществу с ограниченной ответственностью «Фирма «Конкор» (далее  общество,  ответчик ) о взыскании  денежных  средств, предоставленных в виде гранта, субъектам малого и среднего предпринимательства в размере  1000 000 руб.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 22 декабря 2014 года исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, ответчик обратился  с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы ответчик указывает на то, что цель предоставления гранта на дату его получения выполнена, кроме того,  обязанность по приобретению нового оборудования и необходимости обеспечивать возможность идентификации оборудования при проверке у ответчика отсутствует, также  отсутствует обязанность обеспечивать наличие всего оборудования, указанного в бизнес-плане на момент получения гранта, считает не доказанным наличие расхождений между актами проверок и требованиями о возврате гранта.

До начала судебного заседания в суде апелляционной инстанции лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителей. 

Лица, участвующие в деле,  надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, представителей в судебное заседании суда апелляционной инстанции не направили, что на основании п. 3 ст. 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в соответствии с целевой программой «Развитие малого и среднего предпринимательства в Пермском крае на 2012-2014 годы», утвержденной Постановлением Правительства  Пермского края от 04.05.2012 №282-п, на основании постановления  Правительства Пермского края от 07.12.2012 № 1463-п, ответчику был предоставлен грант в 2013 на  сумму 1000 000 руб., что подтверждают материалы дела- заключенный договор №20/4-1/3П от 05.07.2013.

Согласно пункту 2.1.2 договора о предоставлении гранта от 5 июля 2013, заключенного между ответчиком- Получателем гранта и истцом, грант получен  в соответствии с представленным бизнес-проектом. График реализации проекта закреплен в пункте 7.2 бизнес-плана ответчика. Оборудование, которое необходимо приобрести для реализации проекта указано в пункте 6.1 бизнес-плана ответчика .

Согласно п. 2.1.2 договора за истцом зафиксировано право осуществления контроля за исполнением бизнес-плана получателем гранта и достижением показателей бизнес- плана в соответствии с графиком реализации бизнес-плана, за соблюдением условий предоставления гранта, установленных пунктами 1.1., 1.2 договора.

В соответствии с пунктом 5.2 договора в случае нарушения условий предоставления гранта, установления факта предоставления получателем гранта недостоверных сведений истец в одностороннем порядке отказывается от исполнения договора и вся полученная на дату установления указанных фактов сумма гранта подлежит- возврату Получателем гранта по реквизитам, указанным истцом.

Как следует из положений договора № 20/4-1/ЗП от 05.07.2013, возмещение фактически произведенных получателем гранта расходов (затрат) осуществляется при условии предоставления получателем подтверждающих документов об использовании собственных средств на цели, указанные в бизнес-проекте (п. 1.3).

 В ходе проверки (акт проверки от 31.03.2014 №17) было установлено, что в гараже по адресу: г. Соликамск, ул. Набережная, д. 117, находится только одно наименование оборудования - станок отрезной ОС-7, иное оборудование, указанное в отчете, не было обнаружено. Со слов директора ответчика все оставшееся оборудование было перевезено в г. Пермь, по адресу: ул. Промышленная, д.143а/1 в связи с тем, что в г. Соликамске упал спрос и снизились продажи. Об открытии в 2014 году второй точки в г. Перми в связи с расширением рынка продаж указано в отзыве к исковому заявлению.

03.04.2014 года истцом организована выездная проверка по указанному директором адресу. В ходе проверки установлено, что оборудование, находящееся по адресу: г. Пермь, ул. Промышленная, д. 143а/1 невозможно идентифицировать, так как на данном оборудовании нет ни серийных номеров; ни информационных табличек, на которых размещаются надписи и обозначения, относящиеся к маркируемому изделию; вследствие чего их нельзя соотнести с представленными карточками учета формы ОС-6. Заявителем не представлены правоустанавливающие документы на производственное помещение.

Данные акты были подписаны директором ответчика без каких-либо возражений.

Как следует из материалов дела,  в нарушение пп.1 п. 2.2.5 договора к договору поставки от 11.01.2012 вместо документа, подтверждающего безналичный расчет при осуществлении платежей, представлен акт зачета взаимных требований по соглашению сторон от 29.12.2012 года.

