Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2015 по делу n А50-22656/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-1068/2015-АКу

г. Пермь

13 марта 2015 года                                                            Дело № А50-22656/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 марта 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Варакса Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лонской О.И.,

при участии:

от заявителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю (ОГРН 1055901619168, ИНН 5904122386): Писаренко Л.Г., предъявлено служебное удостоверение, доверенность от 09.09.2014,;

от заинтересованного лица индивидуального предпринимателя Миренбурга Ефима Исаковича (ОГРНИП 304590208500132, ИНН 590200183320): представители не явились;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 12 января 2015 года по делу № А50-22656/2014,

принятое судьей Цыреновой Е.Б.,

при рассмотрении дела в порядке упрощенного производства,

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человек по Пермскому краю

к индивидуальному предпринимателю Миренбургу Ефиму Исаковичу:

о привлечении к административной ответственности,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю (далее –административный орган) обратилось в Арбитражный суд Пермского края                 с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Миренбурга Ефима Исаковича (далее – ИП Миренбург Е.И., предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 12.01.2015, принятым в порядке упрощенного производства, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт. В апелляционной жалобе  указывает, что выявленные в рамках одной проверки правонарушения совершены ИП Миренбургом Е.И. двумя различными действиями: путем реализации товаров без необходимой о них информации (в части маркировки) и путем реализации продукции без указания в товарно-сопроводительной документации сведений о сертификате или декларации соответствия, в рассматриваемом случае имеет место совершение предпринимателем разных действий (бездействий), образующих самостоятельные составы административных правонарушений.

Присутствовавший в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного органа поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.  

ИП Миренбург Е.И. о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, отзыв на апелляционную жалобу не представил, представителей для участия в судебном заседании суда апелляционной инстанции не направил, что на основании ч. 3 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения от 24.09.2014 № 1614 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в период с 01.10.2014 по 28.10.2014 проведена плановая выездная проверка  в отношении ИП Минренбурга Е.И., осуществляющего деятельность по розничной продаже непродовольственных товаров в отделе ТЦ «Комунар» по адресу: г. Пермь, ул.Данщина, 5.

В ходе проведения проверки выявлено, что предприниматель допустил нарушения п. 1 ст. 9 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 876, ст.ст. 8, 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», выразившиеся в следующем:

- наборы полотенец (2 шт.) торговой марки «SPAOLLO» по цене 370 рублей за набор на остатке 14 шт., по цене 280 рублей за набор на остатке 4 шт., по цене 660 рублей за набор на остатке 3 шт., по цене 330 рублей за набор на остатке 5 шт. - на указанных товарах отсутствует наименование продукции, наименование изготовителя или продавца, или уполномоченного изготовителем лица, юридический адрес изготовителя или продавца или уполномоченного изготовителем лица, единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза, дата изготовления;

- подушка торговой марки «Comfort» по цене 890 рублей на остатке 9 шт., по цене 1080 рублей на остатке 6 шт. - на указанных товарах отсутствует дата изготовления товара и единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза (знак ЕАС);

- плед 1,5 спальный торговой марки «MONA LIZA» по цене 820 рублей на остатке 3 шт., плед 2 - спальный марки «MONA LIZA» по цене 890 рублей на остатке 2 шт. - отсутствует дата изготовления товара;

- комплект постельного детского белья торговой марки «MONA LIZA» по цене 1420 рублей на остатке 6 шт., комплект постельного белья торговой марки «BRAVO» по цене 1450 рублей на остатке 5 шт. - отсутствует единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза (знак ЕАС).

Вышеуказанная информация не доведена никаким из следующих способов: отсутствует на самих изделиях, упаковках изделий, упаковках группы изделий или листке-вкладыше к продукции.

Установленные в ходе проверки нарушения отражены в акте проверки от 28.10.2014 № 904 (л.д. 15-18).

По данному факту Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в отношении ИП Минренбурга Е.И. составлен протокол от 30.10.2014 № 07-479 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ (л.д. 9-11).