В связи с обнаруженными обстоятельствами Требованием от 20.05.2014 года № 93 фонд предложил ответчику  возвратить сумму гранта, полученного с нарушением  условий предоставления.

Поскольку требование  ответчиком   добровольно не  исполнено,  истец обратился в суд  с требованием о взыскании спорной суммы.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о наличии правовых оснований для взыскания с ответчика суммы гранта.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Пунктом 1 ст. 306.4 БК РФ определено нецелевое использование бюджетных средств как направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В силу ст. 289 БК РФ под нецелевым использованием бюджетных средств понимается направление и использование их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

В соответствии с частью 2 статьи 16 Федерального закона от 24 июля 2007  № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» условия и порядок оказания поддержки субъектам -малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются федеральными программами развития субъектов малого- и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами, развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона № 209-ФЗ оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов - малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии: с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

На основании пункта 4.3.2 действовавшей на тот момент долгосрочной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Пермском крае на 2012-2014 годы» постановлением Правительства Пермского края от 07.12.2012 № 1463-п был утвержден Порядок предоставления фантов субъектам малого и среднего предпринимательства в целях возмещения части затрат» связанных с реализацией ими проектной деятельности (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 1.3 Порядка основанием для предоставления гранта является бизнес-проект - программа действий по осуществлению проектной деятельности, воплощенная в форму описания, обоснования, расчетов, раскрывающих сущность и возможность практической реализации (например, выпуск и продажа новых товаров, услуг).

В силу п.3.5 Порядка ответственность за достоверность сведений и подлинность представленных документов возлагается на субъекты малого и среднего предпринимательства.

В силу пункта 4.5 Порядка получатель гранта ежеквартально, в срок не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет некоммерческой организации отчетную информацию о ходе реализации бизнес-проекта согласно договору о предоставлении фанта (по форме, утвержденной приложением к договору) в течение трех календарных лет после предоставления гранта.

В соответствии с целевой программой «Развитие малого и среднего предпринимательства в Пермском крае на 2012-2014 годы», утвержденной Постановлением Правительства  Пермского края от 04.05.2012 №282-п, на основании постановления  Правительства Пермского края от 07.12.2012 № 1463-п , ответчику был предоставлен грант в 2013 на  сумму 1000 000 руб., что подтверждают материалы дела- заключенный договор №20/4-1/3П от 05.07.2013, платежное поручение №  от .

Согласно п. 2.1.2 договора за истцом зафиксировано право осуществления контроля за исполнением бизнес-плана получателем гранта и достижением показателей бизнес- плана в соответствии с графиком реализации бизнес-плана, за соблюдением условий предоставления гранта, установленных пунктами 1.1., 1.2 договора.

В соответствии с пунктом 5.2 договора в случае нарушения условий предоставления гранта, установления факта предоставления получателем гранта недостоверных сведений истец в одностороннем порядке отказывается от исполнения договора и вся полученная на дату установления указанных фактов сумма гранта подлежит- возврату Получателем гранта по реквизитам, указанным истцом.

Как следует из положений договора № 20/4-1/ЗП от 05.07.2013 возмещение фактически произведенных получателем гранта расходов (затрат) осуществляется при условии предоставления получателем подтверждающих документов об использовании собственных средств на цели, указанные в бизнес-проекте (п. 1.3).

 Таким образом, основные цели проекта, график реализации, бюджет по статьям, ресурсы для реализации были определены в бизнес-проекте, который являлся основанием для предоставления гранта.

 В силу пункта 1.2. договора грант предоставляется на реализацию проекта в соответствии с бизнес-планом.

Условие о приобретения получателем гранта нового оборудования (не бывшего в употреблении) содержится в п. 7.2. бизнес-проекта.

Из материалов дела следует, что  на дату участия в конкурсном отборе в разделе 3.2 бизнес-проекта определен бюджет по статьям, в разделе 6 бизнес-проекта - ресурсы для реализации проекта, а именно: в 1 год реализации проекта должны быть куплены : Кузнечно-гибочный станок Ажур-1 -430 075 руб.; Прокатно-офактуровочный станок Ажур-2 - 873 603 руб.; Горизонтальный гидравлический пресс Ажур-3 - 328 140 руб.; Прокатно-формовочный станок Ажур-4 - 356955 руб.; Отрезной станок «ОС-7» - 47000 рублей, размер вложенных средств определен в сумме