На основании ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю обратилось в арбитражный суд  с заявлением о привлечении ИП Миренбурга Е.И. к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю требований.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 14.45 КоАП РФ реализация продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных ст. 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, ч. 2 ст. 11.21, ст. 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей;

В ст. 3 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 876 (далее - ТР ТС 017/2011) установлено, что продукция легкой промышленности выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии ее соответствия настоящему Техническому регламенту, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, и при условии, что она прошла подтверждение соответствия согласно ст. 11 настоящего Технического регламента, а также согласно другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется. Продукция легкой промышленности, соответствие которой требованиям настоящего Технического регламента не подтверждено, не должна быть маркирована единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза и не допускается к выпуску в обращение на рынке. При размещении и обращении продукции на рынке должна предоставляться полная и достоверная информация о ней путем маркировки в целях предупреждения действий, вводящих в заблуждение пользователей (потребителей) относительно безопасности продукции.

В соответствии со ст. 9 ТР ТС 017/2011 маркировка продукции должна быть достоверной, читаемой и доступной для осмотра и идентификации. Маркировку наносят на изделие, этикетку, прикрепляемую к изделию, или товарный ярлык, упаковку изделия, упаковку группы изделий или листок-вкладыш к продукции. Маркировка должна содержать следующую обязательную информацию: - наименование продукции; - наименование страны-изготовителя; - наименование изготовителя или продавца, или уполномоченного изготовителем лица; - юридический адрес изготовителя или продавца, или уполномоченного изготовителем лица; - размер изделия; - состав сырья; - товарный знак (при наличии); - единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза; - гарантийные обязательства изготовителя (при необходимости); - дату изготовления; - номер партии продукции (при необходимости). Маркировка и информация должна быть представлена на русском языке или государственном языке государства - члена Таможенного союза, на территории которого данное изделие производится и реализуется потребителю. Для импортной продукции допускается наименование страны, где изготовлена продукция, наименование изготовителя и его юридический адрес указывать с использованием букв латинского алфавита.

На основании ст. 12 ТР ТС 017/2011продукция легкой промышленности, соответствующая требованиям настоящего Технического регламента и прошедшая процедуру подтверждения соответствия должна иметь маркировку единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза. Маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза осуществляется перед выпуском продукции в обращение на рынке. Единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза наносится любым способом, обеспечивающим четкое и ясное изображение. Продукция легкой промышленности маркируется единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза при ее соответствии требованиям всех технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется и предусматривающих нанесение данного знака. Единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза может наноситься на упаковку, вкладыш, ярлык или приводиться в прилагаемых к продукции документах.

При рассмотрении дела судом установлено, что в результате проверки (акт проверки от 28.10.2014), проведенной Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в отношении ИП Миренбурга Е.И. в период с 01.10.2014 по 28.10.2014 в отделе ТЦ «Комунар» по адресу: г. Пермь, ул. Данщина, 5, административным органом  выявлены следующие нарушения:

- предпринимателем допускается прием и реализация непродовольственных товаров без указания в товарно-сопроводительной документации (накладных) сведений об обязательном подтверждении соответствия товаров согласно законодательству о техническом регулировании, а именно: - на наборы полотенец (2 шт.) торговой марки «SPAOLLO» по цене 370 рублей за набор на остатке 14 шт., по цене 280 рублей за набор на остатке 4 шт., по цене 660 рублей за набор на остатке 3 шт., по цене 330 рублей за набор на остатке 5 шт.; подушка торговой марки «Comfort» по цене 890 рублей на остатке 9 шт., по цене 1080 рублей на остатке 6 шт.; комплект постельного детского белья торговой марки «MONA LIZA» по цене 1420 рублей на остатке 6 шт., комплект постельного белья торговой марки «BRAVO» по цене 1450 рублей на остатке 5 шт. не представлены сопроводительные документы, содержащие сведения о сертификатах соответствия или декларации о соответствии реализуемых товаров, - плед 1,5 спальный торговой марки «MONA LIZA» по цене 820 рублей на остатке 3 шт., плед 2 - спальный марки «MONA LIZA» по цене 890 рублей на остатке 2 шт.; покрывало детское «Поймай меня» по цене 710 рублей на остатке 2 шт. имеющих на этикетке знак ЕАС - без декларации о соответствии и без товарно-сопроводительных документов на товар, содержащих по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации  о  техническом  регулировании  (сведения  о  декларации  о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, срок ее действия, наименование лица, принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). По данному факту Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в отношении ИП Миренбурга Е.И. составлен протокол от 30.10.2014 № 07-480 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.45 КоАП РФ, который с заявлением о привлечении  предпринимателя к административной ответственности направлен в Арбитражный